V SA/Wa 2333/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej nakazująca zwrot części dofinansowania projektu unijnego "Aktywizacja osób młodych pozostających bez pracy w mieście L. (II)". Powodem żądania zwrotu były nieprawidłowości stwierdzone przez Europejski Trybunał Obrachunkowy, dotyczące nieterminowego rozliczania dotacji przez pięciu uczestników projektu na podjęcie działalności gospodarczej. Sąd administracyjny uznał, że postępowanie w sprawie zwrotu środków zostało wszczęte po upływie terminu przedawnienia, zgodnie z rozporządzeniem nr 2988/95. Sąd odwołał się do orzecznictwa TSUE i NSA, wskazując, że maksymalne terminy przedawnienia mają bezwzględne zastosowanie, a program wieloletni nie wyłącza ich stosowania. W związku z upływem terminu przedawnienia, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o przedawnieniu roszczeń o zwrot środków unijnych, zwłaszcza w kontekście programów wieloletnich i maksymalnych terminów przedawnienia.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia procedur rozliczania dotacji unijnych i zastosowania przepisów o przedawnieniu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie w sprawie zwrotu środków unijnych, wszczęte po upływie terminu przedawnienia określonego w rozporządzeniu nr 2988/95, jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie zwrotu środków unijnych, wszczęte po upływie terminu przedawnienia, jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że maksymalne terminy przedawnienia określone w art. 3 ust. 1 rozporządzenia nr 2988/95 mają bezwzględne zastosowanie, nawet w przypadku programów wieloletnich. W niniejszej sprawie termin przedawnienia upłynął przed wydaniem ostatecznej decyzji o zwrocie środków.
Czy okoliczności społeczne (choroba, ciąża) uzasadniają wielokrotne przedłużenie terminu rozliczenia dotacji na podjęcie działalności gospodarczej?
Odpowiedź sądu
Nie, okoliczności społeczne nie uzasadniają wielokrotnego przedłużania terminu rozliczenia dotacji, jeśli nie zachodzą przesłanki wskazane w przepisach.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że w przypadku dwóch uczestniczek nie zaszły okoliczności uzasadniające przedłużenie terminu rozliczenia dotacji, a trzy osoby w ogóle nie rozliczyły środków. Rozliczenie nastąpiło po upływie niemal 3 lat od uzyskania dofinansowania, co stanowiło naruszenie umowy i procedur.
Przepisy (9)
Główne
rozporządzenie nr 2988/95 art. 3 § 1
Rozporządzenie Rady (WE, EURATOM) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich
Określa 4-letni okres przedawnienia, który może być krótszy (min. 3 lata) lub wydłużony w przypadku programów wieloletnich do momentu ich zakończenia. Przerwanie biegu przedawnienia następuje przez akt właściwego organu. Maksymalny termin przedawnienia to podwójny okres podstawowego terminu.
rozporządzenie nr 1303/2013 art. 2 § 36
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006
Definiuje 'nieprawidłowość' jako każde naruszenie przepisu prawa UE lub prawa krajowego wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które ma lub może mieć na celu wyrządzenie szkody w budżecie UE poprzez nieuzasadnione wydatkowanie środków.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § 3
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania administracyjnego jako bezprzedmiotowego.
u.f.p. art. 207 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Podstawa do wydania decyzji zobowiązującej do zwrotu środków wykorzystanych z naruszeniem procedur.
u.f.p. art. 184
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dotyczy procedur związanych z wydatkowaniem środków europejskich.
Pomocnicze
u.p.p.i.r.p. art. 46 § 6
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Dotyczy przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej i ich rozliczania.
rozporządzenie MPiPS art. 8 § 2
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej
Określa dwumiesięczny termin na rozliczenie dotacji na podjęcie działalności gospodarczej.
rozporządzenie MPiPS art. 9 § 6
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej
Określa przesłanki umożliwiające przedłużenie terminu rozliczenia dotacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Upływ terminu przedawnienia roszczenia o zwrot środków unijnych.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów dotyczące braku przedawnienia ze względu na trwanie programu wieloletniego. • Argumenty dotyczące możliwości wielokrotnego przedłużania terminu rozliczenia dotacji z przyczyn społecznych.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej • sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną • doszło do upływu terminu do wydania decyzji o zwrocie dofinansowania • maksymalne terminy przedawnienia, o których mowa w art. 3 ust. 1 rozporządzenia 2988/95, mają bez wyjątku zastosowania do wszystkich przypadków • nie można zatem zgodzić się z organem, że określenie maksymalnego terminu przedawnienia, odpowiadającego podwójnemu okresowi podstawowego terminu przedawnienia, nie obejmuje sytuacji przedawnienia zobowiązań, wynikających z realizacji programów wieloletnich • upływ terminu przedawnienia uniemożliwia dochodzenie zwrotu i czyni postępowanie w sprawie zwrotu bezprzedmiotowym
Skład orzekający
Joanna Dąbrowska
sprawozdawca
Michał Sowiński
przewodniczący
Monika Kramek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o przedawnieniu roszczeń o zwrot środków unijnych, zwłaszcza w kontekście programów wieloletnich i maksymalnych terminów przedawnienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia procedur rozliczania dotacji unijnych i zastosowania przepisów o przedawnieniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przedawnienia roszczeń o zwrot środków unijnych, co ma istotne znaczenie praktyczne dla beneficjentów i instytucji zarządzających. Wyrok opiera się na interpretacji przepisów UE i orzecznictwa TSUE.
“Koniec z dochodzeniem zwrotu unijnych dotacji? Sąd administracyjny orzekł o przedawnieniu roszczenia.”
Dane finansowe
WPS: 113 839,92 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.