VI SA/Wa 1236/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.D. na decyzję Głównemu Inspektora Transportu Drogowego, który utrzymał w mocy decyzję o nałożeniu na skarżącego kary pieniężnej w wysokości 8.000 zł za wykonywanie transportu drogowego osób bez wymaganej licencji. Kontrola wykazała, że skarżący, prowadzący firmę A., wykonywał transport na linii regularnej Dworzec PKS w O. – B. w oparciu o zezwolenie i licencję wystawioną na inną spółkę, O. K. Sp. z o.o. Skarżący twierdził, że świadczył jedynie usługi wspierające transport i wykonywał obowiązki kierowcy na podstawie umowy cywilnoprawnej, a nie wykonywał transportu drogowego we własnym imieniu. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że zgromadzony materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje, iż skarżący, jako przedsiębiorca, współpracował z O. K. sp. z o.o. i we własnym imieniu prowadził działalność gospodarczą w zakresie usług transportowych. Dowodami były m.in. sprzedaż biletów z logo i adresem firmy skarżącego oraz samodzielne rozliczanie się z Urzędem Skarbowym. Sąd podkreślił, że wpis do ewidencji działalności gospodarczej ma charakter deklaratoryjny, a kluczowe jest faktyczne wykonywanie działalności. Sąd odwołał się również do definicji pracownika z Kodeksu pracy, stwierdzając, że skarżący nie był pracownikiem O. K., a jedynie podmiotem związanym umową cywilnoprawną. W konsekwencji, na skarżącym ciążył obowiązek uzyskania licencji, a jej brak uzasadniał nałożenie kary pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, kiedy przedsiębiorca faktycznie wykonuje transport drogowy we własnym imieniu i na własną rzecz, nawet jeśli działa na podstawie umowy cywilnoprawnej lub wykorzystuje licencję innego podmiotu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów ustawy o transporcie drogowym z 2001 roku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przedsiębiorca wykonujący transport drogowy osób na podstawie umowy cywilnoprawnej, wykorzystując licencję innego podmiotu, ale działając we własnym imieniu i na własną rzecz, podlega karze za wykonywanie transportu bez wymaganej licencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedsiębiorca taki podlega karze, ponieważ faktycznie wykonuje transport drogowy we własnym imieniu i na własną rzecz, nawet jeśli jego działalność jest formalnie określana jako usługi wspierające lub wykonywana jest na podstawie umowy cywilnoprawnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest faktyczne wykonywanie działalności transportowej, a nie jej formalne nazewnictwo czy sposób organizacji. Sprzedaż biletów z własnym logo, samodzielne rozliczanie się z podatków oraz prowadzenie działalności na podstawie umowy cywilnoprawnej, a nie umowy o pracę, wskazują na wykonywanie transportu we własnym imieniu i na własną rzecz, co wymaga posiadania licencji.
Czy wpis do ewidencji działalności gospodarczej przesądza o charakterze wykonywanej działalności gospodarczej w kontekście przepisów o transporcie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpis do ewidencji działalności gospodarczej ma charakter deklaratoryjny i nie może stanowić podstawy do oceny faktycznego charakteru wykonywanego przewozu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ocena faktycznej działalności gospodarczej powinna opierać się na rzeczywistych działaniach przedsiębiorcy, a nie tylko na formalnym wpisie do ewidencji.
Czy osoba wykonująca przewóz na podstawie umowy cywilnoprawnej jest pracownikiem w rozumieniu Kodeksu pracy?
Odpowiedź sądu
Nie, osoba związana z drugą stroną klasyczną umową cywilnoprawną nie jest pracownikiem w rozumieniu Kodeksu pracy, nawet jeśli umowa ta ma pewne cechy stosunku pracy.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji pracownika z Kodeksu pracy, wskazując, że pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę. Umowa cywilnoprawna nie tworzy stosunku pracy.
Przepisy (20)
Główne
u.t.d. art. 92 § 1 i 4
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 1.1.1
Ustawa o transporcie drogowym
lp. 1.1.1 załącznika do ustawy określa kary pieniężne.
u.t.d. art. 5 § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Podjęcie i wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.d.g. art. 2
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Definicja przedsiębiorcy.
u.s.d.g. art. 4
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Definicja przedsiębiorcy.
Ustawa o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 5 § ust. 1
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.t.d. art. 1 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Przedmiot regulacji ustawy.
u.t.d. art. 3 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Przewozy wyłączone spod działania ustawy.
u.t.d. art. 4
Ustawa o transporcie drogowym
Definicje użytych w ustawie określeń (krajowy transport drogowy, transport drogowy).
u.t.d. art. 5 § 3
Ustawa o transporcie drogowym
Warunki uzyskania licencji.
u.t.d. art. 4 § pkt 17
Ustawa o transporcie drogowym
Definicja organu właściwego do wydania licencji.
k.p. art. 2
Kodeks pracy
Definicja pracownika.
k.p. art. 22 § § 1 i 1¹
Kodeks pracy
Warunki uznania zatrudnienia za stosunek pracy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący faktycznie prowadził działalność gospodarczą we własnym imieniu i na własną rzecz, co potwierdzają sprzedawane bilety z logo firmy i samodzielne rozliczanie się z podatków. • Działalność skarżącego stanowiła transport drogowy osób, a nie jedynie usługi wspierające. • Umowa cywilnoprawna nie tworzy stosunku pracy, a skarżący nie był pracownikiem spółki O. K.
Odrzucone argumenty
Skarżący twierdził, że świadczył jedynie usługi wspierające transport i wykonywał obowiązki kierowcy. • Skarżący powoływał się na wpis do ewidencji działalności gospodarczej jako dowód na charakter swojej działalności. • Skarżący argumentował, że umowa cywilnoprawna miała cechy umowy o pracę.
Godne uwagi sformułowania
na skarżącym jako podmiocie prowadzącym działalność gospodarczą spoczywał ustawowy obowiązek uzyskania licencji • wpis do ewidencji działalności gospodarczej ma wyłącznie charakter deklaratoryjny i nie może stanowić podstawowego kryterium przy ocenie faktycznej działalności gospodarczej • pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę • wykonywanie transportu drogowego w oparciu o licencję wydaną innemu przewoźnikowi prowadzi do obejścia prawa
Skład orzekający
Zdzisław Romanowski
przewodniczący
Maria Jagielska
członek
Andrzej Kuna
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy przedsiębiorca faktycznie wykonuje transport drogowy we własnym imieniu i na własną rzecz, nawet jeśli działa na podstawie umowy cywilnoprawnej lub wykorzystuje licencję innego podmiotu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów ustawy o transporcie drogowym z 2001 roku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje częsty problem interpretacyjny dotyczący faktycznego charakteru działalności gospodarczej w kontekście wymogów licencyjnych. Jest to ciekawe dla prawników zajmujących się transportem i prawem administracyjnym.
“Czy świadczenie usług transportowych na podstawie umowy cywilnoprawnej i licencji innego przewoźnika to transport bez licencji?”
Dane finansowe
WPS: 8000 PLN
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.