V SA/Wa 792/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie stwierdził nieważność decyzji odmawiającej przyznania uprawnień kombatanckich z powodu wadliwego reprezentowania strony przez związek kombatancki.
Skarżący J.M.S. domagał się przyznania uprawnień kombatanckich za działalność w Armii Krajowej. Organ odmówił, uznając, że ze względu na wiek skarżącego w okresie objętym wnioskiem, nie mógł on pełnić służby w AK. Decyzja została utrzymana w mocy po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, który został złożony przez związek kombatancki działający jako pełnomocnik. WSA stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, uznając, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie powinien zostać rozpatrzony, ponieważ pełnomocnikiem strony nie może być osoba prawna.
Sprawa dotyczyła skargi J.M.S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich. Skarżący powoływał się na działalność w Armii Krajowej w latach 1943-1944. Organ odmówił przyznania uprawnień, argumentując, że skarżący w tym okresie miał 9-10 lat, co wykluczało jego służbę w AK zgodnie z instrukcją dotyczącą minimalnego wieku. Po złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Związek Kombatantów RP i Byłych Więźniów Politycznych, który działał jako pełnomocnik skarżącego, organ ponownie wydał decyzję utrzymującą w mocy odmowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. Sąd uznał, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożony przez związek kombatancki jako pełnomocnika, nie powinien zostać rozpatrzony, ponieważ zgodnie z art. 33 § 1 k.p.a. pełnomocnikiem strony może być jedynie osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych. W związku z tym, decyzja wydana w wyniku rozpatrzenia tego wniosku została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Sąd wskazał, że organ powinien wezwać skarżącego do uzupełnienia braków formalnych pisma lub do nadesłania prawidłowego pełnomocnictwa.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, pełnomocnikiem strony w postępowaniu administracyjnym może być wyłącznie osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 33 § 1 k.p.a., który jednoznacznie stanowi, że pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna. Osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie może występować jako pełnomocnik.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_nieważność
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi i stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 33 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym - musi być osobą fizyczną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Konsekwencje nieuzupełnienia braków formalnych pisma.
u.o.k. art. 1 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego
Kryteria przyznawania uprawnień kombatanckich.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pełnomocnikiem strony w postępowaniu administracyjnym może być wyłącznie osoba fizyczna, a nie osoba prawna (stowarzyszenie).
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu dotycząca wieku skarżącego w okresie II wojny światowej jako podstawy do odmowy przyznania uprawnień kombatanckich (choć nie była głównym powodem uchylenia decyzji przez WSA).
Godne uwagi sformułowania
pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie powinien zostać rozpatrzony, ponieważ nie wywołał skutków prawnych decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Krystyna Madalińska-Urbaniak
przewodniczący
Małgorzata Rysz
członek
Piotr Kraczowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym oraz konsekwencji naruszenia tych przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pełnomocnikiem strony było stowarzyszenie, a nie osoba fizyczna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe znaczenie ma prawidłowe reprezentowanie strony w postępowaniu administracyjnym i jakie mogą być konsekwencje błędów formalnych, nawet jeśli merytoryczna strona sprawy (przyznanie uprawnień kombatanckich) nie została rozstrzygnięta.
“Błąd pełnomocnika zniweczył postępowanie administracyjne – sąd stwierdził nieważność decyzji.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyV SA/Wa 792/06 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-11-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Krystyna Madalińska-Urbaniak /przewodniczący/ Małgorzata Rysz Piotr Kraczowski /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6342 Przyznanie uprawnień kombatanckich oraz przyznanie uprawnień dla wdów /wdowców/ po kombatantach Hasła tematyczne Inne Skarżony organ Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych Treść wyniku Stwierdzono nieważność zaskarżonej decyzji Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA Małgorzata Rysz, asesor WSA Piotr Kraczowski (spr.), Protokolant Joanna Pietraś-Skobel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2006 r. sprawy ze skargi J. M. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z [...] marca 2006 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych powołując w podstawie prawnej art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej: k.p.a.; oraz art. 1 ust. 2 pkt 3 ustawy z 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tj. Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371) dalej: ustawy o kombatantach; utrzymał w mocy decyzję własną z [...] maja 2005 r. nr [...] o odmowie przyznania - J. M. S. - uprawnień kombatanckich z tytułu działalności w Armii Krajowej w latach 1943 - 1944, w następującym stanie faktycznym i prawnym. J. M. S. - urodzony [...] stycznia 1934 r. - [...] kwietnia 2005 r. złożył wniosek o przyznanie uprawnień kombatanckich. We wniosku powołał się na udział w ruchu oporu w latach 1943 - 1945 w ramach Armii Krajowej, oświadczył, iż pełnił funkcję łącznika i złożył przysięgę. Do wniosku załączył m.in. rekomendację Związku Kombatantów RP i Byłych Więźniów Politycznych z [...] kwietnia 2005 r., życiorys oraz oświadczenia świadków J. B. oraz A. C. Decyzją z [...] maja 2005 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił stronie przyznania uprawnień kombatanckich, stwierdzając, iż nie spełnia kryteriów określonych w art. 1 ust. 2 pkt 3 ustawy o kombatantach. Po doręczeniu powyższej decyzji stronie, w terminie przewidzianym na wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wpłynęło pismo z [...] czerwca 2005 r. podpisane przez Prezesa Koła ZK RP i BWP w S., kwestionujące ww. decyzję i żądające przyznania uprawnień kombatanckich stronie. Na wezwanie organu z [...] listopada 2005 r. do usunięcia braków formalnych ww. pisma, strona nadesłała pismo z [...] grudnia 2005 r. podpisane przez Prezesa Koła ZK RP i BWP w S., stwierdzające, iż pismo z [...] czerwca 2005 r. jest wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz pełnomocnictwo, którym strona udzieliła upoważnienia Związkowi Kombatantów RP i b. Więźniów Politycznych Koło w S. do reprezentowanie jej przed Urzędem do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Powyższe pisma Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych uznał za spełniające warunki wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy i wniosek rozpoznał, w wyniku czego decyzją z [...] marca 2006 r. utrzymał w mocy decyzję własną z [...] maja 2005 r. W uzasadnieniu odnosząc się do podnoszonych przez stronę okoliczności, że w okresie od 1943 do 1944 był łącznikiem oddziału Armii Krajowej, co potwierdzają oświadczenia świadków A. C. i J. B., Kierownik Urzędu stwierdził, iż nie kwestionuje tych relacji w aspekcie czynności pomocniczych wykonywanych przez stronę. Jednocześnie zauważył, iż w latach 1943 - 1944 J. M. S. miał 9 - 10 lat, i z tego względu z uwagi na instrukcję gen. K. S. z [...] grudnia 1939 r. dotyczącą minimalnego wieku przy przejmowaniu członków Armii Krajowej należy wykluczyć, że pełnił służbę w wymienionej organizacji i w tym zakresie jego twierdzenia zawarte w życiorysie o złożeniu przysięgi uznać za niewiarygodne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z [...] marca 2006 r. skarżący powtórzył argumenty podnoszone w trakcie postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zakres kognicji sądów administracyjnych ogranicza się do badania zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem, to znaczy ustalenia, czy organ orzekający w sprawie prawidłowo zinterpretował i zastosował przepisy prawa, w oparciu o należycie ustalony stan faktyczny. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w omówionym zakresie należy stwierdzić, że skargę należało uwzględnić, chociaż z innych względów niż podniesiono w skardze. Zgodnie z art. 33 § 1 k.p.a. - pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych. Z powyższego wynika, że pełnomocnikiem nie może być osoba prawna lub jednostka organizacyjna (v. wyrok NSA z 8 marca 2001 r., sygn. akt IV SA 41/99 - "Wspólnota" 2001, nr 13, s. 52; teza druga wyroku NSA z 10 sierpnia 2001 r., sygn. akt I SA 511/2000 - Lex Polonica) W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została wydana w wyniku rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z [...] czerwca 2005 r. uzupełnionego pismem z [...] grudnia 2005 r. wniesionych przez Związek Kombatantów RP i b. Więźniów Politycznych Koło w S. - pełnomocnika J. M. S., a więc stowarzyszenie, które nie jest osobą fizyczną i nie jest uprawnione do występowania, jako pełnomocnik w postępowaniu administracyjnym. W związku z powyższym ww. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie powinien zostać rozpatrzony, ponieważ nie wywołał skutków prawnych. Okoliczność ta powoduje, iż decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ odwoławczy winien wezwać skarżącego o uzupełnienie braków formalnych pisma z [...] czerwca 2005 r., pod rygorem wynikającym z art. 64 § 2 k.p.a. (pozostawienie podania bez rozpatrzenia) poprzez uzupełnienie ww. pisma o podpis skarżącego lub o nadesłanie pełnomocnictwa dla osoby, która podpisała to pismo. Mając na uwadze powyższe - na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. - Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. W zakresie wykonania zaskarżonej decyzji orzeczono na podstawie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI