Orzeczenie · 2023-04-04

VI SA/Wa 186/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2023-04-04

NSAAdministracyjneWysokawsa

pas drogowyreklamakara pieniężnapostępowanie administracyjneSKOWSAuchylenie decyzjiprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymikodeks postępowania administracyjnego

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), która uchyliła decyzję Prezydenta m.st. Warszawy i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia. Sprawa dotyczyła kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego pod reklamę bez zezwolenia. SKO uznało, że materiał dowodowy jest niewystarczający, ponieważ brak jest dowodów na wyświetlanie reklamy w okresach pomiędzy kontrolami oraz brak jest pomiaru rzutu poziomego nośnika. Sąd administracyjny stwierdził jednak, że SKO nie wykazało, iż zaszły przesłanki do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a., który pozwala na uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien sam uzupełnić materiał dowodowy (np. na podstawie art. 136 k.p.a.) lub zlecić to organowi pierwszej instancji, zamiast uchylać decyzję. W ocenie Sądu, SKO uchyliło się od merytorycznego rozpoznania sprawy, a błędy proceduralne doprowadziły do bezpodstawnego wydania decyzji kasacyjnej. Pozostałe zarzuty strony będą podlegały kontroli po prawidłowym przeprowadzeniu postępowania przez SKO. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO i zasądził koszty postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja i stosowanie art. 138 § 2 k.p.a. przez organy administracji, obowiązki organu odwoławczego w zakresie uzupełniania materiału dowodowego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odwoławczy uchyla decyzję organu pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. z powodu braków dowodowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., jeśli materiał dowodowy wymaga uzupełnienia, czy też powinien sam uzupełnić ten materiał?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Organ odwoławczy nie może uchylać decyzji organu pierwszej instancji i przekazywać sprawy do ponownego rozpatrzenia na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. jedynie z powodu potrzeby uzupełnienia materiału dowodowego. Powinien sam przeprowadzić dodatkowe postępowanie dowodowe lub zlecić je organowi pierwszej instancji, zgodnie z art. 136 k.p.a.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. wymaga stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania przez organ I instancji oraz że konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie, a jednocześnie nie mieści się w granicach kompetencji organu odwoławczego określonych w art. 136 k.p.a. W tej sprawie SKO nie wykazało tych przesłanek, a braki dowodowe mogły zostać uzupełnione przez sam organ odwoławczy.

Czy reklama umieszczona na elewacji budynku, którego ściana przylega do pasa drogowego, stanowi zajęcie pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?

Uzasadnienie

Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii, ponieważ skupił się na ocenie legalności decyzji kasacyjnej SKO. Kwestia ta będzie przedmiotem merytorycznego rozpoznania sprawy przez SKO po uzupełnieniu materiału dowodowego.

Czy w przypadku zajęcia pasa drogowego pod reklamę, organ powinien rozważyć zastosowanie instytucji odstąpienia od wymierzenia kary pieniężnej (art. 189f k.p.a.)?

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że organ odwoławczy powinien rozważyć zastosowanie instytucji prawnych liberalizujących postępowanie, w tym art. 189f k.p.a., jednak nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 grudnia 2022 r. na podstawie art. 151a § 1 p.p.s.a.

Przepisy (20)

Główne

p.p.s.a. art. 64a

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 64d § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 64e

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151a § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 138 § 2