VI SA/Wa 2743/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T.S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), która odmówiła zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego z drogi krajowej nr [...] do działki nr [...] w B. Skarżący kwestionował ustalenia organu, twierdząc, że droga posiada trzeci pas ruchu ułatwiający zjazd oraz że organ błędnie ocenił liczbę istniejących zjazdów. GDDKiA argumentowała, że droga krajowa klasy GP charakteryzuje się wysokim natężeniem ruchu (19784 poj./dobę), a lokalizacja kolejnego zjazdu, już trzeciego, mogłaby negatywnie wpłynąć na bezpieczeństwo i płynność ruchu. Organ podkreślił, że interes społeczny w postaci bezpieczeństwa ruchu drogowego ma prymat nad indywidualnym interesem strony, zwłaszcza gdy istnieją inne możliwości dojazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Sąd potwierdził, że organ prawidłowo rozważył kwestie bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz istnienia alternatywnych możliwości dojazdu, opierając się na zgromadzonym materiale dowodowym i przepisach ustawy o drogach publicznych oraz Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym, że droga krajowa jest drogą główną ruchu przyspieszonego, a natężenie ruchu jest wysokie, sąd uznał odmowę wydania zezwolenia za uzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na lokalizację zjazdów z dróg krajowych, z uwzględnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego i interesu społecznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji drogi krajowej klasy GP o wysokim natężeniu ruchu i istniejących już zjazdach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej jest uzasadniona względami bezpieczeństwa ruchu drogowego i wysokim natężeniem ruchu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest uzasadniona, gdy lokalizacja zjazdu może negatywnie wpłynąć na płynność i bezpieczeństwo ruchu, zwłaszcza na drodze o wysokim natężeniu ruchu i dużej liczbie istniejących zjazdów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ prawidłowo ocenił ryzyko dla bezpieczeństwa ruchu drogowego wynikające z lokalizacji kolejnego zjazdu na drodze krajowej o dużym natężeniu ruchu (ponad 19 tys. poj./dobę) i z istniejącymi już dwoma zjazdami. Prymat interesu społecznego (bezpieczeństwo) nad interesem strony został uznany za zasadny.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo ocenił stan faktyczny dotyczący liczby istniejących zjazdów do nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ustalił, że nieruchomość posiada już dwa bezpośrednie zjazdy, a skarżący potwierdził istnienie jednego z nich.
Uzasadnienie
Sąd odniósł się do zarzutu skarżącego o błędnej ocenie liczby zjazdów, wskazując, że materiał dowodowy i późniejsze pisma skarżącego potwierdzają istnienie co najmniej jednego zjazdu, a organ wskazał na dwa.
Przepisy (10)
Główne
u.d.p. art. 29 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa zjazdu wymaga zezwolenia zarządcy drogi.
u.d.p. art. 29 § ust. 4
Ustawa o drogach publicznych
Zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu ze względu na warunki techniczne lub zasady wiedzy technicznej, w tym bezpieczeństwo ruchu.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli nie stwierdzi naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.d.p. art. 4 § pkt 8
Ustawa o drogach publicznych
Definicja zjazdu jako części drogi publicznej łączącej jezdnię z nieruchomością gruntową.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa, uwzględniając interes społeczny i słuszny interes obywatela.
K.p.a. art. 77 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego według stanu faktycznego.
K.p.a. art. 107 § par. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 54 § ust. 4 pkt 1
Wyróżnienie zjazdu zwykłego i jego przeznaczenie.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 55 § ust. 2
Zakaz projektowania zjazdu zwykłego w miejscu zagrażającym bezpieczeństwu ruchu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wysokie natężenie ruchu na drodze krajowej klasy GP. • Potencjalne zagrożenie dla bezpieczeństwa i płynności ruchu drogowego. • Istnienie już dwóch zjazdów do nieruchomości. • Prymat interesu społecznego (bezpieczeństwo) nad indywidualnym interesem strony. • Zgodność decyzji organu z przepisami prawa i zasadami postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego o istnieniu trzeciego pasa ruchu ułatwiającego zjazd. • Argument skarżącego o błędnej ocenie liczby istniejących zjazdów.
Godne uwagi sformułowania
Organ może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę albo wydać zezwolenie na lokalizację zjazdu na czas określony – (ust. 4). • Decyzja wydawana na podstawie art. 29 ust. 1 u.d.p., ma charakter uznaniowy, co jednak, jak szeroko wskazuje się w orzecznictwie, nie oznacza dowolności działania organu. • Granice uznania administracyjnego wyznaczają - w myśl art. 7 k.p.a. - interes społeczny i słuszny interes obywatela, a ponadto przepisy szczególne. • Organ powinien rozważyć przede wszystkim dwie kwestie, po pierwsze bezpieczeństwo w ruchu drogowym, a po drugie, czy istnieje inna możliwość dojazdu do nieruchomości. • Lokalizacja zjazdu na przedmiotowym odcinku ww. drogi krajowej, może negatywnie wpłynąć na płynność, a przede wszystkim na bezpieczeństwo ruchu drogowego. • Organ dał prymat interesowi społecznemu, rozumianemu jako bezpieczeństwo ruchu drogowego, przed którym interes strony winien ustąpić.
Skład orzekający
Sławomir Kozik
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Nowecki
sędzia
Tomasz Sałek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na lokalizację zjazdów z dróg krajowych, z uwzględnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego i interesu społecznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji drogi krajowej klasy GP o wysokim natężeniu ruchu i istniejących już zjazdach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między interesem prywatnym a społecznym w kontekście zarządzania infrastrukturą drogową, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i drogowym.
“Kiedy prywatny interes zjazdu musi ustąpić bezpieczeństwu na drodze krajowej?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.