V SA/WA 2166/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w WarszawieWarszawa2025-03-19

NSAAdministracyjnewsa

dyscyplina finansów publicznychzamówienia publiczneprawo zamówień publicznychsprawozdawczość budżetowaWSAnaruszenie przepisówodpowiedzialność wójtakontrola finansowaproporcjonalnośćuczciwa konkurencja

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę byłego Wójta Gminy na orzeczenie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych, potwierdzając winę w zakresie nieprawidłowości przy zamówieniach publicznych i sprawozdawczości budżetowej.

Skarżący, były Wójt Gminy, zaskarżył orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych. Zarzuty dotyczyły nieproporcjonalnego określenia warunków udziału w przetargu, braku publikacji sprostowania ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE oraz wykazania w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z ewidencją księgową. Sąd administracyjny uznał skargę za bezzasadną, potwierdzając prawidłowość ustaleń organów orzekających i oddalając skargę.

Sprawa dotyczyła skargi byłego Wójta Gminy na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, które utrzymało w mocy orzeczenie o uznaniu go winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Zarzuty obejmowały trzy kategorie: 1) określenie warunków udziału w postępowaniu o zamówienie publiczne (przebudowa ul. J. w Ł.) w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia, naruszając tym samym przepisy Prawa zamówień publicznych; 2) niedokonanie zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu (odpady komunalne) w Dzienniku Urzędowym UE, mimo zmiany warunków w specyfikacji istotnych warunków zamówienia; 3) wykazanie w sprawozdaniu budżetowym Rb-ST danych niezgodnych z ewidencją księgową oraz niesporządzenie innych sprawozdań budżetowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, analizując zarzuty skargi, uznał je za niezasadne. Sąd potwierdził, że określenie warunków udziału w przetargu było nieproporcjonalne i naruszało zasadę uczciwej konkurencji. Podobnie, brak publikacji sprostowania ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE stanowił naruszenie zasady przejrzystości i równego traktowania wykonawców. W kwestii sprawozdawczości budżetowej, sąd podkreślił, że nawet jeśli sprawozdanie było przygotowywane przez podległych pracowników, odpowiedzialność za jego treść spoczywa na kierowniku jednostki. Sąd uznał, że naruszenia dyscypliny finansów publicznych miały szkodliwy charakter i nie można było przypisać winy w sposób zwalniający od odpowiedzialności. W konsekwencji, sąd oddalił skargę, uznając karę nagany za adekwatną do stwierdzonych naruszeń.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (4)

Odpowiedź sądu

Tak, stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych, gdyż narusza zasadę proporcjonalności i uczciwej konkurencji.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że wymóg posiadania przez kierownika budowy uprawnień wyższych niż konieczne dla danego zadania (przebudowa drogi dojazdowej) był nieproporcjonalny i mógł ograniczać konkurencję, prowadząc do naruszenia zasad gospodarowania środkami publicznymi.

Przepisy (407)

Główne

uondfp art. 17 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 17 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych określenie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia.

uondfp art. 17 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców, ogłoszenia o sprostowaniu, zmianach lub dodatkowych informacjach odnośnie do takich ogłoszeń, ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, ogłoszenia o wyniku postępowania lub ogłoszenia o wykonaniu umowy.

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niesporządzenie lub nieprzekazanie w terminie sprawozdania z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania albo wykazanie w tym sprawozdaniu danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej.

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 18 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 1 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 3 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

uondfp art. 24 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 125 § 3

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 145 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 137 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 80

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 89

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 19 § 2

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 28

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Pzp art. 22 § 1a

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 112 § 1

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 137 § 1

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 38 § 4a

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 90 § 1

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 16

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 99 § 1

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 137 § 4

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 15a § 10

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych

Dz.U. 2018 poz. 144 art. 6 § 1

Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej

Dz.U. 2018 poz. 144 art. 9 § 1

Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej

Dz.U. 2018 poz. 144 art. 9 § 2

Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej

Dz.U. 2022 poz. 144 art. 6 § 1

Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej

Dz.U. 2022 poz. 144 art. 9 § 1

Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej

Dz.U. 2022 poz. 144 art. 9 § 2

Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej

p.u.s.a. art. 1 § 1

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.u.s.a. art. 1 § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

uondfp art. 74 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 74 § 3

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Konstytucja RP art. 45 § 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

uondfp art. 145 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 137 § 1

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

uondfp art. 137 § 3

Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Skład orzekający

Bożena Zwolenik

przewodniczący

Cezary Kosterna

sprawozdawca

Andrzej Siwek

członek

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów

Drafting pism i dokumentów

Odpowiedzi na pytania prawne

Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

dyscyplina finansów publicznych zamówienia publiczne prawo zamówień publicznych sprawozdawczość budżetowa WSA naruszenie przepisów odpowiedzialność wójta kontrola finansowa proporcjonalność uczciwa konkurencja

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony

V SA/Wa 2166/24 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2025-03-19
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2024-08-02
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Siwek
Bożena Zwolenik /przewodniczący/
Cezary Kosterna /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6535 Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Bożena Zwolenik, sędzia WSA Cezary Kosterna (spr.), sędzia WSA Andrzej Siwek, Protokolant: specjalista Monika Gąsińska-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2025 r. sprawy ze skargi [...] na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia 7 grudnia 2023 r. nr BDF1.4800.47.2022 w przedmiocie naruszenia dyscypliny finansów publicznych oddala skargę.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi wniesionej przez Pana D.F. (dalej: Skarżący lub Obwiniony), pełniącego w czasie zarzuconego mu naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Wójta Gminy B.B., jest orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscyplin Finansów Publicznych (dalej: GKO lub Główna Komisja) z 7 grudnia 2023 t. utrzymujące w mocy orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Bydgoszczy (dalej: RKO lub Regionalna Komisja) z 16 stycznia 2023 r., sygn. akt: RIO/KO/4111/24/2022, którym to orzeczeniem Komisja I instancji uznała Obwinionego D.F. winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu:
- art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 t. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 104, dalej: uondfp lub ustawa) polegającego na określeniu w punkcie 1.3 sekcji III ogłoszenia o zamówieniu opublikowanym w dniu 7 sierpnia 2020 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz w punkcie 7.2.3 lit. B udostępnionej w tym samym dniu na stronie internetowej Zamawiającego specyfikacji istotnych warunków zamówienia warunku udziału w postępowaniu pn. "Przebudowa ul. J. w Ł.", w trybie przetargu nieograniczonego, o wartości szacunkowej 222 800,45 zł dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej w sposób, który nie był proporcjonalny do przedmiotu zamówienia, tj. naruszenia przepisów art. 22 ust. 1 a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, obecnie art. 112 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych ,
- art. 17 ust. 1 pkt 5 uondfp, polegające na niedokonaniu zmiany treści ogłoszenia opublikowanego w dniu 17 maja 2019 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz zamieszczonym w tym samym dniu na stronie internetowej Zamawiającego pomimo, że wskutek udzielonej odpowiedzi na zapytanie jednego z wykonawców Zamawiający dokonał w specyfikacji istotnych warunków zamówienia udostępnionej na stronie internetowej w dniu 17 maja 2019 r. zmiany warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej dla zamówienia pn. "Odbieranie i zagospodarowanie zmieszanych i zbieranych selektywnie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych położonych w miejscowościach na terenie Gminy B.B. dla Sektora I i II", która to zmiana została wprowadzona do SIWZ udostępnionej na stronie internetowej Zamawiającego w dniu 14 czerwca 2019 r., tj. naruszenia przepisów art. 38 ust. 4a pkt 2 Pzp, obecnie art. 90 ust. 1 w związku z art. 137 ust. 1 pkt 4 obowiązującego Pzp,
- art. 18 pkt 2 uondfp, polegającego na wykazaniu w sprawozdaniu oznaczonym symbolem Rb-ST o stanie środków na rachunkach bankowych jednostki samorządu terytorialnego na koniec 2019 r. danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej, poprzez wykazanie w wierszu "Stan środków na rachunku budżetu jednostki samorządu terytorialnego" środków zawyżonych o kwotę 1229542,30 zł, tj. o stan środków na rachunku wydatków niewygasających w wysokości 1 144 113,4 zł oraz środków na rachunku bankowym pn. "Gmina na czasie" w wysokości 85 428,36 zł (ujęty w ewidencji księgowej Urzędu w saldzie konta 130-1) oraz niesporządzeniu jednostkowych sprawozdań budżetowych oznaczonych symbolem Rb-28S oraz Rb-27S Urzędu Gminy B.B. za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2019 r., tj. naruszenia przepisów § 6 ust. 1 pkt 1 oraz § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej, obecnie przepisów § 6 ust. 1 pkt 1 oraz § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 144).
i wymierzyła Obwinionemu D.F. karę nagany oraz obciążyła go kosztami postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 443,46 zł.
Uzasadniając zaskarżone orzeczenie GKO przytoczyła ustalenia Regionalnej Komisji Orzekającej. Z ustaleń tych wynikało, że
Ad. 1 W zakresie czynu określonego w art. 17 ust, 1 pkt 3 uondfp przedmiotem zamówienia publicznego, były roboty budowlane polegające na przebudowie ul. J. w Ł.. Ogłoszenie o zamówieniu publicznym zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz na stronie internetowej Zamawiającego w dniu 7 sierpnia 2020 r. W tym samym dniu na stronie internetowej Zamawiającego została udostępniona specyfikacja istotnych warunków zamówienia. Zamawiający w pkt 1.3) sekcji III ogłoszenia o zamówieniu oraz w punkcie 7.2.3 lit. b specyfikacji istotnych warunków zamówienia odnoszącym się do warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej, zażądał od wykonawców wykazania się dysponowaniem kierownikiem budowy (branży drogowej) z uprawnieniami budowlanymi do kierowania robotami budowlanymi w specjalności inżynieryjnej drogowej bez ograniczeń lub odpowiadającymi im uprawnieniami budowlanymi wydanymi na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów, pomimo, że rękojmię należytego wykonania zamówienia, ze względu na przedmiot zamówienia, dawali również wykonawcy dysponujący kierownikiem budowy z uprawnieniami budowlanymi w branży drogowej w ograniczonym zakresie. Przedmiot zamówienia obejmował przebudowę drogi klasy D (dojazdowa) na odcinku 167,34 m.
W wyjaśnieniach złożonych w trakcie rozprawy w dniu 16 grudnia 2023 r. Obwiniony i jego Obrońca podali, że wyższe wymogi stawiane wykonawcom podyktowane były zapewnieniem wyższej jakości wykonywanych prac, podali również, że w trakcie prowadzenia przebudowy drogi zaistniała konieczność przekładania instalacji. Dodali jednocześnie, że potrzeba przekładania instalacji wyszła na etapie prowadzenia robót budowlanych.
Ad. 2 W zakresie czynu określonego w art. 17 ust. 1 pkt 5 uondfp przedmiotem zamówienia publicznego była usługa w rozumieniu art. 2 pkt 10 Pzp, polegająca na odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów komunalnych pochodzących z nieruchomości zamieszkałych położonych na terenie Gminy B.B. dla Sektora I i II", o wartości szacunkowej 6 408 920,88 zł. Ogłoszenie o zamówieniu zostało przekazane Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej w dniu 15 maja 2019 r. i opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 17 maja 2019 r. Specyfikacja istotnych warunków postępowania została udostępniona na stronie internetowej Zamawiającego od dnia 17 maja 2019 r. do dnia 24 czerwca 2019 r. Zamawiający w treści ogłoszenia oraz w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wskazał, że wykonawca winien wykazać się wykonaniem lub wykonywaniem:
a) dla Sektora I - jednego zamówienia polegającego na odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów komunalnych w ilości minimum 4500 Mg w ciągu następujących po sobie 12 kolejnych miesięcy,
b) dla Sektora II - jednego zamówienia polegającego na odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów komunalnych w ilości minimum 3500 Mg, w ciągu następujących po sobie 12 kolejnych miesięcy.
Zamawiający wyraził zgodę na zmianę ww. warunku udziału w postępowaniu w odpowiedzi na zapytanie jednego z wykonawców dotyczące możliwości sumowania kilka usług równocześnie z dołączeniem odpowiedniej ilości referencji, w celu spełnienia przedstawionego powyżej warunku udziału w postępowaniu. W wyniku powyższego doszło do istotnej zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia co do ww. warunku udziału w postępowaniu (złagodzenie wymogu poprzez dopuszczenie możliwości wykazania spełniania warunku w oparciu o sumę wielkości kilku usług). Zamawiający przekazał w dniu 14 czerwca 2019 r. ogłoszenie o sprostowaniu ogłoszenia Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, które zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 18 czerwca 2019 r. Przedmiotowe sprostowanie dotyczyło wyłącznie zmiany terminu (wydłużenia) składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału z dnia 21 czerwca 2019 r. na dzień 24 czerwca 2019 r., a nie obejmowało zmiany opisanego powyżej warunku udziału w postępowaniu. Obwiniony u jego obrońca wyjaśnili m.in., że Zamawiający w dniu 14 czerwca 2019 r. zamieścił na stronie prowadzącego postępowania treść zapytań wykonawców wraz z wyjaśnieniami i zmianami SIWZ. Zatem zainteresowane podmioty miały dostęp do informacji o zmianach SIWZ, a tym samym
Ad. 3 W zakresie czynów określonych w art. 18 pkt 2 uondfp - w sprawozdaniu Rb-ST na koniec 2019 r. sporządzonym w dniu 20 lutego 2020 r. Gmina B.B. wykazała kwotę 8 516 099,46 zł. Zgodnie z potwierdzeniem sald przekazanym przez Bank Spółdzielczy w Bydgoszczy, stan środków na rachunkach budżetu na dzień 31 grudnia 2019 r. wynosił 8 430 671,10 zł, w tym kwota 1144113,94 zł stanowiąca stan środków na rachunku bankowym wydatków niewygasających. Na kwotę 8516099,46 zł składały się salda następujących rachunków bankowych:
- rachunek budżetu w wysokości 308,04 zł,
- rachunek lokat w wysokości 4 810 154,12 zł,
- rachunek funduszu dróg samorządowych w wysokości 2 476 095,00 zł,
- rachunek wydatków niewygasających w wysokości 1144 113,94 zł,
- rachunek gmina na czasie w wysokości 85 428,36 zł.
Zawyżenie w sprawozdaniu Rb-ST za 2019 r. stanu środków pieniężnych na rachunku budżetu spowodowane było ujęciem w stanie środków pieniężnych na dzień 31 grudnia 2019 r. kwoty środków niewygasających z końcem roku budżetowego w wysokości 1144 113,4 zł oraz środków na rachunku bankowym pn. "Gmina na czasie" w wysokości 85 428,36 zł (ujętych w ewidencji księgowej Urzędu w saldzie konta 130-1). Obwiniony nie kwestionował ustalonego stanu faktycznego. W wyjaśnieniach z dnia 19 grudnia 2021 r. złożonych w toku kontroli Obwiniony wskazał, iż nie posiada wiedzy jakimi technikami/zasadami z zakresu rachunkowości i finansów publicznych kierowała się ówczesna Kierownik Referatu Budżetu, ustalając dane wykazane w przedmiotowym sprawozdaniu. Podczas rozprawy Obwiniony oraz jego Obrońca przywoływali tożsame motywy wykazania na koniec 2019 r. danych w sprawozdaniu oznaczonym symbolem Rb- ST niezgodnie z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej, jak w trakcie prowadzonych czynności kontrolnych. Sprawozdanie w dniu 20 lutego 2020 r. podpisał Obwiniony D.F.- Wójt Gminy B.B..
RKO dokonała oceny stanu faktycznego i prawnego, obowiązującego w czasie popełnienia czynu i w dacie orzekania. Przeanalizowała to zagadnienie w oparciu o art. 24 ust. 1 uondfp. Do oceny popełnionych czynów Komisja Orzekająca zastosowała przepisy obowiązujące w dacie orzekania, ze względu na to, że mające zastosowanie w sprawie przepisy, które uległy zmianie od daty popełnienia czynów, nie były dla Obwinionego względniejsze w brzmieniu obowiązującym w dacie popełnienia czynów. RKO wyjaśniło podstawy prawne swojego orzeczenia.
Regionalna Komisja uznała, że Obwiniony nie miał zamiaru popełnienia zarzucanych mu czynów. Popełnił je jednak na skutek niezachowania ostrożności wymaganej w danych okolicznościach. Nie sposób, bowiem przyjąć, że Obwiniony nie wiedział, że sprawozdanie budżetowe Rb-ST należy sporządzić zgodnie z ewidencją księgową i na podstawie dowodów bankowych. Z odpowiedzialności nie może zwalniać brak świadomości wadliwości sprawozdań. W przedstawionych okolicznościach nie sposób przyjąć, że Obwiniony mimo dołożenia należytej staranności nie był w stanie uniknąć przedmiotowego naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Od kierownika jednostki (osoby reprezentującej kierownika) wymaga się zdolności weryfikacji sprawozdania budżetowego sporządzonego przez pracowników. Zatem Obwiniony mógł uniknąć naruszenia dyscypliny finansów publicznych i dlatego wina jest bezsporna. Badając stopień szkodliwości dla finansów publicznych Komisja I instancji uznała, że nie ma on charakteru znikomego. Zdaniem RKO, nie zasługuje na uwzględnienie podnoszona przez Obwinionego argumentacja. Komisja I instancji nie podziela poglądu prezentowanego przez Obwinionego i jego Obrońcę w tym zakresie.
Obrońca Obwinionego wniósł odwołanie od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych wydanego 16 stycznia 2023 roku. W ocenie Obwinionego i jego Obrońcy orzeczenie RKO nie odpowiada prawu. Zdaniem Obwinionego nie doszło do popełnienia czynów zabronionych i w konsekwencji nie było jakichkolwiek podstaw, aby wydać orzeczenie uznające Obwinionego za winnego.
Główna Komisja Orzekająca po rozpatrzeniu odwołania uznała na podstawie art. 24 ust. 1 uondfp, że przepisy obowiązujące w czasie popełnienia przez Obwinionego czynu nie były dla niego względniejsze i dlatego należało zastosować przepisy obowiązujące w czasie orzekania.
W ocenie GKO analiza materiału dowodowego przez Komisję I instancji była dokonana w stopniu wyczerpującym i wszechstronnym w zakresie wymaganym dla rozstrzygnięcia sprawy. Stan faktyczny został ustalony prawidłowo. GKO ustaliła, co następuje:
Ad. 1 W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 17 ust. 1 pkt 3 uondfp, zgodnie z którym naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych określenie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia, GKO potwierdza prawidłowość oceny Komisji I instancji i stwierdza, że zarzuty stawiane przez Obrońcę nie zasługują na uwzględnienie. Zdaniem GKO, co do zasady wprowadzenie wymogów zawężających grupę wykonawców jest dopuszczalne jeżeli jest podyktowane obiektywnymi potrzebami zamawiającego. Jednak, zawężenie kręgu wykonawców, nie jest pozbawione ograniczeń. Ograniczeniem jest bowiem adekwatność warunków udziału w postępowaniu, z potrzebami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia. Określona w ustawie Prawo zamówień publicznych zasada proporcjonalności wynikająca z art. 112 i art. 16 Pzp determinuje obowiązek podejmowania tylko takich działań jakie są niezbędne do osiągnięcia zamierzonych celów. Tym samym swoboda zamawiającego nie jest nieograniczona..
W rozpoznawanej sprawie Zamawiający w pkt 1.3) sekcji III ogłoszenia o zamówieniu oraz w punkcie 7.2.3 lit. b specyfikacji istotnych warunków zamówienia odnoszącym się do warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej zażądał od wykonawców wykazania się dysponowaniem kierownikiem budowy (branży drogowej) z uprawnieniami budowlanymi do kierowania robotami budowlanymi w specjalności inżynieryjnej drogowej bez ograniczeń lub odpowiadającymi im uprawnieniami budowlanymi wydanymi na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów, pomimo że, jak słusznie wskazała Komisja I instancji, rękojmię należytego wykonania zamówienia, ze względu na przedmiot zamówienia, dawali również wykonawcy dysponujący kierownikiem budowy z uprawnieniami budowlanymi w branży drogowej w ograniczonym zakresie. Przedmiot zamówienia obejmował przebudowę drogi klasy D (dojazdowa) na odcinku 167,34 m. z zgodnie z art. 15a ust. 10 ustawy Prawo budowlane uprawnienia budowlane w specjalności inżynieryjnej drogowej w ograniczonym zakresie uprawniały do projektowania obiektu budowlanego lub kierowania robotami budowlanymi związanymi z obiektem budowlanym, takim jak przedmiotowa droga dojazdowa. Zamawiający jest zobowiązany do określania minimalnych kryteriów jakie są niezbędne do oceny zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia.
W ocenie GKO stanowisko Obrońcy Obwinionego, że "w niniejszej sprawie nie doszło do naruszenia obecnie art. 112 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, ponieważ wskazanie powyższego warunku na takim poziomie wynikało z potrzeby Zamawiającego, a wójt gminy zna dokładne uwarunkowania infrastruktury w danej gminie a ponadto ma odpowiednie doświadczenie, którego to wymaga odpowiednie przygotowanie postępowania przetargowego", mogłoby wskazywać, że w niewłaściwy sposób dokonano opisu przedmiotu zamówienia, ponieważ, te uwarunkowania nie zostały odzwierciedlone w dokumentacji. Skoro warunki udziału w postępowaniu zostały określone w sposób nieproporcjonalny, a Obrońca Obwinionego uznaje je za adekwatne do przedmiotu zamówienia, to należałoby uznać, że opis przedmiotu zamówienia nie zawierał pełnego zakresu jaki podlegał wykonaniu. Niezależnie od powyższego z dokumentów sprawy oraz stanowisk Stron nie wynika aby OPZ był określony nieprawidłowo, oznacza, że to warunki udziału zostały sporządzone w sposób nieproporcjonalny.
Zdaniem GKO, nie można mówić o znikomej szkodliwości czynu, gdyż doszło do niezgodnego z przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych ustalenia warunków udziału w postępowania, a w konsekwencji nieuzasadnionego zawężenia grupy potencjalnych wykonawców, którzy mogliby zaoferować realizację robót na korzystniejszych dla Zamawiającego warunkach w postępowaniu pn. "Przebudowa ul. J. w Ł.". Tym samy istotnie naruszono zasadę uczciwej konkurencji.
Ad. 2 W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 17 ust. 1 pkt 5 uondfp, GKO również nie przychyliła się do zarzutów stawianych przez Obrońcę Obwinionego. Zamawiający dokonał w specyfikacji istotnych warunków zamówienia udostępnionej na stronie internetowej w dniu 17 maja 2019 r. zmiany warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej dla zamówienia pn. "Odbieranie i zagospodarowanie zmieszanych i zbieranych selektywnie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych położonych w miejscowościach na terenie Gminy B.B. dla Sektora I i II", która to zmiana została wprowadzona do SIWZ udostępnionej na stronie internetowej Zamawiającego.
Artykuł 137 ust. 4 Pzp jednoznacznie wskazuje w jakim przypadku należy dokonać zmiany ogłoszenia. Przepis ten ma charakter formalnego obowiązku zamawiającego, który przy jego wypełnieniu, czyni zadość spełnieniu zasady przejrzystości. Jednym z kluczowych elementów ogłoszenia są określone przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu. Brak informacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, zarówno ogłoszenia, jak i o zmianie ogłoszenia, ogranicza dostęp podmiotom zainteresowanym postępowaniem. Zgodnie z art. 16 obowiązującej Pzp Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób:
W ocenie GKO nie ma wątpliwości, że czynem tym została naruszana zasada przejrzystości jak również zasada równego traktowania wykonawców. Ograniczenie dostępu do informacji o zmianie w konsekwencji narusza zasadę uczciwej konkurencji. Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej nie ma charakteru archiwalnego, jak podniósł w odwołaniu Obrońca Obwinionego, a wręcz przeciwnie, służy informowaniu zainteresowanych wykonawców o szczegółach toczących się postępowań. Zamawiający, żeby czynić zadość prowadzeniu postępowania zgodnie z przepisami, zobowiązani są w określonych w ustawie przypadkach do publikacji ogłoszenia, sprostowania, ogłoszenia o zmianie.
Ad. 3 W zakresie czynu określonego w pkt 3 orzeczenia Obwiniony został również uznany winnym zarzutu naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 18 pkt 2 uondfp, polegającego na wykazaniu w sprawozdaniu oznaczonym symbolem Rb-ST ostanie środków na rachunkach bankowych jednostki samorządu terytorialnego na koniec 2019r. danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej. Sprawozdawczość budżetowa jest jednym z istotnych elementów spełnienia zasady jawności i przejrzystości finansów publicznych, funkcją sprawozdawczości jest ocena realizacji zadań związanych z gromadzeniem i rozdysponowaniem środków publicznych. Dla zaistnienia naruszenie art. 18 ust. 2 nie ma konieczności wystąpienia uszczerbku w finansach publicznych, wystarczy formalne zaistnienie tego naruszenia, bez zaistnienia skutków. Ewentualny fakt, że sprawozdanie przygotowywane nie było w przedmiotowej sprawie przez kierownika jednostki nie zwalnia Obwinionego z konieczności weryfikacji poprawności i terminowości przedłożonego dokumentu.
W ocenie GKO Komisja I instancji prawidłowo oceniła, że do czasu złożenia tego podpisu można mówić o istnieniu projektu sprawozdania - z reguły przygotowanego przez pracowników działu księgowego jednostki. Dopiero po jego podpisaniu można mówić o formalnym dokumencie. GKO stoi na stanowisku, że osoba podpisująca dokument ponosi odpowiedzialność za zatwierdzone w nim dane.
W przypadku naruszenia art. 18 pkt 2 uondfp co do z zasady nie dochodzi do uszczuplenia środków publicznych. Istotne natomiast jest to, że doszło do zakłócenia ładu finansów publicznych, z powodu błędów występujących w sprawozdawczości budżetowej. Zgodnie z obowiązkiem sprawozdawczym wynikającym z § 6 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia MRiF na kierownikach jednostek organizacyjnych spoczywa obowiązek sporządzania sprawozdań jednostkowych na podstawie ewidencji księgowej.
GKO nie znalazła podstaw do uchylenia orzeczenia i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, jak również, nie znalazła podstaw do uniewinnienia jak i zastosowania wobec Obwinionego nadzwyczajnej instytucji, to jest odstąpienia od wymierzenia kary. Trudno bowiem uznać działanie niezgodne z obowiązującymi przepisami w zakresie sprawozdawczości na zasługujące na zastosowanie nadzwyczajnego środka jakim jest odstąpienie od wymierzenia kary.
Biorąc pod uwagę, że w sprawie przypisano Obwinionemu odpowiedzialność za jeszcze dwa dodatkowe czyny, to zdaniem GKO to nie można uznać, że wymierzona kara nagany jest nadmiernie surowa. Została ona bowiem wymierzona za 3 czyny, przy czym Obwiniony między innymi istotnie naruszył zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania. Tym bardziej w przedmiotowej sprawie nie ma podstaw do skorzystania ze szczególnej instytucji określonej w art. 36 uondfp, ponieważ zarówno rodzaj i okoliczności naruszeń, jak też warunki i właściwości osobiste Obwinionego nie zasługiwały na szczególne uwzględnienie.
D.F.reprezentowany przez radcę prawnego zaskarżył omówione orzeczenie GKO w całości. Orzeczeniu temu zarzucił:
I. naruszenie przepisów postępowania:
1) art. 74 ust. 1 i 3 uondp w związku z art. 45 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez odmowę zniesienia terminu rozprawy na wniosek obrońcy Obwinionego, a tym samym pozbawienie go konstytucyjnego prawa do obrony, podczas gdy obrońca Obwinionego umotywował należycie wniosek o zniesienie terminu w związku z niemożnością stawiennictwa na rozprawie,
2) art. 148 ust. 1 w związku z art. 137 ust. 2 uondp przez brak odniesienia się w uzasadnieniu przez Komisję II instancji do zarzutów obrońcy Obwinionego oraz wskazania faktów i okoliczności dotyczących niesporządzenia sprawozdań Rb-27S i Rb-28S za poszczególne okresy 2019 roku;
II. naruszenie przepisów prawa materialnego:
1) art. 17 ust. 1 pkt 3 uondp w związku z art. 80 i 89 uondp, polegające na niewłaściwym zastosowaniu w związku z błędnym przyjęciem, że w niniejszej sprawie zmaterializowały się przesłanki odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, polegające na określeniu warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia, podczas gdy szczegółowe określenie było wymagane dla prawidłowej realizacji zamówienia i zabezpieczenia zasad celowości i gospodarności środkami publicznymi, co wynikało, m.in. z doświadczenia przeprowadzenia zamówień przez Skarżącego, które to okoliczności były podnoszone w toku postępowania pierwszo- i drugoinstancyjnego, a czego Organ wbrew art. 80 i 89 uondp nie wziął pod uwagę;
2) art. 17 ust. 1 pkt 5 uondp przez błędną jego wykładnię polegającą na tym, iż Organ uznał, że przesłanie błędnego sprostowania ogłoszenia wyczerpuje dyspozycję przepisu art. 17 ust. 1 pkt 5 uondp, podczas gdy przepis ten stanowi, że odpowiedzialności podlegają inne zachowania niż Skarżącego, tj. nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców, ogłoszenia o sprostowaniu, zmianach lub dodatkowych informacjach odnośnie do takich ogłoszeń, ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, ogłoszenia o wyniku postępowania lub ogłoszenia
o wykonaniu umowy, w konkluzji przesłanie ogłoszenia zawierającego błędy nie jest penalizowane przez uondp;
3) art. 18 ust. 2 uondp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w odniesieniu do wykazania danych niezgodnych z ewidencją księgową, polegające na tym, iż Organ uznał, że Obwiniony ponosi winę za błędnie wykazane kwoty w sprawozdaniu Rb-ST, podczas gdy błąd ten był spowodowany błędnymi operacjami arytmetyczno- technicznymi, co uwalnia od odpowiedzialności Obwinionego;
4) art. 18 ust. 2 w związku z art. 19 ust. 2 i art. 28 uondp poprzez błędną jego wykładnię polegającą na tym, że Organ przypisał winę Obwinionemu w niezłożeniu sprawozdań budżetowych Rb-27S i Rb-28S za 2019 r., podczas gdy brak sprawozdań nie był niedochowaniem należytej staranności przez Obwinionego.
Podnosząc te zarzuty wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia i uniewinnienie Obwinionego, względnie uchylenie zaskarżonego orzeczenia i przekazanie do ponownego rozpatrzenia Organowi II instancji, rozważenie przez Sąd możliwości uchylenia poprzedzającego orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej. Wniósł też o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Główna komisja Orzekająca w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważy l co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2024.935, dalej: "p.p.s.a."), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie tego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Przedmiotem oceny Sądu jest orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, w którym uznano Skarżącego winnym naruszeń dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 17 ust. 1 pkt 3, art. 17 ust. 1 pkt 5 i art. 18 pkt 2 uondpf.
Zgodnie z tymi przepisami Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych:
1) określenie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia (art. 17 ust. 1 pkt 3 uondfp);
2) nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców, ogłoszenia o sprostowaniu, zmianach lub dodatkowych informacjach odnośnie do takich ogłoszeń, ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, ogłoszenia o wyniku postępowania lub ogłoszenia o wykonaniu umowy (art. 17 ust. 1 pkt 5 uondfp);
3) niesporządzenie lub nieprzekazanie w terminie sprawozdania z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania albo wykazanie w tym sprawozdaniu danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej (art. 18 pkt 2 uondfp).
Odnosząc się do zarzutu z pkt I.1. petitum skargi, należy wskazać, że zgodnie z art. 74 ust. 1 i 3 ustawy obwinionemu przysługuje prawo do obrony i korzystania z pomocy obrońcy. Prawo to nie zostało naruszone, bowiem Obwiniony wyznaczył obrońcę i korzystał z jego pomocy. Naruszenia tego prawa Skarżący doszukuje się w tym, że mimo wniosku jego obrońcy rozprawa nie została odroczona. Zgodnie z art. 125 uondfp rozprawę odracza się, jeżeli w aktach sprawy:
1) brak jest dowodu doręczenia obwinionemu lub jego obrońcy zawiadomienia o rozprawie, chyba że osoba, której nie doręczono zawiadomienia, jest obecna na rozprawie i wyrazi zgodę na jej przeprowadzenie;
2) jest dowód doręczenia obwinionemu i jego obrońcy zawiadomienia o rozprawie w terminie krótszym niż 7 dni przed terminem rozprawy, chyba że obwiniony lub jego obrońca obecny na rozprawie wyrazi zgodę na jej przeprowadzenie;
3) jest dowód doręczenia obwinionemu i jego obrońcy zawiadomienia o rozprawie, a obwiniony lub jego obrońca wystąpi z wnioskiem o odroczenie rozprawy, w którym należycie usprawiedliwi swoją nieobecność na rozprawie nadzwyczajnym wydarzeniem lub inną przeszkodą, której nie można przezwyciężyć. Argumentacja Skarżącego sprowadza się do zarzutu naruszenia art. 125 pkt 3 ustawy. Zgodnie z tym przepisem podstawą odroczenie może być tylko nieobecność na rozprawie spowodowana nadzwyczajnym wydarzeniem lub inną przeszkodą, której nie można przezwyciężyć.
Jak wynika z akt sprawy, obrońca Obwinionego zawiadomienie o rozprawie przed GKO odebrał w dniu 13 listopada 2023 r., o odroczenie zwrócił się znacznie później, bo na trzy dni przed wyznaczonym terminem rozprawy przed GKO. Chciał usprawiedliwić swoją nieobecność udziałem a posiedzeniu Rady Naukowej Kolegium Nauk Społecznych Uniwersytetu Rzeszowskiego. W zaproszeniu na to zebranie, gdzie obrońca miał być zaproszony jako recenzent, nie znajduje się tam wzmianka. o wyznaczeniu obrońcy jako recenzenta. Ponadto z treści zaproszenia wynika, że dopuszczalny jest zdalny udział w zebraniu za pomocą aplikacji MS Teams. Z treści korespondencji nie wynika również, że termin posiedzenia Rady jest determinowany przepisami lub racjami wyższego rzędu niż wynikającymi z przepisów uondfp lub powagi rozpatrywanej przez GKO sprawy. Ponadto obrońca Skarżącego jest radcą prawnym działającym w ramach spółki jawnej, zatem miał możliwość udzielenia substytucji innemu pełnomocnikowi do występowania przed GKO. Zatem Głowna Komisja Orzekająca zasadnie uznała, że nie było podstaw do odroczenia rozprawy, bowiem nie zaistniała sytuacja, o jakie mowa w art. 125 pkt 3 uondfp.
Ponadto, w ostatnim zdaniu zaproszenia do wzięcia udziału w posiedzeniu Rady Naukowej Kolegium Nauk Społecznych Uniwersytetu Rzeszowskiego, wskazano prośbę o potwierdzenie wzięcia udziału, co wskazywało, że dopuszczano możliwość braku obecności.
Odnosząc się do zarzutu podniesionego w pkt. I.2. petitum skargi, należy zauważyć, że autor skargi nie rozwija tego zarzutu i nie wskazuje, jaki wpływ a wynik sprawy mogło mieć zarzucane naruszenie art. 145 w zw. art. 137 ust. 1 pkt 3 ustawy, a naruszenie przepisów postępowania może być podstawą uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ppsa tylko wtedy, gdy może mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Zgodnie z art. 145 ust. 1 ustawy na rozprawie Główna Komisja Orzekająca rozpoznaje odwołanie na podstawie materiału dowodowego zebranego przez komisję orzekającą oraz dokumentów dołączonych do odwołania. Zaś zgodnie z art. 137 ust. 2 uzasadnienie orzeczenia powinno zawierać:
1) wskazanie faktów i okoliczności, które skład orzekający uwzględnił wydając rozstrzygnięcie o przypisaniu odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych albo uniewinnieniu, albo umorzeniu postępowania, a także
2) wskazanie faktów, które skład orzekający uznał za udowodnione lub nieudowodnione, wskazanie, na jakich w tym względzie oparł się dowodach, oraz wyjaśnienie, dlaczego nie uznał dowodów przeciwnych, o ile takie były przedstawione;
3) wyjaśnienie podstawy prawnej orzeczenia;
4) przytoczenie okoliczności, które skład orzekający miał na względzie przy wymierzaniu kary albo odstąpieniu od jej wymierzenia, w tym w szczególności wskazanie okoliczności, które komisja uwzględniła przy wymiarze kary albo odstąpieniu od jej wymierzenia.
W ocenie Sądu żaden z tych przepisów nie został naruszony GKO ustaliła stan faktyczny, wskazując na dowody, na których oparła te ustalenia. GKO wzięła pod uwagę wyjaśnienia obwinionego złożone Rzecznikowi 7 lipca 2022 r. na etapie postępowania sprawdzającego jako przyczynę braku podpisów na sprawozdaniach oznaczonych symbolem Rb-27S oraz Rb-28S w miejscu przeznaczonym dla Kierownika jednostki. Takie same wyjaśnienia zostały złożone w toku rozprawy. Pozostałe fakty (określenie wymogów kwalifikacyjnych kierownika robót, niedokonanie ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE) wynikały jednoznacznie z niekwestionowanych dokumentów.
Poddając kontroli działanie organów orzekających w rozpoznawanej sprawie Sąd stwierdza, że organy te nie naruszyły reguł prowadzenia postępowania dowodowego i prawidłowo ustaliły istotne dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności. Wnioski organu wyprowadzono z zebranego w sprawie materiału dowodowego i nie wykraczają one poza swobodną ocenę dowodów.
Nieuzasadniony jest zarzut naruszenia art. 17 ust. 1 pkt 3 uondfp. Zgodnie z art. 16 ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: Pzp), zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty;
3) proporcjonalny.
Zatem zamawiający powinien podejmować tylko takie działania jakie są konieczne do osiągnięcia zamierzonych celów i nie powinny wychodzić poza te cele. Zgodnie z art. 99 ust. 1 Pzp, przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Warunki udziału w postępowaniu powinny być proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. Wymóg wyższych niż konieczne dla zadania (przebudowa odcinka o długości 167 m drogi lokalnej) nie wymagała prowadzenia robót przez kierownika robót drogowych z uprawnieniami wyższymi niż określone w art. 15a ust. 10 ustawy Prawo budowlane. Postawienie wyższych wymogów niż to konieczne mogło ograniczać konkurencję, przez wykluczenie wykonawców nie posiadających kierownika robót z wyższymi niż konieczne uprawnieniami, co ograniczało konkurencję, a tym samym mogło prowadzić do naruszenia wymogów wynikających z zasad oszczędnego gospodarowania środkami publicznymi. Zatem trafnie GKO uznała, że Skarżący dopuścił się deliktu określonego w art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy. Organ nie dopuścił się przy tych ustaleniach do naruszenia art. 80 i art. 89 uondfp.
Również zarzut naruszenia art. 17 ust. 1 pkt 5 uondfp nie jest trafny. Zgodnie z tym przepisem naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców, ogłoszenia o sprostowaniu, zmianach lub dodatkowych informacjach odnośnie do takich ogłoszeń, ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, ogłoszenia o wyniku postępowania lub ogłoszenia o wykonaniu umowy. Zamieszczenie ogłoszenia z błędną zawartością, a więc również nieogłoszenie w jednym z tych publikatorów zmiany czy sprostowania wyczerpuje znamiona tego deliktu. Każda zmiana i każda informacja o zmianie może zarówno znaleźć się z jednym ogłoszeniu, jak również w kilku odrębnych, co niezależnie od przepisów nakłada na Zamawiającego konieczność weryfikacji wszystkich prawnych powiązań i obowiązków związanych z daną zmianą w obu publikatorach. Zamawiający nie opublikował informacji o zmianie w Dzienniku Urzędowym UE, co jest poza sporem, a zatem Skarżący jako reprezentant Zamawiającego ponosi odpowiedzialność za ten delikt.
Nie zasługują również na uwzględnienie zarzuty naruszenia art. 18 ust. 2 ustawy. Sprawozdawczość budżetowa jest jednym z istotnych elementów spełnienia zasady jawności i przejrzystości finansów publicznych. Błędy w sprawozdaniach zakłócają ład finansów publicznych, prowadząc do niezgodności danych z ewidencją księgową. Należy przy tym zauważyć, że w takim przypadku to nie uszczuplenie środków publicznych jest przesłanką stwierdzenia szkodliwości tego czynu dla finansów publicznych. Obowiązek sprawozdawczy wynikający z § 6 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej nakłada na kierowników jednostek organizacyjnych sporządzanie sprawozdań jednostkowych na podstawie ewidencji księgowej. Do sporządzania i przekazywania sprawozdań w imieniu jednostki są obowiązani w zakresie budżetów jednostek samorządu terytorialnego: przewodniczący zarządów jednostek samorządu terytorialnego (w tym wójt gminy) - Rb-27S, Rb-28S i Rb-ST. Fakt, że sprawozdanie było przygotowane przez osoby podległe Skarżącemu, nie zwalnia go z odpowiedzialności za treść tychże, a zatem z obowiązku weryfikacji poprawności i terminowości przedłożonego dokumentu. Od kierownika jednostki sektora finansów publicznych można i należy wymagać takiej znajomości przepisów dotyczących działalności tej jednostki, aby mógł realizować zadania bez naruszenia prawa.
Zdaniem Sądu Główna Komisja Orzekająca przeanalizowała i rozpatrzyła okoliczności, w jakich obwiniony działał w celu zapewnienia działania jednostki, co znalazło wyraz w uzasadnieniu orzeczenia i odniesieniu się do braku podstaw do odstąpienia od wymierzenia kary. Zasadą w postępowaniu odwoławczym jest orzekanie na podstawie materiału dowodowego zebranego przez komisję orzekającą pierwszej instancji. W rozpatrywanej sprawie, w ocenie Sądu, Główna Komisja Orzekająca potwierdziła ustalenia faktyczne organu I instancji i prawidłowo ocenił zarówno zebrany materiał dowodowy, jak i postępowanie organu I instancji. Jednocześnie wymierzając obwinionemu karę upomnienia Komisja wzięła pod uwagę wszystkie okoliczności w jakich doszło do naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy o odpowiedzialności, odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ponosi osoba, której można przypisać winę w czasie popełnienia naruszenia. Nie można przypisać winy, jeżeli naruszenia nie można było uniknąć mimo dołożenia staranności wymaganej od osoby odpowiedzialnej za wykonanie obowiązku, którego niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych. Taka sytuacja nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych było szkodliwe dla finansów publicznych. Na Obwinionym ciążył obowiązek stosowania określonych przepisów prawa, w tym między innymi prawa zamówień publicznych. Przyjmując powierzone stanowisko wójta gminy, Obwiniony przyjął pełną odpowiedzialność związaną z wykonywaniem tej funkcji. Prawidłowo zatem organy orzekające ustaliły winę Obwinionego. Art. 28 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, stanowi, że nie dochodzi się odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, którego stopień szkodliwości dla finansów publicznych jest znikomy. Organy prawidłowo zdaniem Sądu, po analizie materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie uznały, że brak ku temu przesłanek. Kara nagany była również adekwatna do stwierdzonych naruszeń, jakich dopuścił się Skarżący.
Mając wszystkie powyższe względy na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI