V SA/Wa 709/12Zwrot środków unijnych naruszenie pzp 9
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Gminy B. była decyzja Zarządu Województwa utrzymująca w mocy decyzję o zwrocie 533 393,89 zł dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Zwrot był konsekwencją aneksu do umowy o roboty budowlane, który przesunął termin zakończenia budowy wielofunkcyjnego budynku kultury. Gmina argumentowała, że zmiana terminu była dopuszczalna ze względu na warunki atmosferyczne i zapisy umowy, a także zarzucała naruszenia proceduralne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że aneks do umowy naruszył art. 144 ust. 1 Prawa zamówień publicznych. Sąd stwierdził, że opóźnienie spowodowane zimowymi warunkami atmosferycznymi nie kwalifikuje się jako siła wyższa, a zmiana terminu wykonania umowy była istotna i naruszała zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Sąd podkreślił, że nawet akceptacja zmiany przez jednostkę wdrażającą nie mogła wywołać skutku prawnego wbrew przepisom Pzp. Zarzuty proceduralne również uznano za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia siły wyższej w kontekście Prawa zamówień publicznych i dopuszczalności zmian terminów umów w przypadku środków unijnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji aneksu do umowy o roboty budowlane w ramach funduszy unijnych i interpretacji art. 144 Pzp w brzmieniu obowiązującym w danym okresie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy aneks do umowy o roboty budowlane, przesuwający termin zakończenia prac z powodu warunków atmosferycznych, stanowi naruszenie art. 144 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, jeśli pierwotna umowa dopuszczała zmianę terminu tylko w przypadku siły wyższej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, aneks taki stanowi naruszenie art. 144 ust. 1 Pzp, ponieważ zimowe warunki atmosferyczne nie są siłą wyższą w rozumieniu umowy, a zmiana terminu była istotna i naruszała zasady konkurencji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opóźnienie spowodowane typowymi zimowymi warunkami atmosferycznymi nie jest zdarzeniem nadzwyczajnym, którego strony nie mogły przewidzieć, a zatem nie stanowi siły wyższej. Zmiana terminu wykonania umowy o miesiąc została uznana za istotną, naruszającą zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, co jest niedopuszczalne na gruncie art. 144 ust. 1 Pzp.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych, takie jak pominięcie pełnomocnika strony, miało wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty proceduralne nie zasługiwały na uwzględnienie, ponieważ nie miały wpływu na treść rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli doszło do uchybień proceduralnych, nie miały one wpływu na wynik sprawy, a materiał dowodowy został zebrany i przeanalizowany w sposób kompletny i staranny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.p. art. 207 § 1
Ustawa o finansach publicznych
p.z.p. art. 144 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zabrania zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, chyba że przewidziano możliwość takiej zmiany w ogłoszeniu lub SIWZ i określono warunki. Zmiana terminu wykonania robót z powodu typowych warunków atmosferycznych zimą nie jest siłą wyższą i stanowi istotną zmianę umowy naruszającą zasady konkurencji.
p.z.p. art. 144 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Po zmianie ustawy z 5 listopada 2009 r. (obowiązującej od 21 grudnia 2009 r.), zakaz dotyczy istotnych zmian umowy. Do umów zawartych od 24 października 2008 r. stosuje się art. 144 ust. 1 w nowym brzmieniu. Przedłużenie terminu o miesiąc jest istotną zmianą.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.p. art. 184
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 9 § 2
Ustawa o finansach publicznych
p.z.p. art. 140 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zakres świadczenia wykonawcy wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie.
p.z.p. art. 40 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy ustanowienia pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Aneks do umowy przesuwający termin wykonania robót budowlanych z powodu warunków atmosferycznych narusza art. 144 ust. 1 Pzp, ponieważ nie stanowi siły wyższej i jest istotną zmianą umowy naruszającą zasady konkurencji.
Odrzucone argumenty
Zmiana terminu wykonania umowy była dopuszczalna ze względu na zapisy umowy i warunki atmosferyczne. • Naruszenie przepisów proceduralnych, w tym pominięcie pełnomocnika.
Godne uwagi sformułowania
siła wyższa z definicji swej nie obejmuje sytuacji, którym można było zapobiec wiedząc o naturze jakiegoś zjawiska. • Powszechnie wiadomym jest, iż okres kalendarzowej zimy, co do zasady nie jest okresem umożliwiającym swobodne i nieprzerwane prowadzenie prac budowlanych. • zmiana terminu miała charakter istotny w kontekście zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania.
Skład orzekający
Piotr Kraczowski
przewodniczący
Joanna Zabłocka
sprawozdawca
Michał Sowiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia siły wyższej w kontekście Prawa zamówień publicznych i dopuszczalności zmian terminów umów w przypadku środków unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji aneksu do umowy o roboty budowlane w ramach funduszy unijnych i interpretacji art. 144 Pzp w brzmieniu obowiązującym w danym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia wykorzystania środków unijnych i zgodności z Prawem zamówień publicznych, co jest istotne dla prawników i samorządów.
“Czy zimowa pogoda to siła wyższa? Sąd rozstrzyga spór o miliony złotych z funduszy UE.”
Dane finansowe
WPS: 533 393,89 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.