VI SA/Wa 258/08

VI SA/Wa 258/08 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2008-04-24
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2008-02-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Ewa Marcinkowska /przewodniczący sprawozdawca/
Halina Emilia Święcicka
Izabela Głowacka-Klimas
Symbol z opisem
6032 Inne z zakresu prawa o ruchu drogowym
Hasła tematyczne
Inne
Sygn. powiązane
IV SA/Wa 258/08 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2008-02-11
I OSK 1103/08 - Wyrok NSA z 2009-04-30
II GSK 586/08 - Postanowienie NSA z 2008-06-12
Skarżony organ
Minister Transportu
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję w części
Powołane przepisy
Dz.U. 2005 nr 108 poz 908
art. 83
Ustawa z dnia  20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym - tekst jednolity
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka – Klimas Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi P. M. na decyzję Ministra Transportu z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy poświadczenia posiadania przez stację kontroli pojazdów wyposażenia i warunków lokalowych do wykonywania badań o rozszerzonym zakresie badania e 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego z dnia [...] września 2007 r. w zakresie punktu II; 2. stwierdza, że decyzje o których mowa w punkcie 1 w uchylonej części nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącego [...] kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
VI SA/Wa 258/08
UZASADNIENIE
P. M. wniósł skargę na decyzję Ministra Transportu nr [...] z dnia [...] listopada 2007 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego nr [...] z dnia [...] września 2007 r. w zakresie odmowy poświadczenia posiadania przez stację kontroli pojazdów wyposażenia i warunków lokalowych do wykonywania badań o rozszerzonym zakresie badania e.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] października 2006 r. do Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego wpłynął wniosek P. M. prowadzącego działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą F. s.c. P. M., E. M. z siedzibą w B., o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych stacji z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań rodzaju A,B,T,E o rozszerzonym zakresie badania c,e. Do wniosku załączono zaświadczenie potwierdzające wpis przedsiębiorcy przez Starostę Ł. do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, jako Stacji Kontroli Pojazdów o podstawowym zakresie badań A,B,T,E z rozszerzonym zakresem badań c,e oraz Certyfikat Instytutu Transportu Samochodowego nr [...] z dnia [...] października 2003 r., z którego wynikało, że stacja spełnia wymagania do wykonywania badań A,B,T,E o rozszerzonym zakresie badań c,h.
W związku z rozbieżnościami między treścią tych dokumentów Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego pismem z dnia [...] października 2006 r. zwrócił się do Starostwa Powiatowego w Ł. o wyjaśnienie zaistniałych różnic.
Starostwo Powiatowe w Ł. w piśmie z dnia [...] listopada 2006 r. skierowanym do Transportowego Dozoru Technicznego potwierdziło, że Stacja Kontroli Pojazdów prowadzona przez F. s.c. P. M., E. M. uzyskała zezwolenie do wykonywania badań w zakresie A,B,T,E, rozszerzonych o zakres badań c,e.
W dniu [...] maja 2007 r. inspektorzy Transportowego Dozoru Technicznego dokonali oględzin i badań stacji. Z przeprowadzonych oględzin i badań sporządzono protokół NR [...], w którym stwierdzono, że stacja spełnia wymagania techniczno-organizacyjne w zakresie badań A,B,T,E/c,h. Inspektorzy nie sprawdzili natomiast stacji pod względem spełnienia wymagań do wykonywania badań o rozszerzonym zakresie badania e.
W dniu [...] czerwca 2007 r. Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego wydał decyzję poświadczającą w części I zgodność wyposażenia i warunków lokalowych stacji kontroli pojazdów z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań rodzaju A,B,T,E o rozszerzonym zakresie badania c, odmawiającą jednocześnie w części II wydania poświadczenia potwierdzającego posiadanie wyposażenia i warunków lokalowych do wykonywania badań o rozszerzonym zakresie badania e.
W wyniku odwołania wniesionego przez P. M. Minister Transportu decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. uchylił zaskarżoną decyzję w części II i przekazał sprawę w tym zakresie do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując iż decyzja ta nie odnosi się w całości do wnioskowanego przez stronę zakresu badania, ponieważ przeprowadzając badania i oględziny stacji nie uwzględniono wszystkich zawartych we wniosku strony żądań, pominięto bowiem sprawdzenie stacji pod względem wymagań do wykonywania badań o rozszerzonym zakresie badania e.
W toku ponownego rozpoznania sprawy inspektorzy Transportowego Dozoru Technicznego w dniu [...] sierpnia 2007 r. dokonali ponownego sprawdzenia stacji kontroli pojazdów, stwierdzając w protokole, że stacja spełnia wymagania pod względem wyposażenia A,B,T,E/c,e.
W dniu [...] września 2007 r. Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego wydał decyzję, w której w części I ponownie poświadczył, że stacja kontroli pojazdów posiada wyposażenie i warunki lokalowe zgodne z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów A,B,T,E o rozszerzonym zakresie badania c, a w części II odmówił wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniami e.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż czym innym jest spełnienie wymagań pod względem wyposażenia, a czym innym nabycie z mocy prawa uprawnień do wykonywania określonych badań. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym w art. 83 wskazują zaś, że badania techniczne pojazdów mogą być prowadzone przez podstawową lub okręgową stację kontroli pojazdów i nie przewidują w ramach prowadzenia określonego rodzaju stacji innych badań niż wskazane w ustawie odpowiednio dla danego rodzaju stacji. Jedynie przedsiębiorcy, którzy uzyskali uprawnienia do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o niektóre badania przypisane okręgowej stacji kontroli pojazdów, przed wejściem w życie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808) zachowują je nadal. Stacja kontroli pojazdów prowadzona przez F. s.c. P. M., E. M. posiadała natomiast certyfikat wydany w dniu [...] października 2003 r. przez Instytut Transportu Samochodowego potwierdzający spełnienie warunków techniczno- organizacyjnych do wykonywania badań rodzaju pojazdów A,B,T,E/c,h. Z przedstawionej analizy dokumentów wynika więc, że nie nabyła ona uprawnień do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzonym zakresem badań rodzaju e, gdyż nie posiadała wyposażenia i warunków lokalowych do wykonywania tego rodzaju badań potwierdzonego wymaganym certyfikatem.
P. M. wniósł odwołanie od powyższej decyzji w zakresie odmowy wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniami e zarzucając organowi I instancji naruszenie art. 83 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. W odwołaniu skarżący podniósł, iż stacja prowadzona przez F. s.c. P.M., E. M. posiadała zezwolenie Starosty Ł. na wykonywanie badań typu e wydane przed dniem [...] sierpnia 2004 r., a także spełnia wymagania pod względem wyposażenia i warunków lokalowych jako podstawowa stacja kontroli pojazdów o zakresie badania pojazdów A,B,T,E/c,e.
Minister Transportu rozpoznając odwołanie decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż zgodnie z art. 83 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym stację, kontroli pojazdów może prowadzić przedsiębiorca, który spełnia warunki wskazane w ust. 3 ww. artykułu w tym m.in. posiada wyposażenie kontrolno - pomiarowe oraz warunki lokalowe gwarantujące wykonywanie odpowiedniego zakresu badań technicznych pojazdów, a także posiada poświadczenie zgodności wyposażenia i warunków lokalowych z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań. Poświadczenie to wydaje za opłatą w drodze decyzji administracyjnej Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego, po dokonaniu sprawdzenia stacji kontroli pojazdów.
Działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095) i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Wpis na listę przedsiębiorców wykonujących działalność regulowaną ustawodawca uzależnił natomiast od spełnienia konkretnych warunków, spełnionych w czasie wydawania decyzji i trwających podczas jej ważności. Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego rozpatrując wniosek strony o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań, obowiązany jest w związku z tym zebrać materiały dowody oraz dokonać analizy złożonego wniosku pod względem, czy dany przedsiębiorca spełnia określone ustawą przesłanki, a więc czy jest osobą uprawnioną do złożenia wniosku. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym przewidują tylko dwa typy stacji kontroli pojazdów tj. podstawową i okręgową bez konstrukcji mieszanych. Przepisy nie przewidują zatem możliwości prowadzenia przez przedsiębiorcę stacji podstawowej, któremu udzielano by prawa do przeprowadzania niektórych badań zastrzeżonych dla stacji okręgowej. Jedynie wyjątkowy charakter regulacji przejściowej czyli ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808) na zasadzie odstępstwa od obecnie obowiązującego modelu umożliwił przedsiębiorcom prowadzącym podstawowe stacje kontroli pojazdów z rozszerzonym zakresem badania dalsze prowadzenie działalności w dotychczasowym zakresie. Regulacja ta dotyczy tylko i wyłącznie tych przedsiębiorców, którzy posiadali zezwolenie starosty na prowadzenie takiej działalności wydane przed dniem wejścia w życie przepisów ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, czyli przed dniem 21 sierpnia 2004 r.
W przedmiotowej sprawie strona do wniosku o wydanie poświadczenia dołączyła m.in. Certyfikat Instytutu Transportu Samochodowego nr [...] z dnia [...] października 2003 r. stwierdzający, że stacja kontroli pojazdów prowadzona przez F. s.c. spełnia wymagania techniczno-organizacyjne określone dla stacji kontroli pojazdów o podstawowym zakresie badań technicznych dla rodzajów pojazdów ABTE oraz badań dodatkowych c,h. Do wniosku dołączone zostało także zaświadczenie nr [...] wydane przez Starostę Ł. w dniu [...] grudnia 2004 r., w którym potwierdzono dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów F. s.c. P. M., E. M. jako podstawowa stacja kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie c,e. Z powyższego wynika, iż do strony mają zastosowanie przepisy przejściowe ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, bowiem prowadziła stację kontroli pojazdów przed wejściem w życie przepisów ww. ustawy. Zatem również obecnie jest uprawniona do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów uprawnionej do wykonywania niektórych badań zastrzeżonych dla stacji okręgowej. Ze zgromadzonych w sprawie materiałów i dowodów wynika jednak, że strona uprawniona jest do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie badania jedynie w zakresie badań c, h, zaś zaświadczenie Starosty Ł. z dnia [...] grudnia 2004 r. zezwalające stronie na wykonywanie badań także w zakresie badań oznaczonych literą "e" zostało wydane z naruszeniem obowiązujących ówcześnie przepisów prawa, gdyż upoważnienie wydane przez starostę powinno być zgodne z certyfikatem wydanym przez jednostkę naukowo-badawczą na zgodność wyposażenia i warunków lokalowych stacji z warunkami technicznymi. Decyzja Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego z dnia [...] września 2007 r. odmawiająca wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o badania rodzaju "e" jest więc prawidłowa. Organy administracji działają bowiem na podstawie i w granicach prawa, dlatego też w przedmiotowej sprawie, jeśli organ z załączonych dokumentów powziął wiadomość, iż strona w świetle obowiązujących przepisów nie jest uprawniona do prowadzenia stacji kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie badania, to był zobowiązany do podjęcia rozstrzygnięcia zgodnego z obowiązującymi przepisami.
W skardze na tę decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie P. M. zarzucił organowi naruszenie art. 83 ust. 1 pkt 1b w zw. z art. 83 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Ponownie podkreślił, że stacja prowadzona przez F. s.c. P. M., E.M. posiadała zezwolenie Starosty Ł. na wykonywanie badań typu e wydane przed dniem [...] sierpnia 2004 r., a także spełnia wymagania pod względem wyposażenia i warunków lokalowych jako podstawowa stacja kontroli pojazdów o zakresie badania pojazdów A,B,T,E/c,e.
Skarżący zarzucił, że organ w swoim rozstrzygnięciu pominął całkowicie fakt posiadania przez stację upoważnienia Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. wydanego przez Starostę Ł. rozszerzającego zakres badań pojazdów o badania "e", co skutkowało nabyciem z mocy prawa uprawnienia do wykonywania badań z rozszerzeniem "e".
Minister Infrastruktury w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, sąd administracyjny bada akty lub czynności z zakresu administracji publicznej pod kątem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, a nie według przesłanek celowości czy słuszności.
W myśl natomiast art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Oceniając zaskarżoną decyzję w świetle wskazanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż skarga w niniejszej sprawie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja Ministra Transportu oraz utrzymana nią w mocy decyzja Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego w zakresie odmawiającym skarżącemu wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o badania rodzaju "e" wydana została z naruszeniem prawa.
W sprawie niniejszej podstawowe znaczenie ma rozstrzygniecie kwestii, jakie są kompetencje Transportowego Dozoru Technicznego w zakresie istotnym dla rozpoznania sprawy.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r., o dozorze technicznym (Dz. U. Nr 122, poz. 1321 ze zm.) dozorem technicznym są określone ustawą działania zmierzające do zapewnienia bezpiecznego funkcjonowania urządzeń technicznych.
Dozór techniczny jest wykonywany przez jednostki dozoru technicznego. Jedną z takich jednostek jest Transportowy Dozór Techniczny (dalej jako TDT) (art. 42 ust. 1 ww. ustawy).
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 1 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Transportowemu Dozorowi Technicznemu (Dz. U. Nr 16, poz. 184) określa w § 4 statutu jaki jest zakres działania TDT. Stosownie do postanowień tego przepisu do zakresu działania TDT należy wykonywanie zadań określonych w art. 44 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym, a w szczególności m.in.:
- wykonywanie dozoru technicznego nad urządzeniami technicznymi wymienionymi w art. 44 pkt 1 ww. ustawy, oraz innymi urządzeniami technicznymi podlegającymi dozorowi TDT na podstawie odrębnych przepisów,
- wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach wynikających z wykonywania dozoru technicznego.
W przypadku stacji kontroli pojazdów zgodnie z przepisem art. 83 ust. 3 pkt 5 oraz ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym Dyrektor TDT poświadcza w drodze decyzji zgodność wyposażenia i warunków lokalowych z wymogami odpowiednio do zakresu przeprowadzonych badań wpisanego do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. Poświadczenie powyższe wydaje się po dokonaniu sprawdzenia stacji kontroli pojazdów. Szczegółowe wymagania w stosunku do stacji kontroli pojazdów określone są w Rozporządzeniu Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 10 lutego 2006 r. w sprawie szczegółowych wymagań w stosunku do stacji przeprowadzających badania techniczne (Dz. U. Nr 40, poz. 275).
Analiza powyższych regulacji prowadzi do wniosku, że decyzja Dyrektora TDT wydawana w trybie art. 83 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym jest decyzją poświadczającą określony stan faktyczny tj. czy stacja podlegająca sprawdzeniu spełnia wymagania dotyczące wyposażenia i warunków lokalowych określone w odpowiednich przepisach szczególnych. Do zakresu kompetencji tego organu nie należy natomiast rozstrzyganie, jakiego rodzaju badania techniczne jest uprawniona wykonywać określona stacja kontroli pojazdów, a jedynie potwierdzenie, czy jest ona przygotowana lokalowo i sprzętowo do ich przeprowadzenia.
Działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów jest działalnością regulowaną i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów (art. 83 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym.).
Dla podjęcia takiej działalności konieczne jest spełnienie przez przedsiębiorcę szczególnych warunków określonych przez przepisy dotyczące tej działalności i uzyskanie wpisu w rejestrze działalności regulowanej (art. 64 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej Dz. U. Nr 173, poz. 1808).
Organem właściwym do prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów jest starosta właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności objętej wpisem (art. 83a ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym). Spełnienie przez przedsiębiorcę warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej podlega kontroli, w szczególności przez organ prowadzący rejestr danej działalności (art. 70 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej).
A zatem organ prowadzący rejestr działalności regulowanej jest nie tylko organem rejestrowym, lecz również organem, do którego zadań (i kompetencji) należy sprawowanie kontroli, a także nadzoru w zakresie podejmowania i wykonywania określonej działalności regulowanej. Przedmiot kontroli przeprowadzonej w trybie ww. artykułu stanowi ustalenie spełnienia bądź też niespełnienia przez przedsiębiorcę materialnych warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej. Z mocy art. 83b ustawy Prawo o ruchu drogowym starosta sprawuje nadzór nad stacjami kontroli pojazdów i w jego ramach może wydać decyzję o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę stacji kontroli pojazdów, skreślając przedsiębiorcę z rejestru działalności regulowanej. Czynności kontrolne mogą być powierzone przez starostę Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w drodze porozumienia (art. 83b ust. 3 cyt. ustawy). Z akt sprawy nie wynika jednak, aby doszło do zawarcia takiego porozumienia pomiędzy Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego, a Starostą Ł.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy uznać należy, że tylko starosta w ramach swoich zadań nadzorczych był uprawniony do kontroli, czy skarżący może prowadzić podstawową stację kontroli pojazdów przeprowadzającą niektóre badania techniczne, które zgodnie ze zmianami w ustawie Prawo o ruchu drogowym, mogą obecnie wykonywać tylko okręgowe stacje kontroli pojazdów.
Zgodnie z art. 83 ust. 1 pkt 1b ustawy Prawo o ruchu drogowym podstawowa stacja kontroli pojazdów jest uprawniona do wykonywania badań o których mowa w pkt 2, jeżeli posiadała zezwolenie starosty na wykonywanie tych badań wydane przed dniem wejścia w życie ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, czyli przed dniem [...] sierpnia 2004 r.
Jak wynika z prac legislacyjnych nad powyższym przepisem, jego celem było uwzględnienie stacji kontroli pojazdów, które już pracują oraz zabezpieczenie interesów dotychczas działających stacji. Stacje te posiadają bowiem wyposażenie wykraczające poza zakres wymagany dla podstawowej stacji kontroli pojazdów, co związane jest z poniesieniem określonych nakładów na wyposażenie stacji.
Stacja prowadzona przez F. s.c. P. M., E. M. posiadała zezwolenie Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. na wykonywanie badań pojazdów rodzaju ABTE, z rozszerzeniem o badania c,e.
Starosta Ł. wydał zaświadczenie potwierdzające wpis F. s.c. P. M., E. M. do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, jako podmiotu wykonującego badania techniczne pojazdów w przedmiotowej stacji w rozszerzonym zakresie c,e.
Dyrektor TDT, w związku ze skierowanym wnioskiem przez P. M. o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych stacji z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań rodzaju A,B,T,E o rozszerzonym zakresie badania c,e nie był uprawniony do badania, czy przedsiębiorca ten nabył uprawnienia do prowadzenia działalności gospodarczej w określonym zakresie. Wskazane powyżej przepisy ograniczają bowiem uprawnienia tego organu do spraw technicznych, co oznacza, że po przeprowadzeniu sprawdzenia danej stacji kontroli pojazdów organ, w drodze decyzji, potwierdza jedynie ustalony stan faktyczny, poświadczając zgodność wyposażenia i warunków lokalowych z wymogami określonymi we wskazanym powyżej rozporządzeniu, bądź też odmawiając wydania takiego poświadczenia, gdy zgodność taka nie będzie zachodzić. W niniejszej sprawie organ I instancji, powinien więc wydać poświadczenie w oparciu o ustalenia protokołu z oględzin i badań stacji Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r., w którym stwierdzono, że stacja spełnia wymagania jako podstawowa stacja kontroli pojazdów A,B,T,E/c,e.
Organy Transportowego Dozoru Technicznego nie były natomiast uprawnione do podważania w tym trybie wpisu w rejestrze regulowanej działalności gospodarczej.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c, art. 152 oraz art. 200 w zw. z art. 205 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz U z 2002 r. Nr 153, poz 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.