VI SA/WA 2364/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła kary pieniężnej nałożonej na C. Sp. z o.o. za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie reklamy bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi. Organ pierwszej instancji (Prezydent m. [...]) oraz organ drugiej instancji (Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W.) uznały, że doszło do zajęcia pasa drogowego, opierając się na protokołach kontroli, dokumentacji fotograficznej oraz mapach ewidencyjnych. Skarżąca spółka kwestionowała te ustalenia, zarzucając organom naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., poprzez zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania wyczerpującego materiału dowodowego. Spółka argumentowała, że brak było wystarczających dowodów, takich jak opinia biegłego geodety czy mapa do celów prawnych, które jednoznacznie potwierdziłyby lokalizację reklamy w pasie drogowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przychylił się do stanowiska skarżącej, uznając, że materiał dowodowy zebrany przez organy był niewystarczający do jednoznacznego ustalenia faktu zajęcia pasa drogowego. Sąd podkreślił, że w sprawach dotyczących nałożenia sankcji administracyjnej, ustalenie granic pasa drogowego i lokalizacji obiektu powinno być oparte na precyzyjnych dowodach geodezyjnych, a nie jedynie na protokołach kontroli i dokumentacji fotograficznej. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że dowody geodezyjne są niezbędne do wykazania zajęcia pasa drogowego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym kar pieniężnych.
Dotyczy spraw związanych z zajęciem pasa drogowego i karami pieniężnymi. Wymaga precyzyjnego ustalenia granic pasa drogowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy protokoły kontroli i dokumentacja fotograficzna stanowią wystarczający dowód na zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego, dowody te są niewystarczające do jednoznacznego ustalenia granic pasa drogowego i lokalizacji obiektu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dla prawidłowego ustalenia zajęcia pasa drogowego konieczne jest przeprowadzenie dowodu z mapy do celów prawnych sporządzonej przez uprawnionego geodetę, która jednoznacznie określiłaby granice pasa drogowego i lokalizację spornego obiektu.
Czy reklama umieszczona na ścianie budynku, w bliskiej odległości od jezdni, znajduje się w pasie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie można tego jednoznacznie stwierdzić na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Organy administracji nie przedstawiły dowodów geodezyjnych, które precyzyjnie określałyby granice pasa drogowego i położenie reklamy względem tych granic. Dokumentacja fotograficzna i mapy ewidencyjne okazały się niewystarczające.
Czy strona miała zapewniony czynny udział w postępowaniu administracyjnym w zakresie czynności dowodowych?
Odpowiedź sądu
Zarzut naruszenia art. 79 § 1 w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. nie został przez sąd rozstrzygnięty jako główna podstawa uchylenia decyzji, jednakże sąd podkreślił znaczenie prawidłowego ustalenia stanu faktycznego.
Uzasadnienie
Skarżąca zarzuciła brak zawiadomienia o czynnościach kontrolnych, co ograniczyło jej czynny udział. Sąd skupił się jednak na wadach dowodowych, które miały istotniejszy wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (15)
Główne
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Pas drogowy stanowi wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą.
u.d.p. art. 39 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Pas drogowy jako strefa ruchu drogowego podlegająca szczególnej ochronie prawnej objęta jest rozlicznymi zakazami co do sposobu jego wykorzystania.
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Samowolne zajmowanie pasa drogowego przez podmiot inny niż zarządca drogi działający w celu budowy, przebudowy, remontu lub ochrony drogi jest niedopuszczalne.
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty, która byłaby należna, gdyby zajęcie stanowiło realizację zezwolenia.
u.d.p. art. 40 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Zajęcie pasa drogowego jest możliwe po uzyskaniu – w formie decyzji administracyjnej – zgody zarządcy drogi.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej – organ procesowy ma obowiązek dokonania ustaleń co do faktów zgodnie z ich rzeczywistym przebiegiem.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada oficjalności – organ administracji publicznej ma obowiązek zebrania, a następnie rozważenia całego materiału dowodowego z urzędu.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada ciężaru dowodu – organ administracji publicznej ponosi ciężar dowodu, co nabiera szczególnego znaczenia w postępowaniu, którego przedmiotem jest nałożenie sankcji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, lub naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.d.p. art. 40 § ust. 4
Ustawa o drogach publicznych
Opłata za zajęcie pasa drogowego stanowi rezultat mnożenia powierzchni zajętego pasa drogowego oraz obowiązujących lokalnie stawek w tym zakresie.
u.d.p. art. 40 § ust. 6
Ustawa o drogach publicznych
Opłata za zajęcie pasa drogowego stanowi rezultat mnożenia powierzchni zajętego pasa drogowego oraz obowiązujących lokalnie stawek w tym zakresie.
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada otwartości katalogu dowodów w postępowaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawą orzekania dla sądu administracyjnego jest w zasadzie cały materiał faktyczny i dowodowy sprawy zgromadzony w postępowaniu przed organem administracji.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego art. 75 § § 75 - 77
Określa standardy techniczne dla prac geodezyjnych, w tym sporządzania map do celów prawnych.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
Umożliwia rozpoznawanie spraw na posiedzeniu niejawnym w związku z zagrożeniem epidemicznym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczający materiał dowodowy w postaci protokołów kontroli i dokumentacji fotograficznej do ustalenia zajęcia pasa drogowego. • Brak dowodów geodezyjnych (mapy do celów prawnych, opinia biegłego geodety) jednoznacznie określających granice pasa drogowego i lokalizację reklamy. • Potencjalne naruszenie przepisów postępowania dotyczących czynnego udziału strony w postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie zgromadzonych dowodów. • Reklama znajdowała się w pasie drogowym, co potwierdzają protokoły kontroli i dokumentacja fotograficzna.
Godne uwagi sformułowania
Pas drogowy stanowi wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią... • W postępowaniu administracyjnym reguły determinujące czynności ustalania stanu faktycznego, zwane zbiorczo postępowaniem wyjaśniającym, wytyczone są przede wszystkim przez uregulowane w art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k. p. a. zasadę prawdy obiektywnej, zasadę oficjalności, zasadę ciężaru dowodu, bezpośredniości i zupełności zgromadzonego materiału. • Wniosek o zaistnieniu określonego przebiegu zdarzeń może stanowić także rezultat uwzględniającego wiedzę wynikającą z zasad doświadczenia życiowego i obserwacji życia społecznego oraz logicznego rozumowania o faktach wykazanych określonymi dowodami. • Natomiast ustanowiona w kodeksie zasada oficjalności obciąża organ administracji publicznej obowiązkiem zebrania, a następnie rozważenia całego materiału dowodowego z urzędu. • Sąd podzielił stanowisko Skarżącej, że istotnie materiał dowodowy zebrany w sprawie niniejszej jest niewystarczający do uznania, że w sprawie doszło do zajęcia pasa drogowego... • W tej sprawie dowodem, którego przeprowadzenie pozwalałoby na skuteczne postawienie stronie zarzutu bezprawnego zajęcia pasa drogowego powinna być mapa do celów prawnych z wrysowanym przedmiotem, który narusza przestrzeń pasa drogowego. […]
Skład orzekający
Pamela Kuraś-Dębecka
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Kołodziejczak-Osetek
sędzia
Jakub Linkowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że dowody geodezyjne są niezbędne do wykazania zajęcia pasa drogowego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym kar pieniężnych."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z zajęciem pasa drogowego i karami pieniężnymi. Wymaga precyzyjnego ustalenia granic pasa drogowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest posiadanie odpowiednich dowodów w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza gdy w grę wchodzą kary finansowe. Podkreśla znaczenie precyzji geodezyjnej w sporach z administracją.
“Reklama na ścianie budynku – czy to na pewno pas drogowy? Sąd wyjaśnia, jakie dowody są kluczowe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.