VI SA/Wa 2564/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi C. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Spółka zarzucała organom błędy w wykładni przepisów dotyczących pasa drogowego, brak możliwości czynnego udziału w postępowaniu oraz wadliwe ustalenie stanu faktycznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przychylił się do skargi, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego. Sąd podkreślił, że kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy było jednoznaczne ustalenie granic pasa drogowego oraz lokalizacji nośnika reklamowego względem tych granic. W ocenie Sądu, zebrany materiał dowodowy, w tym protokoły kontroli i dokumentacja fotograficzna, był niewystarczający do bezspornego stwierdzenia zajęcia pasa drogowego. Brakowało urzędowego dokumentu geodezyjnego lub opinii biegłego geodety, który precyzyjnie określałby granice pasa drogowego i kolizję z nim reklamy. Sąd wskazał, że takie ustalenia powinny być dokonane na podstawie mapy do celów prawnych sporządzonej przez uprawniony podmiot. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że kary pieniężne za zajęcie pasa drogowego wymagają precyzyjnych dowodów geodezyjnych potwierdzających granice pasa drogowego i lokalizację obiektu.
Dotyczy spraw związanych z zajęciem pasa drogowego, w szczególności umieszczaniem reklam i innych obiektów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy materiał dowodowy zebrany w sprawie, w szczególności protokoły kontroli i dokumentacja fotograficzna, jest wystarczający do jednoznacznego ustalenia granic pasa drogowego i stwierdzenia zajęcia tego pasa przez nośnik reklamowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, materiał dowodowy był niewystarczający. Brakowało urzędowego dokumentu geodezyjnego lub opinii biegłego geodety, który precyzyjnie określałby granice pasa drogowego i kolizję z nim reklamy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dla prawidłowego ustalenia zajęcia pasa drogowego konieczne jest posiadanie precyzyjnych dowodów geodezyjnych, takich jak mapa z naniesionym przedmiotem zajęcia, sporządzona przez uprawniony podmiot. Protokoły kontroli i zdjęcia nie są wystarczające do bezspornego ustalenia granic pasa drogowego.
Czy umieszczenie nośnika reklamowego na ścianie budynku przylegającego do chodnika stanowi zajęcie pasa drogowego?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii jednoznacznie z powodu braków dowodowych, ale wskazał, że ustalenie granic pasa drogowego jest kluczowe.
Uzasadnienie
Kwestia, czy reklama umieszczona na ścianie budynku znajduje się w pasie drogowym, wymaga precyzyjnego określenia granic tego pasa, co nie zostało w sprawie należycie udokumentowane.
Czy organ administracji publicznej zapewnił stronie czynny udział w postępowaniu, w tym w czynnościach kontrolnych?
Odpowiedź sądu
Sąd wskazał na potencjalne naruszenie tego prawa, zarzucane przez stronę skarżącą.
Uzasadnienie
Strona skarżąca podnosiła, że nie została zawiadomiona o czynnościach kontrolnych, co uniemożliwiło jej czynny udział w postępowaniu.
Przepisy (37)
Główne
u.d.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Pas drogowy stanowi wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą.
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty, która byłaby należna, gdyby zajęcie stanowiło realizację zezwolenia.
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.s.p. art. 39 § ust. 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pomocnicze
u.s.p. art. 39 § ust. 5
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.d.p. art. 40 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 6
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 10
Ustawa o drogach publicznych
Zajęcie pasa drogowego mniejsze niż 1,0 m2 jest traktowane jako zajęcie 1,0 m2.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.k.o. art. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 2
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
rozp. MSWiA art. 75 – 77
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
rozp. MS art. § 14 ust. 1 pkt 1 lit. a) oraz w związku z § 2 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
u.d.p. art. 40 § ust. 4 i 6
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.k.o. art. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 2
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.d.p. art. 40 § ust. 3 i 6
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pr. bud. art. 3 § pkt 1) i 3)
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.z.n.k. art. 3 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
u.z.n.k. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczający materiał dowodowy w zakresie ustalenia granic pasa drogowego. • Brak urzędowych dokumentów geodezyjnych lub opinii biegłego geodety. • Potencjalne naruszenie prawa do czynnego udziału w postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów oparte na protokołach kontroli i dokumentacji fotograficznej jako wystarczających dowodach zajęcia pasa drogowego. • Ustalenie granic pasa drogowego na podstawie mapy ewidencyjnej i szkicu pomiaru wykonanego po zakończeniu postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Pas drogowy stanowi wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią... • Odpowiedzialność karno-administracyjna. • Zajęcie pasa drogowego mniejsze niż 1,0 m2 jest traktowane jako zajęcie 1,0 m2. • Sfera pasa drogowego, choć istotnie – jak twierdzą organy w sprawie niniejszej – nieograniczona w górę i w dół, pozostaje natomiast ściśle wytyczona wzdłuż i wszerz. • Wniosek o zaistnieniu określonego przebiegu zdarzeń może stanowić także rezultat uwzględniającego wiedzę wynikającą z zasad doświadczenia życiowego i obserwacji życia społecznego oraz logicznego rozumowania o faktach wykazanych określonymi dowodami.
Skład orzekający
Grzegorz Nowecki
sprawozdawca
Sławomir Kozik
członek
Zdzisław Romanowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że kary pieniężne za zajęcie pasa drogowego wymagają precyzyjnych dowodów geodezyjnych potwierdzających granice pasa drogowego i lokalizację obiektu."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z zajęciem pasa drogowego, w szczególności umieszczaniem reklam i innych obiektów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są precyzyjne dowody geodezyjne w postępowaniach administracyjnych dotyczących zajęcia pasa drogowego, a także podkreśla znaczenie prawa do czynnego udziału strony w postępowaniu.
“Reklama na ścianie budynku – czy to na pewno zajęcie pasa drogowego? Sąd wskazuje na kluczową rolę dowodów geodezyjnych.”
Dane finansowe
WPS: 4025 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.