VI SA/Wa 2209/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Kara została wymierzona za umieszczenie trzystronnej reklamy na przyczepie w pasie drogowym. Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów K.p.a. i ustawy o drogach publicznych, w tym błędne ustalenie charakteru reklamy, sposobu obliczenia kary oraz brak wyjaśnienia istotnych kwestii proceduralnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną w części dotyczącej sposobu obliczenia kary pieniężnej. Sąd stwierdził, że organy prawidłowo ustaliły, iż przyczepa z reklamami stanowiła reklamę w rozumieniu ustawy i była umieszczona w pasie drogowym. Jednakże, organy błędnie zsumowały powierzchnie trzech odrębnych reklam znajdujących się na przyczepie, stosując najwyższą stawkę opłaty przewidzianą dla reklamy przekraczającej 9 m². Sąd uznał tę wykładnię za rozszerzającą i niedopuszczalną w kontekście sankcji karno-administracyjnych. W pozostałej części zarzuty skargi, dotyczące m.in. charakteru reklamy, okresu zajęcia pasa drogowego oraz kwestii proceduralnych, zostały uznane za niezasadne. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zajęcia pasa drogowego przez reklamy na pojazdach, sposób obliczania kar pieniężnych oraz zasady prowadzenia postępowań administracyjnych w tym zakresie.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia reklam na przyczepie samochodowej i sposobu obliczania kary zgodnie z lokalną uchwałą. Należy uwzględnić indywidualne okoliczności każdej sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umieszczenie reklamy na przyczepie samochodowej zaparkowanej w pasie drogowym stanowi zajęcie pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umieszczenie reklamy na przyczepie samochodowej w pasie drogowym, nawet jeśli jest to miejsce parkingowe, stanowi zajęcie pasa drogowego wymagające zezwolenia zarządcy drogi, jeśli przyczepa służy celom reklamowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyczepa z informacjami o działalności skarżącego stanowi reklamę, a jej umieszczenie w pasie drogowym, potwierdzone materiałem dowodowym, jest zajęciem pasa drogowego.
Czy sposób obliczenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie trzech odrębnych reklam na jednej przyczepie jest prawidłowy, gdy stawka opłaty jest zróżnicowana ze względu na powierzchnię reklamy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nieprawidłowe jest sumowanie powierzchni trzech odrębnych reklam na jednej przyczepie w celu zastosowania najwyższej stawki opłaty, jeśli stawka jest zróżnicowana ze względu na powierzchnię.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zsumowały powierzchnie trzech reklam, stosując stawkę dla reklamy przekraczającej 9 m², podczas gdy stawki były zróżnicowane w zależności od powierzchni poszczególnych reklam. Taka wykładnia jest rozszerzająca i niedopuszczalna w sprawach karnoadministracyjnych.
Czy organy administracji prawidłowo przeprowadziły postępowanie administracyjne, zapewniając stronie czynny udział i prawidłowo oceniając materiał dowodowy?
Odpowiedź sądu
W większości tak, choć zarzuty dotyczące sposobu obliczenia kary okazały się zasadne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że strona miała możliwość czynnego udziału w postępowaniu, a materiał dowodowy był wystarczający do ustalenia stanu faktycznego w zakresie zajęcia pasa drogowego i charakteru reklamy. Jednakże, błąd w sposobie obliczenia kary doprowadził do uchylenia decyzji.
Przepisy (18)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 12 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego zarządca drogi wymierza karę pieniężną.
u.d.p. art. 40 § ust. 13
Ustawa o drogach publicznych
Kara pieniężna jest równa 10-krotności opłaty, która byłaby należna, gdyby zajęcie stanowiło realizację zezwolenia.
u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o drogach publicznych
Zezwolenie zarządcy drogi jest wymagane na umieszczenie w pasie drogowym reklam.
u.d.p. art. 4 § pkt 23
Ustawa o drogach publicznych
Definicja reklamy jako nośnika informacji wizualnej.
u.d.p. art. 40 § ust. 6
Ustawa o drogach publicznych
Sposób wyliczenia opłaty za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie reklamy (powierzchnia x liczba dni x stawka).
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu.
Pomocnicze
K.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie odwoławcze.
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 189f
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej.
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 2 § pkt 16b
Definicja tablicy reklamowej.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 2 § pkt 16c
Definicja urządzenia reklamowego.
Prawo o ruchu drogowym art. 7
Znaki drogowe.
Ustawa o ochronie przyrody art. 115
Formy ochrony przyrody.
P.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie wykładnią prawa sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędne zsumowanie powierzchni trzech odrębnych reklam na przyczepie i zastosowanie nieprawidłowej stawki opłaty.
Odrzucone argumenty
Charakter przyczepy z reklamami jako reklama w rozumieniu ustawy. • Ustalenie zajęcia pasa drogowego. • Okres zajęcia pasa drogowego. • Kwestie proceduralne związane z przebiegiem postępowania (poza obliczeniem kary).
Godne uwagi sformułowania
organy dokonały rozszerzającej wykładni art. 40 ust. 6 u.d.p., na niekorzyść Skarżącego, niedopuszczalnej na gruncie przepisów regulujących sankcje karno-administracyjne • nie każde bowiem zaparkowanie pojazdu, nawet jeśli znajdują się na nim reklamy - stanowi umieszczenie reklamy w pasie drogowym, wymagające każdorazowo zgody zarządcy drogi.
Skład orzekający
Sławomir Kozik
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Kołodziejczak-Osetek
sędzia
Pamela Kuraś-Dębecka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zajęcia pasa drogowego przez reklamy na pojazdach, sposób obliczania kar pieniężnych oraz zasady prowadzenia postępowań administracyjnych w tym zakresie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia reklam na przyczepie samochodowej i sposobu obliczania kary zgodnie z lokalną uchwałą. Należy uwzględnić indywidualne okoliczności każdej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z interpretacją przepisów o drogach publicznych i karach administracyjnych, a także błędy popełniane przez organy, które mogą mieć znaczenie dla przedsiębiorców.
“Reklama na przyczepie kosztowała firmę tysiące. Sąd wskazał na błąd organów w obliczeniu kary.”
Dane finansowe
WPS: 13 374,92 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.