VI SA/Wa 1522/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w WarszawieWarszawa2005-05-05
NSAAdministracyjneWysokawsa
pozwolenie na brońbroń myśliwskaorzeczenie psychologiczneustawa o broni i amunicjipostępowanie administracyjnekontrola sądowaWSApolicja

Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje odmawiające wydania pozwolenia na broń myśliwską, wskazując na nieprawidłowości w procedurze wydawania orzeczeń psychologicznych.

Skarżący Z.W. ubiegał się o pozwolenie na broń myśliwską, jednak organy Policji odmówiły, powołując się na negatywne orzeczenie psychologiczne oraz zdarzenie z 1997 roku. Sąd administracyjny uchylił decyzje obu instancji, stwierdzając, że orzeczenie psychologiczne nie spełniało wymogów formalnych i merytorycznych, a organy nie rozpatrzyły wszystkich okoliczności sprawy.

Sprawa dotyczyła skargi Z.W. na decyzję Komendanta Głównego Policji utrzymującą w mocy decyzję o odmowie wydania pozwolenia na broń myśliwską. Organy Policji oparły swoje rozstrzygnięcia głównie na negatywnym orzeczeniu psychologicznym, które stwierdzało brak zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią, a także na zdarzeniu z 1997 roku, mimo zatarcia skazania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone decyzje, uznając, że orzeczenie psychologiczne nie było zgodne z wymogami rozporządzenia Ministra Zdrowia, a jego treść była nieprecyzyjna i nieekwiwalentna z wzorcem. Sąd podkreślił, że w postępowaniu reglamentacyjnym organy powinny stosować się do ustalonych wzorów orzeczeń i dokładnie dokumentować czynności. Ponadto, sąd wskazał, że organy Policji nie rozpatrzyły wszystkich okoliczności sprawy, w tym korzystnych dla skarżącego opinii, naruszając przepisy K.p.a. W konsekwencji, sąd uchylił decyzje organów i zasądził zwrot kosztów postępowania.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Nie, orzeczenie psychologiczne nie spełniało wymogów formalnych i merytorycznych, a jego treść była nieprecyzyjna i nieekwiwalentna z wzorcem określonym w rozporządzeniu.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że orzeczenie psychologiczne nie było zgodne z wzorem określonym w załączniku do rozporządzenia Ministra Zdrowia, a jego treść była niejednoznaczna i nie odzwierciedlała stanu wiedzy medycznej w sposób wymagany przepisami.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

uchylono_decyzję

Przepisy (18)

Główne

u.o.b.a. art. 15 § 1 pkt 2

Ustawa o broni i amunicji

Pozwolenia na broń nie wydaje się osobom z zaburzeniami psychicznymi lub o znacznie ograniczonej sprawności psychofizycznej. Wymaga to przedstawienia orzeczeń lekarskich i psychologicznych.

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit a) i c)

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.

Pomocnicze

u.o.b.a. art. 15 § 1 pkt 3

Ustawa o broni i amunicji

u.o.b.a. art. 15 § 1 pkt 6

Ustawa o broni i amunicji

Pozwolenia na broń nie wydaje się osobom, co do których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego.

u.o.b.a. art. 15 § 3

Ustawa o broni i amunicji

Osoba ubiegająca się o pozwolenie na broń przedstawia właściwemu organowi Policji orzeczenia lekarskie i psychologiczne.

u.o.b.a. art. 15 § 7

Ustawa o broni i amunicji

Minister właściwy do spraw zdrowia określa, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady i zakres badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń.

rozp. MZ z 7.09.2000 art. 8 § 1

Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń

Od orzeczenia lekarskiego lub orzeczenia psychologicznego przysługuje odwołanie.

rozp. MZ z 7.09.2000 art. 3 § 5

Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń

Wzór orzeczenia psychologicznego stanowi załącznik nr 3 do rozporządzenia.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest do należytego i wyczerpującego zebrania oraz rozpatrzenia materiału dowodowego.

k.p.a. art. 75

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ administracji może ustalić stan faktyczny na podstawie dowodów, nawet jeśli skazanie uległo zatarciu.

k.p.a. art. 77

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.

k.p.a. art. 107 § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozważenie dowodów i argumentów stron.

p.u.s.a. art. 1 § 1

Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

p.u.s.a. art. 1 § 2

Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

p.p.s.a. art. 200

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Orzeczenie o kosztach postępowania.

u.o.z.p. art. 3 § 1

Ustawa z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego

Definicja osoby z zaburzeniami psychicznymi.

rozp. MZ z 3.11.2003

Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 3 listopada 2003 r. w sprawie wykazu stanów chorobowych i zaburzeń funkcjonowania psychicznego, wykluczających możliwość wydania pozwolenia na broń i rejestracji broni

Argumenty

Skuteczne argumenty

Orzeczenie psychologiczne nie spełniało wymogów formalnych i merytorycznych. Organy Policji nie rozpatrzyły wszystkich okoliczności sprawy. Naruszenie przepisów K.p.a. przez organy Policji.

Odrzucone argumenty

Zdarzenie z 1997 roku jako podstawa odmowy (choć sąd nie wykluczył jego znaczenia, uznał je za niewystarczające w kontekście wadliwości innych przesłanek).

Godne uwagi sformułowania

"nie posiada zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią w myśl art. 15 ustawy" "nie należy do osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 2-4 ustawy [...] i może dysponować bronią" "zatarcie skazania nie stanowi przeszkody do ustalenia w trybie art. 75 K.p.a., że wnioskodawca [...] popełnił czyn, który [...] rodzi obawę, że strona użyje broni w celach sprzecznych z interesem porządku publicznego" "czuje się ofiarą związanego ze środowiskiem myśliwskim układu milicyjno-policyjnego i służb bezpieczeństwa" "orzekanie w powyższych sprawach wykracza poza merytoryczne i ustawowe kompetencje Policji" "tam gdzie większa władza administracji w ogóle, a Policji w szczególności, tam wyższe powinny być standardy dokumentowania czynności, które przesądzają o uprawnieniach obywateli."

Skład orzekający

Magdalena Bosakirska

przewodniczący

Zbigniew Rudnicki

sprawozdawca

Piotr Borowiecki

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Wymogi formalne i merytoryczne orzeczeń psychologicznych w postępowaniach o pozwolenie na broń; obowiązek wszechstronnego zebrania i oceny materiału dowodowego przez organy administracji."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznego postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania pozwolenia na broń; interpretacja przepisów dotyczących badań psychologicznych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty procedury administracyjnej i jak sądowa kontrola może korygować błędy organów, nawet w sprawach dotyczących bezpieczeństwa publicznego.

Sąd uchyla odmowę pozwolenia na broń: kluczowe błędy w orzeczeniu psychologicznym i procedurze.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
VI SA/Wa 1522/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-05-05
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-08-27
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Magdalena Bosakirska /przewodniczący/
Piotr Borowiecki
Zbigniew Rudnicki /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6312 Odmowa   wydania       pozwolenia    na       broń
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Sędziowie: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant: Małgorzata Neudek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na broń myśliwską 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w K. z dnia [...] maja 2004 r. 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie podlegają wykonaniu 3. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz Z. W. kwotę 200 zł (dwieście złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Uzasadnienie
Decyzją [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w K. z dnia [...] maja 2004 r., Nr [...], wydaną na podstawie m.in. art. 12 ust. 1 i 2 oraz art. 15 ust. 1 pkt 3 i 6 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz.U. Nr 53, poz. 549, z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku p. Z. W. odmówiono zainteresowanemu wydania pozwolenia na posiadanie 2 sztuk broni myśliwskiej w celu uprawiania łowiectwa.
W uzasadnieniu stwierdzono, że w dniu [...] stycznia 2004 r. zainteresowany złożył wniosek o wydanie pozwolenia na broń myśliwską. Do wniosku dołączył m.in. orzeczenie lekarskie i psychologiczne o braku przeciwwskazań do posiadania broni myśliwskiej oraz zaświadczenie o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim. W toku postępowania administracyjnego związanego z wydaniem pozwolenia na posiadanie broni myśliwskiej na podstawie § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń (Dz.U. Nr 79, poz. 898, z późn. zm.) [...] Wojewódzki Komendant Policji w K. w dniu [...] lutego odwołał się od orzeczenia psychologicznego nr [...] z dnia [...] stycznia 2004 r., stwierdzającego, że ubiegający się o wydanie pozwolenia "nie należy do osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 2-4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji i może dysponować bronią" do psychologa odwoławczego wyznaczonego przez Wojewodę [...]. W dniu [...] lutego 2004 r. [...] Wojewódzki Komendant Policji w K. odwołał się również od orzeczenia lekarskiego nr [...] z dnia [...] stycznia 2004 r., wydanego przez lekarza medycyny pracy w G., stwierdzającego, że ubiegający się może dysponować bronią. Jak stwierdził organ Policji, przesłanką uzasadniającą złożenie odwołań od przedstawionych przez stronę orzeczeń psychologicznego i lekarskiego był fakt, iż materiały zgromadzone w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania p. Z. W. pozwolenia na broń myśliwską nasuwały wątpliwości co do prawidłowości przedstawionych (i zaskarżonych) orzeczeń.
W toku postępowania administracyjnego dopuszczono ponadto dowody w postaci akt sprawy nr [...] Wojewódzkiego Sądu Łowieckiego w K., akt sprawy karnej o sygn. [...] Sądu Rejonowego w Z., akt broni myśliwskiej nr [...] z decyzją [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w K. cofającą pozwolenie na posiadanie broni myśliwskiej oraz materiały zgromadzone w toku czynności w sprawie wydania
pozwolenia na broń nr [...] wraz z decyzją odmawiającą wydania pozwolenia na posiadanie broni myśliwskiej.
W wyniku złożonych odwołań w dniu [...] kwietnia 2004 r. uzyskano orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., wydane w trybie odwoławczym przez lekarza z Instytutu Medycyny [...] w S. stwierdzające, że zainteresowany nie należy do osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 2-4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji i może dysponować bronią. Uzyskano również orzeczenie psychologiczne nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. wydane w trybie odwoławczym przez psychologa z Ośrodka Usług Psychologicznych w B. stwierdzające, że zainteresowany nie posiada zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią w myśl art. 15 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji.
W związku z powyższym na podstawie art. 15 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, który stanowi , iż pozwolenia na broń nie wydaje się osobom należącym do kategorii osób wymienionych w ust. 1 pkt 2-4 tego przepisu, tj. nieposiadającym zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania broną, organ I instancji był zobligowany do odmowy wydania pozwolenia na broń myśliwską p. Z. W.
Ponadto w toku postępowania organ I instancji poddał ocenie zdarzenie z dnia [...] września 1997 r., kiedy to obecnie ubiegający się o pozwolenie na broń grożąc pozbawieniem życia i używając broni palnej zmusił myśliwych Koła Łowieckiego "[...]" do odstąpienia od sprawdzenia swojej tożsamości i ustalenia celu pobytu w masywie leśnym. Sąd Rejonowy w Z. uznał p. Z. W. winnym popełnienia czynu z art. 167 § 1 dkk – opisanego powyżej. Obecnie skazanie uległo zatarciu. Niemniej, zdaniem organu I instancji, uznać należy, że zatarcie skazania nie stanowi przeszkody do ustalenia w trybie art. 75 K.p.a., że wnioskodawca w sprawie o wydanie pozwolenia na broń popełnił czyn, który sam w sobie lub w powiązaniu z innymi okolicznościami rodzi obawę, że strona użyje broni w celach sprzecznych z interesem porządku publicznego (wyrok NSA z dnia 12 maja 1999 r., sygn. akt 7339/98). W ocenie organu I instancji użycie broni palnej przez stronę w stosunku do innych osób było bezpodstawne i nieadekwatne do zaistniałej sytuacji. Swoim zachowaniem strona stworzyła realne zagrożenie dla życia lub zdrowia innych osób, przez co w sposób rażący naruszyła elementarne zasady związane z posiadaniem broni.
W tym świetle organ I instancji uznał, że strona należy do kategorii osób, co do których istnieje poważna obawa, iż użyją broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa i porządku publicznego, przywołanych w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji. Nakłada to na organy Policji obowiązek odmownego rozpatrzenia wniosku strony o wydanie pozwolenia na bron myśliwską.
Zdaniem organu I instancji postępowanie w sprawie zostało przeprowadzone z zachowaniem przepisów K.p.a., a w szczególności art. 10 K.p.a.. Strona, biorąc czynny udział w postępowaniu zakwestionowała użycie materiałów z 1997 r. oraz zeznania świadków – uczestników zajścia, określając je jako kłamliwe. Ponadto organ I instancji podniósł, że zgodnie z § 8 ust. 9 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń (Dz.U. Nr 79, poz. 898, z późn. zm.) orzeczenie psychologiczne wydane w trybie odwoławczym jest ostateczne. Tym samym wniosek strony o ponowne przeprowadzenie tych badań nie mógł zostać uwzględniony, co znalazło wyraz w postanowieniu [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w K. z dnia [...] maja 2004 r., Nr [...].
W konsekwencji, ocena całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, a zwłaszcza negatywne orzeczenie psychologiczne wystawione w trybie odwoławczym, miały decydujące znaczenie dla odmowy wydania pozwolenia.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł p. Z. W. stwierdzając, że w związku z przejściem na emeryturę chciałby wrócić do myślistwa, którym zajmował się wcześniej przez 30 lat. Strona przedstawiła własną, korzystną dla siebie wersję wydarzeń z 1997 r., stwierdzając m.in., że wyrok Sądu Rejonowego w Z. opierał się na wyroku Sądu Łowieckiego, który był wyraźnie stronniczy. Ponadto strona zarzuciła stronniczość i złą wolę organom Policji działającym w sprawie, podając odpowiednie przykłady na poparcie podniesionych zarzutów oraz wskazała, że wyrok z 1999 r., nakładający na nią karę grzywny, uległ zatarciu w 2003 r., stąd też strona nie rozumie dlaczego powołano się na tę sprawę w zaskarżonej decyzji, a jej akta były dołączone do akt lekarskich i psychologicznych podczas badań przeprowadzanych w trybie odwoławczym.
Decyzją Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2004 r., Nr [...], wydaną na podstawie m.in. art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz.U. Nr 53, poz. 549, z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania p. Z. W., utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu, po przedstawieniu stanu sprawy powołano się przede wszystkim na uzyskane w trybie odwoławczym, a więc ostateczne orzeczenie psychologiczne nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., stwierdzające brak zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią przez stronę. Ponadto Komendant Główny Policji stwierdził, że dodatkową przesłanką ujemną, mającą wpływ na decyzję organu I instancji, było zdarzenie z dnia [...] września 1997 r., zakończone prawomocnym skazującym wyrokiem sądu, który mimo zatarcia skazania nie stanowi przeszkody do ustalenia w trybie art. 75 K.p.a., że wnioskodawca w sprawie o wydanie pozwolenia na broń popełnił czyn, który sam w sobie lub w powiązaniu z innymi okolicznościami rodzi obawę, że strona użyje broni w celach sprzecznych z interesem porządku publicznego. Odnosząc się do podniesionego przez stronę zarzutu złej woli organu I instancji Komendant Główny Policji odwołał się ponownie do wyników przeprowadzonych w trybie
odwoławczym badań psychologicznych, nie znajdując podstaw do zmiany podjętej decyzji.
Skargę na powyższą decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie p. Z. W. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W skardze stwierdził, że czuje się ofiarą związanego ze środowiskiem myśliwskim układu milicyjno-policyjnego i służb bezpieczeństwa, z którym się skonfliktował, co w zasadzie pozbawia go szans na uzyskanie pozytywnego rozstrzygnięcia – decyzji zezwalającej na posiadanie broni myśliwskiej.
W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie podnosząc, że zarzut, jakoby wydane decyzje były decyzjami dowolnymi, jest nietrafny, gdyż podstawą odmowy było uzyskane w trybie odwoławczym orzeczenie psychologa, który stwierdził u strony brak zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią. Ponadto organ powołał się na zdarzenie z dnia [...] września 1997 r., zakończone prawomocnym skazującym wyrokiem sądu, stwierdzając przy tym, że ten fakt nie stanowił podstawy zaskarżonej decyzji Komendanta Głównego Policji. Ustalony w odpowiednim trybie i potwierdzony stosownym orzeczeniem upoważnionego psychologa brak u skarżącego psychologicznej zdolności do dysponowania bronią jest wystarczającą oraz wiążącą organ Policji przesłanką negatywnego rozpatrzenia wniosku o pozwolenie na broń. Z tego względu jako podstawę prawną zaskarżonej decyzji wskazano art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy o broni i amunicji, odstępując od oparcia tejże decyzji na przepisie art. 15 ust. 1 pkt 6 powołanej ustawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia..
Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną ( art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Rozpoznając skargę w świetle powołanych wyżej kryteriów należy uznać, że zasługuje ona na uwzględnienie.
Przedmiotem rozpoznania przez Sąd była decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2004 r., utrzymująca w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w K. z dnia [...] maja 2004 r., którą odmówiono zainteresowanemu p. Z. W. wydania pozwolenia na posiadanie 2 sztuk broni myśliwskiej w celu uprawiania łowiectwa. Materialną podstawę odmowy stanowiło orzeczenie psychologiczne nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., wydane w trybie odwoławczym przez psychologa z Ośrodka Usług Psychologicznych w B. stwierdzające, że zainteresowany nie posiada zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią w myśl art. 15 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji. Organ I instancji uzasadniając odmowę powołał się przy tym na art. 15 ust. 1 pkt 3 i 6 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz.U. Nr 53, poz. 549, z późn. zm.), zaś organ II stwierdził wprost, że wystarczająca podstawę odmowy wydania zainteresowanemu pozwolenia na posiadanie broni stanowi art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy, bez potrzeby powoływania się na art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy. Ten ostatni przepis stanowi, że pozwolenia na broń nie wydaje się osobom , co do których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, w szczególności skazanym prawomocnym orzeczeniem sądu za przestępstwo przeciwko życiu, zdrowi lub mieniu albo wobec których toczy się postępowanie karne o popełnienie takich przestępstw. Organ I instancji przywołał ten przepis w wyraźnym nawiązaniu do zdarzenia z dnia [...] września 1997 r. i wydanego w związku z tym wyroku Sądu Rejonowego w Z., sygn. [...]. Komendant Główny Policji , wobec zatarcia skazania, trafnie odstąpił od użycia tej argumentacji w podstawie prawnej i uzasadnieniu swojej decyzji i odpowiedzi na skargę.
Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji ma oczywisty reglamentacyjny charakter. Wynikają z niej szczególne uprawnienia organów Policji, którym jednak powinny odpowiadać równie szczególne obowiązki, zwłaszcza wobec osób, o których prawach organy te orzekają.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy, na który powołują się organy Policji, pozwolenia na broń nie wydaje się osobom z zaburzeniami psychicznymi, o których mowa w ustawie z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U Nr 111, poz. 535....), lub o znacznie ograniczonej sprawności psychofizycznej. Pierwsze jest zatem odesłanie do ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, która w art. 3 pkt 1 stwierdza, że ilekroć jej przepisy stanowią o osobie z zaburzeniami psychicznymi, to odnosi się do osoby:
a) chorej psychicznie (wykazującej zaburzenia psychiczne),
b) upośledzonej umysłowo,
c) wykazującej inne zakłócenia czynności psychicznych, które zgodnie ze stanem wiedzy medycznej zaliczane są do zaburzeń psychicznych a osoba ta wymaga świadczeń zdrowotnych lub innych form pomocy i opieki niezbędnych do życia w środowisku rodzinnym lub społecznym.
Jest oczywiste, że orzekanie w powyższych sprawach wykracza poza merytoryczne i ustawowe kompetencje Policji. W związku z tym art. 15 ust. 3 ustawy o broni i amunicji sprowadza problem badania zdrowia psychicznego osób zainteresowanych uzyskaniem pozwolenia na broń z płaszczyzny merytorycznej na płaszczyznę formalną, stwierdzając, że osoba, która występuje z podaniem o wydanie pozwolenia na broń (...) przedstawia właściwemu organowi Policji orzeczenia lekarskie i psychologiczne wydane przez upoważnionych: lekarza i psychologa, stwierdzające, że nie należy ona do osób wymienionych w ust. 1 pkt 2-4, i potwierdzające, że może ona dysponować bronią. Dalej sprawę wspomnianych badań rozwija, wydane na podstawie delegacji zawartej w art. 15 ust. 7 ustawy o broni i amunicji, rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń (Dz.U. Nr 79, poz. 898, z późn. zm.). Rozporządzenie statuuje dwustopniowy orzecznictwa lekarskiego i psychologicznego w sprawach nim uregulowanych (§ 8). Od orzeczenia lekarskiego lub orzeczenia psychologicznego przysługuje osobie ubiegającej się oraz właściwemu organowi Policji odwołanie, wnoszone w określonych terminach i trybie (m.in. za pośrednictwem lekarza lub psychologa, którzy wydali orzeczenie) do odpowiedniej jednostki badawczo-rozwojowej lub psychologa wyznaczonego przez właściwego wojewodę). Rozporządzenie (§ 3) określa również m.in. minimalny zakres i przedmiot badania psychologicznego osoby ubiegającej się, pozostawiając w tych sprawach pewien zakres uznania psychologowi prowadzącemu badanie. Rozporządzenie wymaga jednak, by wynik badania miał charakter sformalizowany, stwierdzając wprost w § 3 ust. 5, że wzór orzeczenia psychologicznego stanowi załącznik nr 3 do rozporządzenia. Załącznik ten obejmuje zarówno wzór orzeczenia psychologicznego wydanego niejako w I instancji, na podstawie powołanego § 3 rozporządzenia, jak i wzór orzeczenia psychologicznego wydanego w postępowaniu odwoławczym, na podstawie § 8 rozporządzenia. Nie ulega więc wątpliwości, że orzeczenia psychologiczne wydane w obu instancjach powinny mieć formę określoną w powołanym wyżej załączniku.
Zgodnie z załącznikiem nr 3 do rozporządzenia orzeczenie psychologiczne wydane w trybie odwoławczym (§ 8) w przypadku stwierdzenia przeciwwskazań do dysponowania bronią powinno wyraźnie i jednoznacznie wskazywać, że badana osoba "2) wykazuje istotne zaburzenia funkcjonowania psychologicznego i nie może dysponować bronią w myśl art. 15 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz.U. Nr 53, poz. 549, z późn. zm.)., a także zawierać na końcu klauzulę, że orzeczenie to jest ostateczne. Orzeczenie psychologiczne nr [...], na którym organy obu instancji Policji oparły swoje decyzje, wydane zresztą na podstawie § 3 rozporządzenia, właściwego dla badania w I instancji, ma w rozpatrywanym tu zakresie inną treść, a mianowicie stwierdza, że badany ubiegający się " nie posiada zdolności fizycznej i psychicznej do dysponowania bronią w myśl art. 15 ustawy z dnia 21 maja o broni i amunicji (Dz.U. Nr 53, poz. 549)." Stwierdzenie to jest – po pierwsze - nieprawdziwe, gdyż w wyniku ponownych badań uzyskano orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., wydane w trybie odwoławczym przez lekarza z Instytutu Medycyny [...] w S. stwierdzające, że zainteresowany nie należy do osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 2-4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji i może dysponować bronią, po drugie zaś – nieekwiwalentne w istotny sposób z przyjętym w rozporządzeniu wzorcem. Co innego bowiem znaczy zawarcie w orzeczeniu psychologicznym stwierdzenia, że badany wykazuje istotne zaburzenia funkcjonowania psychologicznego, wymagające odpowiedniego udokumentowania i podlegające weryfikacji przez innych fachowców (mimo swojej ostateczności), co innego zaś nieudokumentowane w istocie stwierdzenie, że badany nie posiada zdolności psychicznej do dysponowania bronią. Nie należy bowiem zapominać, że w rozpatrywanej sprawie ma również zastosowanie (choć pośrednio) rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 3 listopada 2003 r. w sprawie wykazu stanów chorobowych i zaburzeń funkcjonowania psychicznego, wykluczających możliwość wydania pozwolenia na broń i rejestracji boni (Dz.U. Nr 194, poz. 1905), odniesienie do którego powinno się znaleźć w dokumentacji badania psychologicznego.
Pomijając przedstawione różnice merytoryczne między obu tymi sformułowaniami można wymagać, by w postępowaniu o wydanie pozwolenia na posiadanie broni myśliwskiej, mającym charakter postępowania reglamentacyjnego, organy Policji i służącymi im pomocą psycholodzy posługiwali się zaświadczeniami zgodnymi z ustalonymi w powołanym rozporządzeniu wzorami orzeczeń psychologicznych. Inaczej mówiąc, tam gdzie większa władza administracji w ogóle, a Policji w szczególności, tam wyższe powinny być standardy dokumentowania czynności, które przesądzają o uprawnieniach obywateli.
Należy ponadto zauważyć, że organy Policji skupiły swoja uwagę wyłącznie na wyniku badań psychologicznych i zdarzeniu z 1997 r., objętym wyrokiem skazującym, który już uległ zatarciu, pomijając inne argumenty, związane z funkcjonowaniem p. Z. W. w środowisku społecznym, korzystne dla strony, jak np. opinia Wojewódzkiego Rzecznika Dyscyplinarnego PZŁ w K. W konsekwencji organy Policji nie rozpatrzyły wszystkich okoliczności sprawy, mogących mieć wpływ na wynik postępowania, naruszając tym samym art. 7, 77 oraz 107 § 3 K.p.a.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U, Nr 153 poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 powołanej wyżej ustawy.

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI