VI SA/Wa 2151/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki na decyzję Ministra Energii, która uznała ją za operatora usługi kluczowej w zakresie wytwarzania ciepła, zgodnie z ustawą o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa (UKSC). Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym prawa do czynnego udziału strony, oraz przepisów materialnych, kwestionując ustalenia organu dotyczące liczby odbiorców i mocy cieplnej. Spółka twierdziła, że nie spełniała progów istotności skutku zakłócającego incydentu, zwłaszcza w zakresie liczby odbiorców (poniżej 15 000) i mocy cieplnej (poniżej 50 MWt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że organ prawidłowo ustalił, iż spółka spełniała kryterium mocy zainstalowanej cieplnej wynoszącej minimum 50 MWt, opierając się na danych z koncesji. Sąd podkreślił, że moc zainstalowana jest stałym kryterium, w przeciwieństwie do mocy faktycznie wytwarzanej, która może fluktuować. Sąd odrzucił argumentację spółki dotyczącą przeznaczenia wytwarzanej energii (na potrzeby własne i sprzedaż nadwyżek), wskazując, że przepisy nie przewidują odrębnego traktowania takich przypadków. Sąd potwierdził również, że świadczenie usługi zależy od systemów informacyjnych, co spółka sama przyznała. Uzasadnienie decyzji organu zostało uznane za wystarczające, a zarzuty naruszenia przepisów postępowania za niezasadne. Sąd podkreślił, że polskie przepisy wdrażają dyrektywę UE dotyczącą cyberbezpieczeństwa, a interpretacja przepisów powinna uwzględniać cele tej dyrektywy, w tym zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa sieci i systemów informatycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uznawania operatorów usług kluczowych w sektorze energetycznym, znaczenie mocy zainstalowanej jako kryterium, a także kwestie proceduralne związane z postępowaniem administracyjnym.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów UKSC i rozporządzenia wykonawczego w kontekście sektora wytwarzania ciepła.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przedsiębiorstwo energetyczne świadczące usługi wytwarzania ciepła, które sprzedaje nadwyżki tej energii, może zostać uznane za operatora usługi kluczowej w rozumieniu ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sposób przeznaczenia wytwarzanej energii (na potrzeby własne lub sprzedaż nadwyżek) nie ma znaczenia dla uznania przedsiębiorstwa za operatora usługi kluczowej, jeśli spełnia ono pozostałe kryteria.
Uzasadnienie
Przepisy krajowe i unijne nie przewidują odrębnego traktowania przedsiębiorstw sprzedających nadwyżki energii w porównaniu do tych sprzedających całość produkcji. Organ jest zobowiązany traktować je równo.
Jakie kryteria należy brać pod uwagę przy ustalaniu mocy zainstalowanej cieplnej dla celów uznania za operatora usługi kluczowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy brać pod uwagę moc zainstalowaną cieplną, która ma stały charakter, a nie moc faktycznie wytwarzaną, która może podlegać fluktuacjom.
Uzasadnienie
Przyjęcie mocy faktycznie wytwarzanej jako kryterium prowadziłoby do niestabilności statusu operatora usługi kluczowej, uzależnionego od decyzji przedsiębiorcy. Moc zainstalowana, wynikająca np. z koncesji, zapewnia stałość oceny.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym miało wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, skarżąca miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów, a mimo to nie przedstawiła swojego stanowiska w sposób umożliwiający organowi uwzględnienie jej argumentów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżąca skorzystała z prawa do zapoznania się z aktami, a mimo to nie złożyła stosownych wyjaśnień. Nawet jeśli organ popełnił błąd pisarski we wzmiance o braku zapoznania się z aktami, nie miało to wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (14)
Główne
UKSC art. 5 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa
Określa warunki uznania podmiotu za operatora usługi kluczowej, w tym wymóg istotnego skutku zakłócającego incydentu.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 września 2018 r. w sprawie wykazu usług kluczowych oraz progów istotności skutku zakłócającego incydentu dla świadczenia usług kluczowych
Określa progi istotności skutku zakłócającego dla usług kluczowych, w tym dla wytwarzania ciepła.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
UKSC art. 2 § pkt 16
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa
Definicja usługi kluczowej.
UKSC art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa
Definicja systemu informacyjnego.
UKSC art. 2 § pkt 5
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa
Definicja incydentu.
k.p.a. art. 61 § § 1 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu i zawiadomienia strony.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 10 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 8 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada równego traktowania podmiotów.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne art. 3 § pkt 12
Definicja przedsiębiorstwa energetycznego.
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne art. 3 § pkt 3
Definicja systemu teleinformatycznego.
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Definicja urządzenia końcowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spełnienie przez spółkę kryterium mocy zainstalowanej cieplnej (minimum 50 MWt) było wystarczające do uznania jej za operatora usługi kluczowej. • Sposób przeznaczenia wytwarzanej energii (na potrzeby własne lub sprzedaż nadwyżek) nie ma znaczenia dla oceny statusu operatora usługi kluczowej. • Moc zainstalowana cieplna jest stałym kryterium oceny, w przeciwieństwie do mocy faktycznie wytwarzanej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. • Naruszenie przepisów materialnych poprzez błędne ustalenie liczby odbiorców i mocy cieplnej. • Ogólnikowość uzasadnienia decyzji organu. • Konieczność badania rzeczywistej ilości wyprodukowanego ciepła i liczby odbiorców.
Godne uwagi sformułowania
moc zainstalowana cieplna wynosząca minimum 50 MWt • moc rzeczywiście wytwarzana może podlegać znacznym fluktuacjom • ustawodawca nie zdefiniował (...) czy przedsiębiorstwo, które sprzedaje nadmiar produkowanej przez siebie energii ma być traktowane w sposób odrębny • sieci oraz systemy i usługi informatyczne pełnią ważną rolę w społeczeństwie
Skład orzekający
Aneta Lemiesz
sprawozdawca
Danuta Szydłowska
członek
Magdalena Maliszewska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uznawania operatorów usług kluczowych w sektorze energetycznym, znaczenie mocy zainstalowanej jako kryterium, a także kwestie proceduralne związane z postępowaniem administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów UKSC i rozporządzenia wykonawczego w kontekście sektora wytwarzania ciepła.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu cyberbezpieczeństwa w sektorze energetycznym, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na interpretacji przepisów i danych technicznych, co czyni ją bardziej interesującą dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie niż dla szerokiej publiczności.
“Czy ciepłownia to kluczowy operator w cyberwojnie? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.