V SA/Wa 2542/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. O., byłego Prezesa Zarządu Klubu Sportowego, na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, które utrzymało w mocy wcześniejsze orzeczenie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Zarzucano Skarżącemu nierozliczenie w terminie dotacji w wysokości 10.000 zł, przekazanej na realizację zadania. Termin rozliczenia upłynął 15 grudnia 2019 r., a rozliczenie wpłynęło 22 stycznia 2020 r. z 38-dniowym opóźnieniem. Organy dyscypliny finansów publicznych uznały, że doszło do naruszenia art. 9 pkt 2 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (uondfp) w związku z art. 4 ust. 1 pkt 4 uondfp, przypisując Skarżącemu winę. Skarżący kwestionował zasadność przypisania mu odpowiedzialności, argumentując m.in., że środki publiczne utraciły swój charakter z chwilą przekazania klubowi, a także zarzucając naruszenie przepisów dotyczących winy i odstąpienia od ukarania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że ustalenia faktyczne i analiza prawna dokonane przez organy orzekające były prawidłowe. Podkreślono, że nierozliczenie dotacji w terminie jest czynem formalnym zaniechania, którego popełnienie nie wymaga wystąpienia skutku w postaci uszczerbku finansowego. Sąd wyjaśnił, że środki publiczne przekazane w formie dotacji zachowują swój publiczny charakter i mogą być wykorzystane jedynie zgodnie z umową, a przekazanie ich na konto beneficjenta nie oznacza ich wykorzystania ani utraty statusu środków publicznych. Sąd uznał również, że Skarżący miał możliwość działania zgodnego z prawem i umową, a zatem można mu przypisać winę. W konsekwencji, sąd orzekł o oddaleniu skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w przypadku opóźnionego rozliczenia dotacji, a także statusu środków publicznych przekazanych w formie dotacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji opóźnionego rozliczenia dotacji i interpretacji przepisów uondfp. Nie dotyczy bezpośrednio kwestii merytorycznego wykorzystania środków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nierozliczenie dotacji w terminie, mimo braku uszczerbku finansowego, stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nierozliczenie dotacji w terminie stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych jako czyn formalny zaniechania, niezależnie od wystąpienia skutku w postaci straty finansowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenie dyscypliny finansów publicznych polegające na nierozliczeniu dotacji w terminie jest czynem formalnym, którego popełnienie polega na samym zaniechaniu wykonania obowiązku. Brak straty finansowej nie wyklucza odpowiedzialności, a naruszona zostaje zasada jawności finansów publicznych.
Czy środki publiczne przekazane w formie dotacji na rzecz podmiotu spoza sektora finansów publicznych tracą swój publiczny charakter z chwilą przekazania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, środki publiczne przekazane w formie dotacji zachowują swój publiczny charakter i mogą być wykorzystane jedynie zgodnie z umową i przepisami, a ich przekazanie na konto beneficjenta nie stanowi ich wykorzystania.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na przepisy ustawy o finansach publicznych oraz orzecznictwo, wyjaśnił, że dotacje mają znaczący charakter i mogą być wykorzystane tylko na określony cel. Przekazanie środków na rachunek beneficjenta nie oznacza ich wykorzystania ani utraty charakteru publicznego.
Czy można przypisać winę osobie odpowiedzialnej za nierozliczenie dotacji w terminie, jeśli nie można było uniknąć naruszenia mimo dołożenia należytej staranności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych może ponieść jedynie osoba, której można przypisać winę. W przypadku braku winy nie można pociągnąć sprawcy do odpowiedzialności.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że warunkiem odpowiedzialności jest zawinienie naruszenia. W tej sprawie organy orzekające wykazały, że Skarżący miał możliwość działania zgodnego z prawem i umową, a zatem można mu przypisać winę.
Przepisy (39)
Główne
uondfp art. 9 § pkt 2
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondpf art. 9 § pkt 2
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondpf art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 9 § pkt 2
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Pomocnicze
ufp art. 151 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o finansach publicznych
ufp art. 126
Ustawa o finansach publicznych
ufp art. 168 § ust. 4
Ustawa o finansach publicznych
ufp art. 169 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o finansach publicznych
ufp art. 150 § pkt 4
Ustawa o finansach publicznych
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.s. art. 4 § ust. 7
Ustawa o sporcie
u.n.d.f.p. art. 19 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
u.n.d.f.p. art. 19 § ust. 2
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
u.n.d.f.p. art. 4 § i 4a
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
u.n.d.f.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
u.n.d.f.p. art. 5-18c
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondpf art. 147 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 19 § ust. 2
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 148 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 5
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 2
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 148 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 149
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 19 § ust. 2
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 148 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 149
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 76 § ust. 1, 2, 3 i 4
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 36 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 148 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 149
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 167 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 148 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 149
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Dz.U. 2024 poz 935 art. 151
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nierozliczenie dotacji w terminie jest czynem formalnym zaniechania, niezależnie od wystąpienia skutku w postaci straty finansowej. • Środki publiczne przekazane w formie dotacji zachowują swój publiczny charakter i mogą być wykorzystane jedynie zgodnie z umową. • Osoba odpowiedzialna za nierozliczenie dotacji w terminie może ponosić odpowiedzialność, jeśli można jej przypisać winę.
Odrzucone argumenty
Środki finansowe przekazane klubowi utraciły przymiot środków publicznych z chwilą ich przekazania. • Brak wystąpienia straty finansowej powinien stanowić podstawę do uniewinnienia lub umorzenia postępowania. • Organy nie wykazały i nie rozważyły należycie przesłanek odpowiedzialności skarżącego, w tym przesłanki winy, ani podstaw do odstąpienia od ukarania.
Godne uwagi sformułowania
nierozliczenie dotacji w terminie jest czynem formalnym z zaniechania • środki przyznane w ramach dotacji mają "znaczony" charakter • środki z dotacji przekazane na konto beneficjenta nie uzyskują przymiotu własności prywatnej • naruszono zasadę jawności finansów publicznych
Skład orzekający
Andrzej Siwek
przewodniczący
Beata Blankiewicz-Wóltańska
członek
Krystyna Madalińska-Urbaniak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w przypadku opóźnionego rozliczenia dotacji, a także statusu środków publicznych przekazanych w formie dotacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opóźnionego rozliczenia dotacji i interpretacji przepisów uondfp. Nie dotyczy bezpośrednio kwestii merytorycznego wykorzystania środków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego obowiązku rozliczania dotacji i odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, co jest istotne dla wielu podmiotów otrzymujących środki publiczne. Interpretacja sądu w kwestii charakteru środków publicznych i czynu formalnego jest wartościowa.
“Opóźnione rozliczenie dotacji – czy zawsze oznacza naruszenie dyscypliny finansów publicznych?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.