VI SA/Wa 2116/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca spółka "L." S.A. wniosła o zezwolenie na zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia kabla energetycznego. Decyzją pierwszej instancji zezwolono na zajęcie pasa drogowego na okres od września 2005 r. do września 2045 r. (40 lat) i naliczono opłatę w wysokości 2 640,00 zł, obliczoną jako iloczyn powierzchni, rocznej stawki i liczby lat. Spółka zakwestionowała sposób naliczenia opłaty, twierdząc, że powinna być ona jednorazowa, a nie mnożona przez liczbę lat. Organy administracji, w tym Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, podtrzymały stanowisko o możliwości naliczania opłaty za każdy rok zajęcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, kontrolując zaskarżone decyzje, uznał skargę za zasadną. Sąd zinterpretował art. 40 ust. 5 ustawy o drogach publicznych (w brzmieniu obowiązującym do 4 października 2005 r.) jako przewidujący opłatę jednorazową za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej. Sąd podkreślił, że ustawa posługuje się pojęciem "roczna stawka opłaty", a nie "opłata roczna", co wskazuje na jednorazowy charakter opłaty. Zmiana przepisów od 4 października 2005 r. wprowadziła możliwość naliczania opłaty za każdy rok, jednakże do daty wydania decyzji obowiązywał stan prawny przewidujący opłatę jednorazową. W związku z tym Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej wysokości opłaty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 40 ust. 5 ustawy o drogach publicznych w zakresie jednorazowego charakteru opłaty za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę techniczną w stanie prawnym obowiązującym do 4 października 2005 r.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 4 października 2005 r. Po tej dacie nastąpiła zmiana przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Jaki jest charakter opłaty za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, zgodnie z art. 40 ust. 5 ustawy o drogach publicznych w brzmieniu obowiązującym do 4 października 2005 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata ta ma charakter jednorazowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że użycie przez ustawodawcę sformułowania "roczna stawka opłaty" w art. 40 ust. 5 ustawy o drogach publicznych, a nie "opłata roczna", wskazuje na jednorazowy charakter opłaty. Opłata jest powiązana z zezwoleniem wydawanym na wniosek strony i naliczana przy jego udzielaniu.
Czy opłata za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej może być naliczana za każdy rok eksploatacji tych urządzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w stanie prawnym obowiązującym do 4 października 2005 r. opłata ta miała charakter jednorazowy i nie przewidywano procedury nakładania opłaty w kolejnych latach.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 40 ust. 11 ustawy o drogach publicznych, opłatę nalicza i pobiera zarządca drogi przy udzielaniu zezwolenia. Brak było podstaw do mnożenia wyliczonej opłaty przez liczbę lat, na które wydano zezwolenie.
Przepisy (9)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 5
Ustawa o drogach publicznych
Opłatę za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczania urządzeń infrastruktury technicznej ustala się jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni pasa drogowego zajętej przez rzut poziomy urządzenia i rocznej stawki opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego. Sąd zinterpretował to jako opłatę jednorazową w stanie prawnym obowiązującym do 4 października 2005 r.
Pomocnicze
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi w drodze decyzji administracyjnej.
u.d.p. art. 40 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Zezwolenie dotyczy m.in. umieszczania w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.
u.d.p. art. 40 § ust. 11
Ustawa o drogach publicznych
Opłatę za zajęcie pasa drogowego nalicza i pobiera zarządca drogi w drodze decyzji administracyjnej przy udzielaniu zezwolenia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję administracyjną w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o niewykonywaniu uchylonej decyzji.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego § § 2 ust. 1
Zezwolenie na zajęcie pasa drogowego powinno określać m.in. cel, powierzchnię, okres zajęcia oraz wysokość opłaty i sposób jej uiszczenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opłata za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej jest opłatą jednorazową, a nie naliczaną za każdy rok eksploatacji. • Przepisy ustawy o drogach publicznych (w brzmieniu do 4 października 2005 r.) nie przewidują mnożenia stawki opłaty przez liczbę lat.
Odrzucone argumenty
Opłata za zajęcie pasa drogowego ma charakter opłaty za każdy rok zajęcia, a nie jednorazowej.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca używając pojęcia roczna stawka opłaty wprowadza zastosowanie stawki aktualnej w danym roku, a nie "opłaty rocznej". • W ustawie jest wyłącznie mowa o "opłacie" pobieranej za zajęcie pasa drogowego oraz o rocznej stawce opłaty używanej do ustalenia opłaty pobieranej za zajęcie pasa drogowego. • W stanie prawnym obowiązującym do 4 października 2005 r. opłata za zajęcie pasa drogowego ma charakter jednorazowy i nie jest przewidziana procedura nakładania opłaty w drugim i kolejnych latach funkcjonowania urządzenia w pasie drogowym.
Skład orzekający
Andrzej Kuna
sprawozdawca
Izabela Głowacka-Klimas
członek
Stanisław Gronowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 40 ust. 5 ustawy o drogach publicznych w zakresie jednorazowego charakteru opłaty za zajęcie pasa drogowego pod infrastrukturę techniczną w stanie prawnym obowiązującym do 4 października 2005 r."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 4 października 2005 r. Po tej dacie nastąpiła zmiana przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za zajęcie pasa drogowego, a interpretacja przepisów przez sąd jest kluczowa dla zrozumienia zasad naliczania tych opłat, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych.
“Czy opłata za kabel pod drogą jest jednorazowa? WSA wyjaśnia zasady naliczania.”
Dane finansowe
WPS: 2640 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.