VI SA/Wa 2351/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga C. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, która utrzymała w mocy karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie reklam bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi. Spółka kwestionowała prawidłowość ustaleń faktycznych, w szczególności granic pasa drogowego, oraz dowodów przedstawionych przez organy. W toku postępowania organy ustaliły, że spółka umieściła w pasie drogowym dwie reklamy z przewijaną powierzchnią reklamową typu "scroll" oraz reklamę ze stałą treścią reklamową, bez wymaganego zezwolenia. Kara została obliczona na podstawie powierzchni zajęcia, stawki opłaty i liczby dni zajęcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, kontrolując zaskarżoną decyzję, uznał, że nie narusza ona prawa. Sąd odwołał się do przepisów ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którymi umieszczenie reklamy w pasie drogowym wymaga zezwolenia zarządcy drogi, a za zajęcie pasa bez zezwolenia wymierza się karę pieniężną. Sąd podkreślił, że w poprzednich postępowaniach sądy wskazywały na konieczność jednoznacznego ustalenia granic pasa drogowego. W ponownym postępowaniu organy uzupełniły materiał dowodowy o opinie geodezyjne, które potwierdziły przebieg granic pasa drogowego i fakt zajęcia go przez reklamy umieszczone na elewacji budynku. Sąd uznał, że zebrany materiał dowodowy, w tym mapy z naniesionymi granicami pasa drogowego i reklamami, a także opinie geodezyjne, są wystarczające do prawidłowego ustalenia stanu faktycznego. Zarzuty spółki dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym braku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i niejednoznaczności granic pasa drogowego, zostały uznane za niezasadne. Sąd stwierdził również, że nie było podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, gdyż naruszenie miało charakter komercyjny i spółka nie dołożyła należytej staranności. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę spółki jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie granic pasa drogowego w kontekście umieszczania reklam na budynkach przylegających do drogi oraz stosowanie przepisów ustawy o drogach publicznych dotyczących kar za zajęcie pasa drogowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji granicy pasa drogowego biegnącej wzdłuż elewacji budynku. Interpretacja przepisów może być odmienna w innych konfiguracjach przestrzennych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umieszczenie reklamy na elewacji budynku, którego przyziemie pokrywa się z granicą pasa drogowego, stanowi zajęcie pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli reklama jest posadowiona na elewacji budynku, a granica pasa drogowego przebiega wzdłuż tej elewacji, stanowi to zajęcie pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji pasa drogowego i przepisach dotyczących umieszczania reklam. Kluczowe było jednoznaczne ustalenie granic pasa drogowego na podstawie dokumentacji geodezyjnej, które potwierdziło, że reklamy znajdowały się w jego obrębie.
Czy dowody przedstawione przez organy (protokoły kontroli, dokumentacja fotograficzna, opinie geodezyjne) są wystarczające do jednoznacznego ustalenia zajęcia pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że zebrany materiał dowodowy, w tym opinie geodezyjne potwierdzające przebieg granic pasa drogowego i lokalizację reklam, jest wystarczający.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny, realizując wytyczne sądów poprzednich instancji dotyczące konieczności jednoznacznego ustalenia granic pasa drogowego. Dowody te pozwoliły na stwierdzenie, że reklamy znajdowały się w pasie drogowym.
Czy w przypadku zajęcia pasa drogowego przez reklamę, gdy naruszenie ma charakter komercyjny i nie podjęto starań o uzyskanie zezwolenia, istnieją podstawy do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że nie zostały spełnione przesłanki do odstąpienia od nałożenia kary, w szczególności waga naruszenia nie była znikoma, a spółka działała profesjonalnie w branży reklamowej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 189f § 1 k.p.a., stwierdzając, że spółka nie wykazała znikomości wagi naruszenia ani nie podjęła starań o uzyskanie zezwolenia, co wyklucza możliwość zastosowania pouczenia zamiast kary.
Przepisy (13)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 12 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi wymierza się karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty.
u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o drogach publicznych
Zezwolenia zarządcy drogi wymaga umieszczenie w pasie drogowym reklamy.
u.d.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego jako wydzielonego liniami granicznymi gruntu wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią.
u.d.p. art. 4 § pkt 23
Ustawa o drogach publicznych
Definicja reklamy jako umieszczonej w polu widzenia użytkownika drogi tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
Oddalenie skargi.
k.p.a. art. 153
Kodeks postępowania administracyjnego
Związanie organów oceną prawną sądu.
k.p.a. art. 189f § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja tablicy reklamowej.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja urządzenia reklamowego.
p.g.k. art. 4 § ust. 1e
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dane ewidencyjne jako podstawa ustalenia przebiegu granic.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo ustaliły granice pasa drogowego na podstawie dokumentacji geodezyjnej i opinii biegłych. • Reklamy umieszczone na elewacji budynku, którego przyziemie pokrywa się z granicą pasa drogowego, stanowią zajęcie pasa drogowego. • Zebrany materiał dowodowy jest wystarczający do ustalenia stanu faktycznego i nałożenia kary. • Nie istnieją podstawy do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej w sytuacji, gdy naruszenie ma charakter komercyjny i spółka nie dołożyła należytej staranności.
Odrzucone argumenty
Brak jednoznacznego ustalenia granic pasa drogowego. • Wadliwość dowodów (map, dokumentacji fotograficznej). • Niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 6, 7, 8, 10, 11, 77, 107 k.p.a.). • Istnienie niedających się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego (art. 81a § 1 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
nałożenie kary za zajęcie pasa drogowego jest możliwe tylko wówczas, gdy można jednoznacznie ustalić miejsce położenia obiektu zajmującego pas drogowy w stosunku do granic pasa drogowego • każdy element posadowiony na elewacji tego budynku stanowi zajęcie pasa drogowego • nie można uznać za naruszenie przepisów prawa, którego waga jest znikoma, naruszenia które nie budzi żadnych wątpliwości, a do którego doszło na skutek niedołożenia należytej staranności podmiotu zobowiązanego
Skład orzekający
Tomasz Sałek
przewodniczący
Sławomir Kozik
sędzia
Justyna Żurawska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie granic pasa drogowego w kontekście umieszczania reklam na budynkach przylegających do drogi oraz stosowanie przepisów ustawy o drogach publicznych dotyczących kar za zajęcie pasa drogowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji granicy pasa drogowego biegnącej wzdłuż elewacji budynku. Interpretacja przepisów może być odmienna w innych konfiguracjach przestrzennych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu umieszczania reklam i zajmowania pasa drogowego, a orzeczenie precyzuje kryteria ustalania granic pasa drogowego i odpowiedzialności za naruszenia.
“Reklama na elewacji to zajęcie pasa drogowego? WSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.