VI SA/Wa 1504/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego (GITD) oraz poprzedzającą ją decyzję, a także umorzył postępowanie administracyjne. Sprawa dotyczyła utraty dobrej reputacji przez przewoźnika drogowego G. Sp. z o.o. z siedzibą w N. Podstawą wszczęcia postępowania przez GITD była decyzja z 15 października 2021 r. nakładająca karę pieniężną za naruszenie dotyczące braku ważnych badań technicznych pojazdów. GITD w drugiej instancji utrzymał w mocy decyzję o utracie dobrej reputacji, uwzględniając również kolejną karę pieniężną nałożoną decyzją z 26 lipca 2022 r. Sąd administracyjny uznał jednak, że obie kary pieniężne, które stanowiły podstawę wszczęcia postępowania o utratę dobrej reputacji, stały się niebyłe zgodnie z art. 94b ustawy o transporcie drogowym, ponieważ upłynął rok od dnia ich wykonania. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie utraty dobrej reputacji powinno być wszczęte na podstawie prawomocnych kar pieniężnych, a kary nałożone po wszczęciu postępowania lub te, które stały się niebyłe, nie mogą stanowić podstawy do jego kontynuowania. W związku z tym, że podstawowe kary stały się niebyłe, postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu. Sąd zasądził od GITD na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących utraty dobrej reputacji przez przewoźników drogowych, w szczególności w kontekście środków rehabilitacyjnych (niebyłość kar) i momentu wszczęcia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami UE i polskimi dotyczącymi transportu drogowego i utraty dobrej reputacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy kara pieniężna, która stała się niebyła na skutek upływu roku od jej wykonania, może stanowić podstawę do wszczęcia i prowadzenia postępowania w sprawie utraty dobrej reputacji przez przewoźnika drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kara pieniężna, która stała się niebyła, nie może stanowić podstawy do wszczęcia i prowadzenia postępowania w sprawie utraty dobrej reputacji. Postępowanie takie powinno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy prawa krajowego i unijnego (art. 94b utd, art. 7e pkt 4 utd, art. 6 ust. 3 rozporządzenia 1071/2009) jasno wskazują, że kary pieniężne uznaje się za niebyłe po upływie roku od ich wykonania. Kara taka nie może być podstawą do wszczęcia postępowania o utratę dobrej reputacji, a jeśli stała się niebyła w trakcie postępowania, powinno ono zostać umorzone.
Czy organ administracji może uwzględniać w postępowaniu o utratę dobrej reputacji kary pieniężne nałożone po wszczęciu tego postępowania lub te, które nie były prawomocne w dniu jego wszczęcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie może uwzględniać w postępowaniu o utratę dobrej reputacji kar pieniężnych nałożonych po jego wszczęciu lub tych, które nie były prawomocne w dniu wszczęcia, ponieważ postępowanie to jest wszczynane na podstawie już istniejących, prawomocnych kar.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie utraty dobrej reputacji jest wszczynane na podstawie prawomocnych kar pieniężnych nałożonych przed jego wszczęciem. Dodawanie nowych kar w trakcie postępowania lub uwzględnianie kar nieprawomocnych narusza przepisy prawa i może prowadzić do nadużyć.
Czy utrata dobrej reputacji przez przewoźnika drogowego, skutkująca zakończeniem działalności i zwolnieniem pracowników, może być uznana za nieproporcjonalną reakcję, jeśli naruszenia nie były rażące lub jeśli podjęto działania naprawcze?
Odpowiedź sądu
Sąd nie ocenił tej kwestii merytorycznie, ponieważ uchylił decyzję z przyczyn proceduralnych (bezprzedmiotowość postępowania).
Uzasadnienie
Kwestia proporcjonalności sankcji nie została rozstrzygnięta przez sąd, gdyż sprawa została zakończona umorzeniem postępowania z powodu braku podstawy prawnej do jego prowadzenia.
Przepisy (26)
Główne
Rozporządzenie 1071/2009 art. 6 § ust. 2 lit a i ust. 3
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 1071/2009
Określa warunki wszczęcia postępowania o utratę dobrej reputacji w przypadku nałożenia sankcji za najpoważniejsze naruszenia.
utd art. 7d § ust. 1 i 2; ust. 4 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
Reguluje zasady wszczynania i prowadzenia postępowania w sprawie spełniania wymogu dobrej reputacji.
utd art. 7e § pkt 4
Ustawa o transporcie drogowym
Definiuje środki rehabilitacyjne, w tym uznanie kary za niebyłą.
utd art. 94b
Ustawa o transporcie drogowym
Określa termin, po którym kara pieniężna za najpoważniejsze naruszenie staje się niebyła (rok od wykonania decyzji).
utd art. 6 § ust. 1 i ust. 2 lit. a
Ustawa o transporcie drogowym
Warunki wykonywania zawodu przewoźnika drogowego, w tym wymóg dobrej reputacji.
Rozporządzenie 2016/403 § Ip. 5 grupy 1 załącznika nr 1
Rozporządzenie Komisji (UE) 2016/403
Klasyfikacja poważnych naruszeń przepisów unijnych.
utd art. 7d § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Ustalanie spełniania wymogu dobrej reputacji.
utd art. 7d § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Obowiązek wszczęcia postępowania w zakresie spełniania wymogu dobrej reputacji.
u.p.t.n. § zał. nr 1
Ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych
Naruszenia kwalifikowane jako najpoważniejsze.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
utd art. 80
Ustawa o transporcie drogowym
Centralna ewidencja naruszeń.
utd art. 7 § ust. 2
Ustawa o transporcie drogowym
Organ właściwy do prowadzenia postępowania w sprawie zezwoleń na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębionego zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Znikoma waga naruszenia.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
ppsa art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji przez sąd administracyjny.
ppsa art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
ppsa art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania administracyjnego przez sąd.
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
ppsa art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kary pieniężne, które stanowiły podstawę wszczęcia postępowania o utratę dobrej reputacji, stały się niebyłe po upływie roku od ich wykonania, co czyni postępowanie bezprzedmiotowym. • Organ nie mógł uwzględniać w postępowaniu kar nałożonych po jego wszczęciu lub kar nieprawomocnych w dniu wszczęcia.
Godne uwagi sformułowania
kara pieniężna [...] uważa się za niebyłą po upływie roku od dnia wykonania decyzji administracyjnej o jej nałożeniu. • organ nie może w toku postępowania w przedmiocie utraty dobrej reputacji dodawać w toku czy na koniec postępowania przed organem I instancji kolejne nowe kary, nieistniejące lub nieprawomocne w dniu wszczęcia postępowania, lub też niewymienione w zawiadomieniu o jego wszczęciu. • Wszczęte postępowanie dotyczy bowiem sankcji w postaci stwierdzenia utraty dobrej reputacji za naruszenia popełnione przez przedsiębiorcę i za które ten podmiot został ukarany prawomocnie karami pieniężnymi przed wszczęciem postępowania.
Skład orzekający
Robert Żukowski
sprawozdawca
Tomasz Sałek
członek
Urszula Wilk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących utraty dobrej reputacji przez przewoźników drogowych, w szczególności w kontekście środków rehabilitacyjnych (niebyłość kar) i momentu wszczęcia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami UE i polskimi dotyczącymi transportu drogowego i utraty dobrej reputacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych i terminów, nawet w sprawach dotyczących utraty reputacji i potencjalnie prowadzących do upadku firmy. Pokazuje też, że nawet poważne naruszenia mogą nie prowadzić do sankcji, jeśli postępowanie jest wadliwe proceduralnie.
“Firma uniknęła utraty reputacji dzięki lukom proceduralnym. Czy to sprawiedliwe?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.