VI SA/Wa 1171/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. S. (prowadzącej działalność pod firmą E.) na postanowienie Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (URTiP) odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie odroczenia terminu zapewnienia realizacji zadań na rzecz obronności. Skarżąca wniosła o odroczenie terminu i zawieszenie postępowania do czasu wejścia w życie rozporządzenia wykonawczego do Prawa Telekomunikacyjnego. Prezes URTiP początkowo odmówił zawieszenia, powołując się na sprzeciw Prokuratora Krajowego, a następnie, po ponownym rozpatrzeniu, uchylił swoje poprzednie postanowienie i ponownie odmówił zawieszenia, uznając, że brak rozporządzenia nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. WSA w Warszawie oddalił skargę, podzielając argumentację organu. Sąd podkreślił, że zagadnienie wstępne to kwestia prawna, której rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu, a nie oczekiwanie na zmianę stanu prawnego czy wydanie aktu normatywnego. Sąd powołał się na jednolite orzecznictwo NSA, zgodnie z którym oczekiwanie na przewidywaną zmianę stanu prawnego nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania. Ponadto, sąd wskazał, że wydanie rozporządzenia jest aktem stanowienia prawa, a nie rozstrzygnięciem w indywidualnej sprawie przez inny organ lub sąd, co wyklucza zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście oczekiwania na akty wykonawcze i odróżnienie go od kwestii proceduralnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z Prawem Telekomunikacyjnym i zadaniami na rzecz obronności, ale ogólna wykładnia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (1)
Czy oczekiwanie na wydanie rozporządzenia wykonawczego do ustawy Prawo Telekomunikacyjne stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oczekiwanie na wydanie rozporządzenia wykonawczego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Uzasadnienie
Zagadnienie wstępne to kwestia prawna, której rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu, a nie oczekiwanie na zmianę stanu prawnego lub wydanie aktu normatywnego. Wydanie rozporządzenia jest aktem stanowienia prawa, a nie rozstrzygnięciem w indywidualnej sprawie.
Przepisy (4)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zagadnienie wstępne to kwestia prawna, której rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu, a nie oczekiwanie na zmianę stanu prawnego lub wydanie aktu normatywnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.t. art. 88 § ust. 4
Ustawa Prawo Telekomunikacyjne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oczekiwanie na wydanie rozporządzenia wykonawczego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • Zagadnienie wstępne musi być rozstrzygnięciem innego organu lub sądu, a nie aktem stanowienia prawa. • Organ administracji jest zobowiązany orzekać według prawa obowiązującego w chwili orzekania.
Odrzucone argumenty
Brak rozporządzenia wykonawczego uniemożliwia merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy i stanowi zagadnienie wstępne. • Brak rozporządzenia wykonawczego ma charakter wyjątkowy i mieści się w zakresie normowanym przez art. 97 ust. 1 pkt 4 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd • zagadnienie wstępne to zagadnienie, które powstaje w toku postępowania administracyjnego, poprzedza rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji, jego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu i istnieje zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy • organy państwowe powołane do stosowania prawa (orzekające), a nie do stanowienia prawa • oczekiwanie na jakąkolwiek przewidywaną zmianę stanu prawnego w zakresie dotyczącym rozpoznawanej sprawy nie jest zagadnieniem wstępnym • wydanie rozporządzenia, które to działanie stanowi akt stanowienia prawa, nie mieści się w pojęciu postępowania przed innym organem lub sądem
Skład orzekający
Jolanta Królikowska-Przewłoka
sędzia
Olga Żurawska-Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Borowiecki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście oczekiwania na akty wykonawcze i odróżnienie go od kwestii proceduralnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z Prawem Telekomunikacyjnym i zadaniami na rzecz obronności, ale ogólna wykładnia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego zagadnienia proceduralnego – zawieszenia postępowania administracyjnego z powodu oczekiwania na akt wykonawczy. Jest to częsty problem w praktyce prawniczej, a orzeczenie jasno precyzuje granice stosowania przepisu.
“Kiedy można zawiesić postępowanie administracyjne? Sąd wyjaśnia, co nie jest zagadnieniem wstępnym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.