VI SA/WA 1712/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nakładającą karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego banerami wyborczymi. Skarżący kwestionował prawidłowość ustalenia strony postępowania oraz samą zasadność nałożenia kary, argumentując m.in. że plakat wyborczy nie jest reklamą w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. Sąd uznał, że komitet wyborczy jest stroną postępowania, a materiał wyborczy można uznać za reklamę. Jednakże, kluczowym zarzutem, który doprowadził do uchylenia decyzji, było niewykazanie przez organ administracji w sposób niebudzący wątpliwości, że sporne banery wyborcze faktycznie znajdowały się w pasie drogowym. Sąd podkreślił, że do udowodnienia takiego faktu niezbędny jest dokument geodezyjny, np. mapa zasadnicza z zaznaczonymi granicami pasa drogowego i lokalizacją obiektu, a nie jedynie odręczne zaznaczenia na projektach organizacji ruchu. Brak takiego dowodu uniemożliwił jednoznaczne ustalenie zajęcia pasa drogowego, co skutkowało uchyleniem decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że dla skutecznego nałożenia kary za zajęcie pasa drogowego przez reklamę (w tym wyborczą) niezbędne jest przedstawienie przez organ dowodu geodezyjnego potwierdzającego lokalizację obiektu w pasie drogowym.
Dotyczy spraw dotyczących zajęcia pasa drogowego pod reklamy, w tym materiały wyborcze, i wymaga od organów administracji szczególnej staranności w gromadzeniu dowodów geodezyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy plakat wyborczy umieszczony w pasie drogowym stanowi reklamę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, plakat wyborczy, jako nośnik informacji wizualnej, mieści się w szerokiej definicji reklamy zawartej w ustawie o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Sąd podzielił jednolity pogląd orzecznictwa, że pojęcie reklamy należy rozumieć szeroko, obejmując wszelkie nośniki informacji wizualnej, w tym materiały wyborcze, które nie są znakami drogowymi ani znakami informującymi o obiektach użyteczności publicznej.
Czy komitet wyborczy jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego materiałami wyborczymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, komitet wyborczy, jako jednostka organizacyjna partii politycznej prowadząca kampanię wyborczą, jest stroną postępowania.
Uzasadnienie
Zgodnie z Kodeksem wyborczym, kampania wyborcza stanowi wyłączną kompetencję komitetów wyborczych, które są właścicielami materiałów wyborczych. W związku z tym, to komitet wyborczy powinien być adresatem decyzji administracyjnej dotyczącej zajęcia pasa drogowego.
Czy organ administracji wykazał w sposób niebudzący wątpliwości, że sporne banery wyborcze znajdowały się w pasie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie wykazał tego w sposób wystarczający.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że materiał dowodowy (zdjęcia, projekty organizacji ruchu) nie pozwolił na jednoznaczne ustalenie przebiegu granic pasa drogowego i lokalizacji banerów w tym pasie. Do udowodnienia zajęcia pasa drogowego niezbędny jest dokument geodezyjny, np. mapa zasadnicza z zaznaczonymi granicami pasa drogowego i naniesioną lokalizacją obiektu.
Przepisy (14)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt.1 lit.c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 40 § ust.1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zakaz samowolnego zajmowania pasa drogowego.
u.d.p. art. 40 § ust.2 pkt.3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zezwolenie na umieszczanie reklam w pasie drogowym.
u.d.p. art. 40 § ust.12 pkt.1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Wymierzenie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
u.d.p. art. 4 § pkt.1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego.
u.d.p. art. 4 § pkt.23
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja reklamy.
Kodeks wyborczy art. 84 § ust.1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Kampania wyborcza jako wyłączna kompetencja komitetów wyborczych.
Kodeks wyborczy art. 109 § ust.1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Definicja materiału wyborczego.
Kodeks wyborczy art. 110 § ust.1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Zgoda na umieszczanie plakatów wyborczych.
rozporządzenie MI art. 4 § ust.2 pkt.2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 6 czerwca 2023 r.
Stawka opłaty za zajęcie pasa drogowego pod reklamę.
Pomocnicze
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § ust.1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wykazał w sposób niebudzący wątpliwości, że sporne banery wyborcze znajdowały się w pasie drogowym, co jest warunkiem koniecznym do nałożenia kary pieniężnej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące błędnego ustalenia strony postępowania (komitetu wyborczego jako strony). • Zarzuty dotyczące błędnej wykładni pojęcia reklamy w kontekście plakatu wyborczego. • Zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. dotyczących postępowania dowodowego i ustalenia stanu faktycznego (w zakresie, w jakim opierały się na błędnym ustaleniu strony).
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie choć z innych względów niż podniesione w skardze. • Taka lokalizacja spornych banerów wyborczych wymaga, wykazania w sposób niebudzący wątpliwości przebiegu granic pasa drogowego. • Dowód na okoliczność zamieszczenia reklamy w pasie drogowym nie będzie bowiem pełny, jeżeli w materiałach dowodowych sprawy nie zostanie przedstawiony urzędowy dokument geodezyjny określający, z jednej strony, linie graniczne pasa drogowego, o którym mowa w art. 4 pkt 1 u.d.p., z drugiej zaś - kolizję umieszczonej w pasie drogowym reklamy z tymi liniami, pozwalającą stwierdzić przypadek zajęcia tego pasa drogowego.
Skład orzekający
Andrzej Nogal
przewodniczący
Sławomir Kozik
sprawozdawca
Justyna Żurawska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że dla skutecznego nałożenia kary za zajęcie pasa drogowego przez reklamę (w tym wyborczą) niezbędne jest przedstawienie przez organ dowodu geodezyjnego potwierdzającego lokalizację obiektu w pasie drogowym."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących zajęcia pasa drogowego pod reklamy, w tym materiały wyborcze, i wymaga od organów administracji szczególnej staranności w gromadzeniu dowodów geodezyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego zjawiska umieszczania materiałów wyborczych w przestrzeni publicznej i kary administracyjnej z tym związanej. Wyrok precyzuje wymogi dowodowe dla organów administracji w takich przypadkach.
“Czy baner wyborczy na płocie to już zajęcie pasa drogowego? Sąd stawia wysokie wymagania dowodowe organom!”
Dane finansowe
WPS: 7320 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.