V SA/Wa 844/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę gminy na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego dotyczące oceny wniosku o dofinansowanie projektu, ponieważ konkurs ogłoszono przed wejściem w życie przepisów umożliwiających sądową kontrolę takich decyzji.
Gmina złożyła skargę do WSA w Warszawie na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego dotyczące oceny wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego. Sąd odrzucił skargę, uznając, że konkurs został ogłoszony przed datą wejścia w życie nowelizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, która wprowadziła możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W związku z tym, zastosowanie miały przepisy wykluczające kontrolę sądowoadministracyjną.
Sprawa dotyczyła skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia marca 2009 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie projektu "Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków". Wniosek został złożony w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Priorytet III "Środowisko przyrodnicze", działanie 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa". Wniosek został odrzucony przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, następnie protest strony został rozpatrzony negatywnie przez Wojewodę, a wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Ministra Rozwoju Regionalnego również został rozpatrzony negatywnie. Strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Kluczową kwestią dla sądu była możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ocenę wniosku o dofinansowanie. Sąd wskazał, że możliwość taka została wprowadzona ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. nowelizującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jednakże, przepisy te nie miały zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. przed 20 grudnia 2008 r.). Ponieważ nabór wniosków w niniejszej sprawie został ogłoszony 8 października 2008 r., czyli przed tą datą, zastosowanie miały przepisy obowiązujące wcześniej, które wykluczały możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego (art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju). W związku z tym, skarga była niedopuszczalna, a sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił ją odrzucić.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi, jeśli konkurs został ogłoszony przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej, która wprowadziła możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a przepisy obowiązujące w dacie ogłoszenia konkursu wykluczały kontrolę sądowoadministracyjną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wprowadzająca możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nie miała zastosowania do konkursów ogłoszonych przed jej wejściem w życie. W przypadku konkursów ogłoszonych przed tą datą, zastosowanie miały przepisy wykluczające kontrolę sądowoadministracyjną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju art. 37
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju art. 30
Argumenty
Skuteczne argumenty
Konkurs na dofinansowanie został ogłoszony przed wejściem w życie przepisów nowelizujących ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, które wprowadziły możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przepis art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu) wykluczał możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach dotyczących ubiegania się o dofinansowanie.
Godne uwagi sformułowania
skoro mający zastosowanie w sprawie art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu – wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (...), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Irena Jakubiec-Kudiura
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych dotyczących możliwości zaskarżenia decyzji w sprawach funduszy strukturalnych, zwłaszcza gdy konkursy były ogłaszane przed zmianą przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ogłoszenia konkursu przed wejściem w życie przepisów nowelizujących ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się funduszami unijnymi i prawem administracyjnym, ponieważ dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z dostępem do sądu w kontekście przepisów przejściowych.
“Fundusze UE: Kiedy można skarżyć decyzję do sądu, a kiedy nie? Kluczowe znaczenie mają terminy ogłoszenia konkursu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyV SA/Wa 844/09 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2009-07-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2009-06-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Irena Jakubiec-Kudiura /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6559 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane II GSK 866/09 - Wyrok NSA z 2009-11-26 Skarżony organ Minister Rozwoju Regionalnego Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 7, art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2006 nr 227 poz 1658 art. 30, art. 37 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... marca 2009 r. Nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: odrzucić skargę Uzasadnienie W dniu 1 grudnia 2008 r. strona skarżąca złożyła wniosek o dofinansowanie projektu "Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków ... w ... pracującej dla aglomeracji ...", złożonego w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Priorytet III "Środowisko przyrodnicze", działanie 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa". Decyzją z dnia ... stycznia 2009 r. nr ... Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w P. odrzucił powyższy wniosek. W dniu 20 stycznia 2009 r. wnioskodawca złożył protest do Wojewody ... Pismem z dnia ... lutego 2009 r. nr ... Wojewoda ... poinformował stronę o negatywnym rozpatrzeniu protestu. Strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Ministra Rozwoju Regionalnego, który to wniosek został rozpatrzony negatywnie pismem z dnia ... marca 2009 r. Nr ... Na powyższe rozstrzygnięcie strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W sprawie zasadniczą kwestią jest możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na ocenę wniosku o dofinansowanie realizacji projektu dotyczącego Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Priorytet III "Środowisko przyrodnicze", działanie 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa". Zgodnie z obecnie obowiązującym brzmieniem art. 30 c) ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.) po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.], dalej: p.p.s.a. Skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego wprowadzona została ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, póz. 1370), nowelizującą uprzednio obowiązującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jednocześnie w art. 14 ust. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. wskazano, iż zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju [Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. konkursów ogłoszonych przed 20 grudnia 2008 r.) zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. W niniejszej sprawie nabór wniosków do działania 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa", dotyczącego Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Priorytet III "Środowisko przyrodnicze" w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożyła skarżąca, został ogłoszony w dniu 8 października 2008 r., zatem przed dniem wejścia w życie ustawy, która wprowadziła przepisy umożliwiające wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Należy podkreślić, iż z treści obowiązującego w dacie ogłoszenia konkursu art. 30 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony do dofinansowania, może złożyć pisemny protest. W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kończy procedurę wyboru projektu. Jednocześnie w art. 37 ww. ustawy wskazano, iż do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż skoro mający zastosowanie w sprawie art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu – wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Nie budzi zatem żadnych wątpliwości, iż w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu, który ogłoszony został – tak jak w niniejszej sprawie– przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie będzie mieć regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. Mając na względzie niedopuszczalność skargi Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 orzekł jak w postanowieniu.