V SAB/Wa 52/26Odrzucenie skargi na bezczynność rzecznika praw pacjenta 14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, M. R., złożył wniosek do Rzecznika Praw Pacjenta o wszczęcie postępowania wyjaśniającego w sprawie naruszenia jego praw pacjenta przez podmiot leczniczy. Rzecznik Praw Pacjenta, zamiast wszcząć postępowanie, poinformował skarżącego o przysługujących mu środkach prawnych. Skarżący wniósł ponaglenie, a następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Rzecznika. Rzecznik Praw Pacjenta wniósł o odrzucenie skargi. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd wyjaśnił, że kontrola sądów administracyjnych obejmuje ściśle określone akty i czynności administracji publicznej, zgodnie z art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stwierdził, że czynność Rzecznika Praw Pacjenta polegająca na poinformowaniu o przysługujących środkach prawnych, zgodnie z art. 51 ustawy o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, nie jest aktem władczym rozstrzygającym o prawach i obowiązkach, ani nie mieści się w katalogu spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W związku z tym, skarga na bezczynność w tym zakresie jest niedopuszczalna, a sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił odrzucić skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi na bezczynność organów, w szczególności Rzecznika Praw Pacjenta, oraz zakres kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami organów niebędącymi decyzjami lub postanowieniami.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej Rzecznika Praw Pacjenta i jego czynności, które nie są objęte k.p.a. w tradycyjnym rozumieniu. Interpretacja przepisów p.p.s.a. w kontekście innych ustaw szczególnych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy czynność Rzecznika Praw Pacjenta polegająca na poinformowaniu wnioskodawcy o przysługujących mu środkach prawnych, zamiast wszczęcia postępowania wyjaśniającego, podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego w drodze skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka czynność Rzecznika Praw Pacjenta nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny stwierdził, że czynność Rzecznika Praw Pacjenta polegająca na wskazaniu wnioskodawcy przysługujących mu środków prawnych, zgodnie z art. 51 ustawy o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, nie jest aktem władczym rozstrzygającym o prawach i obowiązkach, ani nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym skarga na bezczynność w tym zakresie jest niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli sądów administracyjnych, w tym skargi na decyzje, postanowienia, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych przypadkach.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozszerza kontrolę sądu administracyjnego poza sferę decyzji lub postanowień, obejmując inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pod warunkiem, że mają charakter władczy, są podejmowane w sprawach indywidualnych, mają charakter publicznoprawny i dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
u.p.p. art. 51
Ustawa o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta
Określa możliwe działania Rzecznika Praw Pacjenta po zapoznaniu się z wnioskiem: podjęcie sprawy, poprzestanie na wskazaniu środków prawnych, przekazanie sprawy lub niepodjęcie sprawy, z obowiązkiem poinformowania wnioskodawcy. Ustawodawca nie przewidział środka odwoławczego na czynności z pkt 2-4.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi następuje w formie postanowienia wydanego na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy k.p.a. stosuje się odpowiednio, ale nie w zakresie czynności Rzecznika Praw Pacjenta określonych w art. 51 u.p.p.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność Rzecznika Praw Pacjenta polegająca na poinformowaniu o przysługujących środkach prawnych nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Brak przewidzianego środka odwoławczego na czynności Rzecznika Praw Pacjenta określone w art. 51 u.p.p. • Skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej • nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta • enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli sądów administracyjnych • nie wyczerpuje ona żadnego z kryteriów określonych powyżej oraz nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego na podstawie przepisów szczególnych • ustawodawca nie przewidział żadnego środka odwoławczego na czynności, o których mowa w art. 51 pkt 2-4 u.p.p. • Wystąpienie takie nie ma charakteru władczego rozstrzygnięcia, decydującego o prawach i obowiązkach zindywidualizowanego podmiotu. • nie mieści się ono w katalogu spraw określonych w k.p.a., stąd też nie mogą być przedmiotem skargi do niniejszego sądu. • Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest więc przede wszystkim ustalenie, że bezczynności dopuścił się organ właściwy i zobowiązany na gruncie odpowiednich przepisów do podjęcia stosownego działania.
Skład orzekający
Andrzej Kania
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organów, w szczególności Rzecznika Praw Pacjenta, oraz zakres kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami organów niebędącymi decyzjami lub postanowieniami."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej Rzecznika Praw Pacjenta i jego czynności, które nie są objęte k.p.a. w tradycyjnym rozumieniu. Interpretacja przepisów p.p.s.a. w kontekście innych ustaw szczególnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dopuszczalności skargi na bezczynność organu, co jest częstym problemem w praktyce prawniczej. Pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują zakres swojej kognicji.
“Kiedy skarga na bezczynność organu nie ma sensu? Sąd wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.