Orzeczenie · 2024-11-21

VI SA/Wa 1974/24

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Miejsce
Warszawa
Data
2024-11-21
NSAAdministracyjneWysokawsa
pas drogowyzajęcie pasa drogowegokara pieniężnabanery wyborczereklamadrogi krajoweustawa o drogach publicznychKodeks wyborczyGDDKiAWSA

Przedmiotem skargi była decyzja Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nakładająca na partię polityczną (dalej: „Strona”, „K.”) karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej poprzez umieszczenie banerów wyborczych kandydatów tej partii. Strona zarzucała organowi naruszenie przepisów postępowania, w tym skierowanie decyzji do osoby niebędącej stroną, a także błędną wykładnię prawa materialnego, polegającą na uznaniu plakatu wyborczego za reklamę. Sąd administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że partia polityczna, jako jednostka organizacyjna prowadząca kampanię wyborczą, jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie zajęcia pasa drogowego. Podkreślono, że zgodnie z Kodeksem wyborczym, to partia polityczna jest właścicielem materiałów wyborczych i ponosi wyłączną odpowiedzialność za prowadzenie kampanii. Sąd przyjął również, że baner wyborczy, jako nośnik informacji wizualnej, spełnia definicję reklamy w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, nawet jeśli jest materiałem wyborczym. Sąd wskazał, że umieszczenie takich banerów w pasie drogowym wymaga zezwolenia zarządcy drogi, a brak takiego zezwolenia uzasadnia nałożenie kary pieniężnej. Sąd odrzucił również zarzut dotyczący braku podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, wskazując, że zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia nie jest czynem o znikomej wadze, zwłaszcza gdy strona była wcześniej informowana o konieczności uzyskania zezwolenia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Ustalenie, że partia polityczna jest stroną w sprawach dotyczących zajęcia pasa drogowego przez materiały wyborcze oraz że banery wyborcze są traktowane jako reklamy podlegające przepisom ustawy o drogach publicznych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego przez banery wyborcze i odpowiedzialności partii politycznej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy partia polityczna jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego przez banery wyborcze?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, partia polityczna jest stroną postępowania, ponieważ prowadzi kampanię wyborczą i jest właścicielem materiałów wyborczych.

Uzasadnienie

Partia polityczna, jako jednostka organizacyjna prowadząca kampanię wyborczą, posiada zdolność administracyjnoprawną i jest stroną postępowania. Odpowiedzialność za działania osób działających na rzecz partii spoczywa na samej partii.

Czy baner wyborczy jest reklamą w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, baner wyborczy jest uznawany za reklamę.

Uzasadnienie

Baner wyborczy, jako nośnik informacji wizualnej, spełnia definicję reklamy zawartą w ustawie o drogach publicznych, nawet jeśli jest materiałem wyborczym w rozumieniu Kodeksu wyborczego. Zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia takiego baneru wymaga zezwolenia.

Czy zajęcie pasa drogowego przez banery wyborcze bez zezwolenia zarządcy drogi jest czynem o znikomej wadze, uzasadniającym odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia nie jest czynem o znikomej wadze.

Uzasadnienie

Zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi stanowi naruszenie porządku prawnego i nie spełnia warunku znikomości wagi naruszenia, zwłaszcza gdy strona była informowana o konieczności uzyskania zezwolenia.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nakładającą karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego banerami wyborczymi.

Przepisy (20)

Główne

u.d.p. art. 40 § ust. 12 pkt 1

Ustawa o drogach publicznych

Za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi wymierza się karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty za zajęcie pasa drogowego.

u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 3

Ustawa o drogach publicznych

Zezwolenie zarządcy drogi wymagane jest w szczególności w przypadku umieszczania w pasie drogowym reklam.

u.d.p. art. 4 § pkt 23

Ustawa o drogach publicznych

Definicja reklamy jako każdego innego nośnika informacji wizualnej, wraz z jej elementami konstrukcyjnymi i zamocowaniami, niebędącego znakiem drogowym.

k.p.a. art. 28

Kodeks postępowania administracyjnego

Definicja strony postępowania.

k.p.a. art. 29

Kodeks postępowania administracyjnego

Podmioty mogące być stronami postępowania.

k.w. art. 109 § § 1 i 2

Kodeks wyborczy

Definicja materiału wyborczego.

k.w. art. 84 § § 1

Kodeks wyborczy

Wyłączna kompetencja komitetów wyborczych do prowadzenia kampanii wyborczej.

k.w. art. 110 § § 1

Kodeks wyborczy

Zgoda właściciela lub zarządcy na umieszczanie plakatów wyborczych.

u.d.p. art. 39 § ust. 3

Ustawa o drogach publicznych

Dozwolone lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, w szczególnie uzasadnionych wypadkach i na podstawie decyzji zarządcy drogi.

u.d.p. art. 40 § ust. 6

Ustawa o drogach publicznych

Sposób obliczania wysokości kary pieniężnej.

u.d.p. art. 40 § ust. 13

Ustawa o drogach publicznych

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 6 czerwca 2023r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad art. § 4 § ust. 2 pkt 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 6 czerwca 2023r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad art. § 1 § pkt 3

Pomocnicze

k.p.a. art. 104

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Utrzymanie w mocy własnej decyzji.

p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Kontrola sądów administracyjnych nad legalnością decyzji.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi.

u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b i 16c

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Definicja urządzenia reklamowego.

p.r.d. art. 7

Ustawa Prawo o ruchu drogowym

Przepisy dotyczące znaków drogowych.

u.o.p. art. 115

Ustawa o ochronie przyrody

Formy ochrony przyrody.

Argumenty

Odrzucone argumenty

Partia polityczna nie jest stroną postępowania. • Banery wyborcze nie są reklamami w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. • Zajęcie pasa drogowego przez banery wyborcze jest czynem o znikomej wadze.

Godne uwagi sformułowania

Baner wyborczy spełniający cechy materiału wyborczego w rozumieniu art. 109 § 1 i 2 Kodeksu wyborczego jest reklamą w rozumieniu art. 40 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 4 pkt 23 u.d.p. • Komitet wyborczy po jego utworzeniu jest niewątpliwie jednostką organizacyjną partii politycznej, przy czym w świetle art. 84 § 1 k.w. prowadzenie kampanii wyborczej stanowi wyłączną kompetencję komitetów wyborczych. • Stroną postępowania w przedmiocie umieszczenia reklamy w pasie drogowym, a zarazem obowiązanym do uzyskania stosownej decyzji zarządcy drogi jest właściciel danej reklamy.

Skład orzekający

Justyna Żurawska

sprawozdawca

Sławomir Kozik

przewodniczący

Tomasz Sałek

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Ustalenie, że partia polityczna jest stroną w sprawach dotyczących zajęcia pasa drogowego przez materiały wyborcze oraz że banery wyborcze są traktowane jako reklamy podlegające przepisom ustawy o drogach publicznych."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego przez banery wyborcze i odpowiedzialności partii politycznej.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy odpowiedzialności partii politycznych za kampanię wyborczą i interpretacji przepisów dotyczących zajęcia pasa drogowego, co może być interesujące dla prawników i osób zajmujących się prawem wyborczym.

Partia polityczna ukarana za banery wyborcze na drodze krajowej – sąd potwierdza odpowiedzialność.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst