V SA/Wa 2086/19

V SA/Wa 2086/19 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2020-09-03
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2019-11-26
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Arkadiusz Tomczak /przewodniczący/
Dariusz Czarkowski
Jarosław Stopczyński /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Finanse publiczne
Sygn. powiązane
I GSK 389/21 - Wyrok NSA z 2024-10-29
Skarżony organ
Minister Finansów
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2003 nr 203 poz 1966
art. 37, art. 28
Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Sędzia WSA - Dariusz Czarkowski, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Protokolant st. specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2020 r. sprawy ze skargi Miasta [...] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie uzyskanej, w części powiatowej, kwoty części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2015 oddala skargę.
Uzasadnienie
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w O. w wyniku przeprowadzonego audytu w Zespole Placówek Specjalnych, ul. [...] w O. w zakresie gospodarowania środkami publicznymi obejmującymi część oświatową subwencji ogólnej, wydał sprawozdanie z audytu nr [...] .
Ministerstwo Edukacji Narodowej, nawiązując do ww. sprawozdania, przedstawiło opinię w zakresie ustaleń audytu, informując Ministra Finansów, że błędy w wykazywaniu danych w systemie informacji oświatowej przez Zespół Placówek Specjalnych w O. na dzień 30 września 2014 r, skutkowały naliczeniem dla Miasta O., w części powiatowej, części oświatowej subwencji oświatowej na rok 2015 w wysokości wyższej od należnej o 396 788 zł.
Minister Finansów pismem z dnia 24 stycznia 2019 r. nr ST4.4755.406.2018.LRRB zawiadomił Miasto O. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie zobowiązania Miasta O. do zwrotu nienależnie uzyskanej, w części powiatowej, części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2015. W wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego, Minister Finansów w dniu [...] kwietnia 2019 r. wydał decyzję nr [...], którą zobowiązał Miasto O. do zwrotu nienależnie uzyskanej, w części powiatowej części oświatowej subwencji ogólnej za 2015 r. w wysokości 466 058,00 zł. Decyzja ta została doręczona Stronie w dniu 10 maja 2019 r.
Miasto O., korzystając z prawa zaskarżenia ww. decyzji, wnioskiem z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] zwróciło się do Ministra Finansów
o ponowne rozpatrzenie sprawy, wnosząc o uchylenie decyzji w całości i umorzenie postępowania.
Uznając bezzasadność złożonego wniosku Minister Finansów decyzją z dnia [...] września 2019 r. Nr [...] utrzymał w mocy własne rozstrzygnięcie z dnia [...] kwietnia 2019r. W uzasadnieniu w/w decyzji przywołano m.in. następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Materialnoprawną podstawę wydania przez Ministra Finansów decyzji zobowiązującej Miasto O. do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty, w części powiatowej, części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2015 stanowił art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Podziału części oświatowej subwencji ogólnej między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego na rok 2015 dokonał Minister Edukacji Narodowej według algorytmu określonego w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015 (Dz. U. poz. 1977), dysponując bazą danych o liczbie uczniów (wychowanków) wykazanych w systemie informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września 2014 r. i dzień 10 października 2014 r.
Podstawę do naliczania ostatecznej wysokości części oświatowej subwencji ogólnej na 2015 r. dla jednostek samorządu terytorialnego, w tym dla Miasta O., stanowiły zweryfikowane przez jednostki samorządu terytorialnego dane zgromadzone w bazie danych oświatowych, o których mowa w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (Dz. U. Nr 139, poz. 814, z późn. zm.), tj. dane o liczbie uczniów/wychowanków wykazywanych w systemie informacji oświatowej na dzień 30 września 2014 r.
Dodatkowo w systemie informacji oświatowej wykazywani byli uczniowie/dzieci na podstawie orzeczeń, o których mowa w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, tj. orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego wydanych przez zespoły orzekające działające w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych, w tym poradniach specjalistycznych, z uwagi na rodzaj niepełnosprawności wymagającej stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy.
Dla każdej jednostki samorządu terytorialnego będącej organem prowadzącym lub dotującym szkoły podstawowe, gimnazja, szkoły ponadgimnazjalne oraz placówki funkcjonujące w systemie oświaty ustala się bowiem przeliczeniową liczbę uczniów ogółem w bazowym roku szkolnym, wg stanu na dzień 30 września 2014 r. i dzień 10 października 2014 r., na podstawie wzoru określonego w algorytmie. Algorytm, na podstawie którego dokonano podziału części oświatowej na rok 2015, przewidywał m.in. następujące wagi:
• P26
1,00, dla uczniów oddziałów specjalnych, szkół podstawowych specjalnych, gimnazjów specjalnych i szkół ponadgimnazjalnych specjalnych - zorganizowanych w podmiotach leczniczych;
• P27 = 1,84, dla wychowanków specjalnych zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych lub grup wychowawczych prowadzonych w szkołach podstawowych, gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych - zorganizowanych w podmiotach leczniczych;
• P30 = 0,04, dla uczniów gimnazjów dla dzieci i młodzieży;
. P40 = 0,030, dla placówek realizujących zadania pozaszkolne, w tym umożliwiających realizację obowiązku nauki w formach pozaszkolnych, według rzeczywistej liczby uczniów w szkołach zlokalizowanych na terenie powiatu i prowadzonych lub dotowanych przez jednostki samorządu terytorialnego.
Zgodnie z algorytmem określonym w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015, wagą P26 mogli być przeliczeni uczniowie m.in. szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych zorganizowanych w podmiotach leczniczych. Z kolei waga P27 przysługiwała na wychowanków specjalnych zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych lub grup wychowawczych prowadzonych m.in. w szkołach podstawowych i gimnazjach zorganizowanych w podmiotach leczniczych. Źródłem danych o liczbie uczniów/wychowanków dla wagi P27 były dane wprowadzone do systemu informacji oświatowej znajdujące się w tabeli DOI. wiersz 1, natomiast dla wagi P26 (w tym również dla liczby uczniów ogółem) - tabela DO I. wiersz 2.
Źródłem informacji w zakresie prawidłowego wprowadzania danych do tabel systemu informacji oświatowej jest corocznie wydawana Instrukcja wprowadzania i przekazywania danych w systemie informacji oświatowej.
W okresie objętym przedmiotową sprawą obowiązywała Instrukcja wprowadzania i przekazywania danych w systemie informacji oświatowej przy użyciu programu SIO wersja 3.17 z 30 września 2014 r
Organ zwraca uwagę na odmienność zapisów zawartych w Instrukcji dotyczących wyliczenia średniej miesięcznej liczby wychowanków pozalekcyjnych zajęć wychowawczych zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych - tabela DOI wiersz 1 oraz uczniów tych szkół zorganizowanych w podmiotach leczniczych- tabela DOI wiersz 2 mających bezpośredni wpływ na kalkulację kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na 2015 r. poprzez uwzględnienie odpowiednich wartości wag do przeliczenia tych wychowanków i uczniów, tj. wagi P27 - 1,84 oraz wagi P26 - 1,00. Odmienność ta jest wynikiem przyjętych regulacji w zakresie organizacji i funkcjonowania szkół specjalnych przy podmiotach leczniczych oraz funkcjonowania pozalekcyjnych zajęć wychowawczych w tych szkołach.
Poprzez szkołę specjalną lub oddział specjalny, stosownie do art. 3 pkt la ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), obowiązującej w okresie, którego sprawa dotyczy, należy rozumieć odpowiednio m.in. szkołę lub oddział zorganizowane w podmiocie leczniczym, o którym mowa w przepisach o działalności leczniczej oraz w jednostce pomocy społecznej, w celu kształcenia dzieci i młodzieży przebywających w tym podmiocie lub jednostce, w których stosuje się odpowiednią organizację kształcenia oraz specjalne działania opiekuńczo-wychowawcze, zorganizowane zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 71 c ust. 2 ustawy o systemie oświaty.
Zgodnie z § 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 marca 2013 r. w sprawie organizacji kształcenia oraz warunków i form realizowania specjalnych działań opiekuńczo-wychowawczych w przedszkolach i szkołach specjalnych, zorganizowanych w podmiotach leczniczych i jednostkach pomocy społecznej (Dz.U. poz. 380), przedszkola specjalne, szkoły podstawowe specjalne, gimnazja specjalne oraz szkoły ponadgimnazjalne specjalne, zorganizowane w podmiotach leczniczych, zapewniają dzieciom i młodzieży kształcenie oraz specjalne działania opiekuńczo-wychowawcze, organizowane w czasie uzgodnionym z kierownikiem podmiotu lub ordynatorem oddziału szpitalnego. Zatem szkoła ta w ramach kształcenia realizuje obowiązkowe zajęcia edukacyjne, będące jedną z form działalności dydaktyczno-wychowawczej szkoły (art. 64 ust. 1 pkt I ustawy o systemie oświaty) oraz podejmuje specjalne działania opiekuńczo-wychowawcze w postaci specjalnych zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych.
Kwestię organizacji roku szkolnego w m.in, w szkołach specjalnych zorganizowanych w podmiotach leczniczych, w okresie objętym przedmiotową sprawą, reguluje rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002 r. w sprawie organizacji roku szkolonego (Dz. U. Nr 46 poz. 432), w którym określono, w szczególności: zakres czasowy trwania roku szkolnego, w tym przerw świątecznych, ferii zimowych i letnich, możliwości ustalenia dni wolnych od zajęć dydaktyczno-wychowawczych oraz odpowiedniej ze względu na warunki pracy szkoły organizacji zajęć dydaktyczno-wychowawczych.
Z kolei, zasady organizacji i działania specjalnych zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych zorganizowanych w podmiotach leczniczych, zostały uregulowane w rozporządzeniu w sprawie organizacji kształcenia oraz warunków i form realizowania specjalnych działań opiekuńczo-wychowawczych w przedszkolach i szkołach specjalnych, zorganizowanych w podmiotach leczniczych i jednostkach pomocy społecznej. Specjalny zespół pozalekcyjnych zajęć wychowawczych nie jest formą działań dydaktyczno-wychowawczych realizowanych przez szkołę tylko formą specjalnych działań opiekuńczo-wychowawczych mających na celu zaspokojenie potrzeb edukacyjnych i rozwojowych uczniów, wspomagania ich procesu terapeutycznego oraz zagospodarowania czasu wolnego uczniów (§ 5 ust. 2 tego rozporządzenia). Zespół pozalekcyjny stanowi integralną część szkoły, w której został zorganizowany (§7 ust. 1 ww. rozporządzenia), jednak zakres czasowy jego działania jest inny niż w przypadku organizacji zajęć edukacyjnych w ciągu roku szkolnego w szkole specjalnej zorganizowanej w podmiocie leczniczym. Stosownie bowiem do §7 ust. 2 cyt. rozporządzenia pracę zespołu pozalekcyjnego organizuje się w ciągu całego roku, również w okresie ferii szklonych i dniach wolnych od nauki.
Zatem do wyliczenia średniej miesięcznej liczby wychowanków pozalekcyjnych zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych należało wziąć pod uwagę liczbę wychowanków odnotowaną w dzienniku zajęć wychowawczych w danym dniu, w którym prowadzone były zajęcia i następnie sumę wychowanków w poszczególnych dniach podzielić przez liczbę dni w miesiącu. Następnie sumę średnich stanów miesięcznych od września 2013 r. do sierpnia 2014 r. podzielić przez 12.
Minister Finansów po ponownym rozpatrzeniu sprawy stwierdza, że wskutek wykazania błędnych danych w systemie informacji oświatowej na dzień 30 września 2014 r:
1) Zespół Placówek Specjalnych, ul. [...] w O., w odniesieniu do Szkoły Podstawowej nr [...] Specjalnej dla Uczniów z Chorobami Przewlekłymi w O. zawyżył liczbę wychowanków w tabeli DO 1 w wierszu 1 o 25 wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych/grup wychowawczych zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych, co skutkowało zawyżeniem o 25 liczby wychowanków przeliczonych wagą P27;
2) Zespół Placówek Specjalnych, ul. [...] w O., w odniesieniu do Gimnazjum nr [...] Specjalnego dla Uczniów z Chorobami Przewlekłymi w O. zawyżył liczbę wychowanków w tabeli DOI w wierszu 1 o 14 wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych/grup zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych oraz zawyżył o 1 ucznia liczbę uczniów w tabeli U3.1., co spowodowało zawyżenie o:
• -14 - liczby wychowanków przeliczonych wagą P27,
• - liczby uczniów ogółem (Sa),
• - liczby uczniów przeliczonych wagą P26,
• - liczby uczniów przeliczonych wagą P30,
3) Zespół Szkół Specjalnych, al. [...] w O., w odniesieniu do Gimnazjum nr [...] Specjalnego dla Uczniów z Zaburzeniami Psychicznymi w O. zawyżył liczbę wychowanków w tabeli DOI w wierszu 1 o 5 wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych/grup wychowawczych zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych, w wyniku czego zawyżono o 5 liczbę wychowanków przeliczonych wagą P27;
4) Zespół Szkół Specjalnych, [...] w O., w odniesieniu do Szkoły Podstawowej nr [...] Specjalnej dla Uczniów z Zaburzeniami Psychicznymi w O. zawyżył liczbę wychowanków w tabeli DOI w wierszu 1 o 2 wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych/grup wychowawczych zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych, w związku z tym zawyżono o 2 liczbę wychowanków przeliczonych wagą P27.
W związku z wprowadzeniem nieprawidłowych danych do systemu informacji oświatowej, na dzień 30 września 2014 r., nastąpiło zawyżenie liczby uczniów przeliczeniowych ogółem o 88,6264, a tym samym zawyżono o kwotę 466 058 zł cześć oświatową, w części powiatowej subwencji ogólnej na rok 2015 dla Miasta O..
W rozpatrywanej sprawie sporną kwestią jest sposób wyliczenia średniej miesięcznej liczby wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych/grup wychowawczych zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych.
Minister Finansów podtrzymuje w całości stanowisko wyrażone w decyzji z dnia [...] kwietnia 2019 r., zgodnie z którym w przypadku ustalenia liczby wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych/grup wychowawczych zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych należało uwzględnić regulację zawartą w § 7 ust. 2 rozporządzenia w sprawie organizacji kształcenia oraz warunków i form realizowania specjalnych działań opiekuńczo-wychowawczych w przedszkolach i szkołach specjalnych, zorganizowanych w podmiotach leczniczych i jednostkach pomocy społecznej. Przepis ten określa, że prace zespołu pozalekcyjnego i grupy wychowawczej organizuje się w ciągu całego roku, również w okresie ferii szkolnych i w dniach wolnych od nauki.
Zatem, przy wyliczeniu średniej miesięcznej liczby wychowanków pozalekcyjnych zajęć w podmiotach leczniczych, o której mowa w tabeli DOI w wierszu 1 Instrukcji wprowadzania i przekazywania danych w systemie informacji oświatowej przy użyciu programu SIO wersja 3.17 ( z 30 września 2014 r), należy kierować się zasadą wynikającą z przywołanego wyżej przepisu, tj. zespół pozalekcyjny i grupa wychowawcza funkcjonuje cały rok. Tak więc, biorąc pod uwagę opis tabeli DOI, w wierszu 1 należy wykazać średnia miesięczną liczbę wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych/grup wychowawczych, zorganizowanych w szkołach/przedszkolach przy podmiotach leczniczych według zasady: suma średnich stanów miesięcznych od września 2013 r. do sierpnia 2014 r. podzielona przez
Wobec powyższego, nie można uznać za prawidłowe wyliczenie średniej miesięcznej liczby wychowanków zespołów pozalekcyjnych jako wynik dzielenia:
- liczby wychowanków w danym miesiącu przez ilość godzin zajęć pozalekcyjnych zrealizowanych w miesiącu, jak miało to miejsce w Zespole Szkół Specjalnych, [...] w O., w odniesieniu do Szkoły Podstawowej nr [...] Specjalnej dla Uczniów z Zaburzeniami Psychicznymi w O. oraz Gimnazjum nr [...] Specjalnego dla Uczniów z Zaburzeniami Psychicznymi w O.:
- liczby wychowanków w danym miesiącu przez liczbę dni pracy w danym miesiącu - tj. Zespół Placówek Specjalnych, ul. [...] w O., w odniesieniu do Szkoły Podstawowej nr [...] Specjalnej dla Uczniów z Chorobami Przewlekłymi w O. oraz Gimnazjum nr [...] Specjalnego dla Uczniów z Chorobami Przewlekłymi w O..
Decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2019r. zaskarżyła Gmina O. wnosząc o :
1) Uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Ministra Finansów z dnia [...] .04.2019r. nr [...]
2) Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego, według norm przepisanych
Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania mających wpływ na rozstrzygnięcie sprawy tj.:
1) Art. 127 § 3 k.p.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na utrzymaniu w mocy decyzji organu 1 instancji, w sytuacji, gdy istniały podstawy do uchylenie wadliwej decyzji
2) Art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy- z dnia 13,11.2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na uznaniu, iż Gmina O. winna dokonać zwrotu nienależnie pobranej części subwencji oświatowej za 2015r. w kwocie 466.058 złotych podczas gdy właściwa i wszechstronna ocena zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz prawidłowa interpretacja obowiązujących wówczas przepisów prawa wykazuje, iż zachowanie skarżącej było prawidłowe, a zatem subwencja nie została pobrana w nienależnej wysokości
3) przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002r. w sprawie organizacji roku szkolnego oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 marca 2013r. w sprawie organizacji kształcenia oraz warunków i form realizowania specjalnych działań opiekuńczo-wychowawczych w przedszkolach i szkołach specjalnych, zorganizowanych w podmiotach leczniczych i jednostkach pomocy społecznej poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na tym, iż zastosowana przez Gminę O. wykładnia pojęcia "dni wolne od nauki" na kanwie niniejszej sprawy była nieprawidłowa i doprowadziła do zawyżenia uzyskanej subwencji oświatowej za 2015r" podczas gdy stanowisko takie nie zostało w żaden sposób wyjaśnione przez organ
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Na wstępie wyjaśnić należy, iż zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.-Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014 r. Poz. 1647, z późn.zm.) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. Poz. 1369, z późn.zm.)-dalej p.p.s.a., sprawowana jest przez sądy administracyjne w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracji publicznej konieczne jest stwierdzenie, ze doszło w nim do naruszenia bądź przepisu oprawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania lub ewentualne ustalenie, że decyzja lub postanowienie organu dotknięte jest wadą nieważności (art. 145 par. 1 lit. a-c p.p.s.a.).
Zgodnie z art. 134 par. 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Wykładnia powołanego przepisu wskazuje, że Sąd ma nie tylko prawo, ale i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony.
Z drugiej jednak strony, granicą praw i obowiązków Sądu, wyznaczoną w art. 134 par. 1 p.p.s.a. jest zakaz wkraczania w sprawę nową. Granice te zaś wyznaczone są dwoma aspektami, mianowicie: legalnością działań organu oraz całokształtem aspektów prawnych tego stosunku prawnego, który był objęty treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Rozpoznając sprawę według powyższych kryteriów należy uznać, że skarga nie jest zasadna.
Sąd nie znalazł podstaw do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub naruszeniem przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie. Nie dopatrzył się też naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub wystąpienia przesłanek pozwalających na stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. Nie od rzeczy będzie również przypomnienie, że przedmiotem prowadzonego przez Ministra Finansów postępowania był zwrot nienależnie otrzymanej przez Miasto O. kwoty części powiatowej, części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2015.
Sytuację uzyskania przez jednostkę samorządu terytorialnego kwoty części oświatowej subwencji ogólnej w wysokości wyższej od należnej reguluje art. 37 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 2 ww.
ustawy jeżeli ustalona dla jednostki samorządu terytorialnego część oświatowa subwencji ogólnej za lata poprzedzające rok budżetowy jest wyższa od należnej minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze decyzji, zobowiązuje do zwrotu nienależnej kwoty tej części subwencji, chyba że jednostka ta dokonała wcześniej zwrotu.
Stosownie do art. 28 ust. 5 ustawy z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego Minister Edukacji Narodowej, biorąc pod uwagę zakres zadań oświatowych realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego, dokonał podziału części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015 między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego według algorytmu określonego w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015.
Podstawę do naliczania ostatecznej wysokości części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2015 w okresie objętym przedmiotową sprawą, stanowiły zgromadzone przez szkoły i placówki oświatowe dane w bazach danych oświatowych systemu informacji oświatowej, które nie zostały zweryfikowane przez jednostki samorządu terytorialnego. Podstawę prawną organizacji i zasad działania systemu informacji oświatowej określają natomiast przepisy ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej.
W przedmiotowej sprawie znajdują nadto zastosowanie przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 sierpnia 2012 r.w sprawie szczegółowego zakresu danych gromadzonych w bazach danych oświatowych, zakresu danych identyfikujących podmioty prowadzące bazy danych oświatowych, terminów przekazywania danych między bazami danych oświatowych oraz wzorów wydruków zestawień zbiorczych (Dz.U. z 2012 r., poz. 957, zpóźn.zm.).
Źródłem informacji w zakresie prawidłowego wprowadzania danych do tabel systemu informacji oświatowej jest corocznie wydawana Instrukcja wprowadzania i przekazywania danych w systemie informacji oświatowej. Mająca zastosowanie w sprawie instrukcja określała sposób wprowadzania danych do tabel systemu informacji oświatowej, stanowiących podstawę do naliczenia części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2015 według zobiektywizowanych kryteriów w postaci wag przeliczeniowych zawartych w algorytmie określonym w załączniku rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015. Zdaniem Sądu, organ ma rację, że nieprawidłowo wykazane dane w systemie informacji oświatowej dotyczyły informacji wprowadzonych do systemu przez Szkołę Podstawową nr [...] Specjalną dla Uczniów z Chorobami Przewlekłymi w O. i Gimnazjum nr [...] Specjalne dla uczniów z Chorobami Przewlekłymi w O. oraz Szkołę Podstawową nr [...] Specjalną dla Uczniów z Zaburzeniami Psychicznymi w O..
Nie budzi wątpliwości tak organu, jak i sądu, że w przypadku szkół specjalnych zorganizowanych w podmiotach leczniczych liczba uczniów czy wychowanków zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych może być zmienna, dlatego do celów naliczania na dany rok budżetowy części oświatowej subwencji ogólnej dla wszystkich samorządów Minister Edukacji Narodowej gromadzi także dane śródroczne za poprzedni rok szkolny.
Należy także zwrócić uwagę na różnicę w zapisach zawartych w instrukcji dotyczących wyliczenia średniej miesięcznej liczby wychowanków zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych zorganizowanych w szkołach przy podmiotach leczniczych oraz uczniów tych szkół zorganizowanych w podmiotach leczniczych. Odmienność ta jest wynikiem regulacji w zakresie organizacji i funkcjonowania szkół specjalnych przy podmiotach leczniczych oraz funkcjonowania zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych w tych szkołach.
Z kolei organizację roku szkolnego w m.in. w szkołach specjalnych zorganizowanych w podmiotach leczniczych, w okresie objętym przedmiotową sprawą, regulują przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002 r.. w sprawie organizacji roku szkolnego (Dz.U. Nr 46, poz. 432). Przepisy te określają m.in. zakres czasowy trwania roku szkolnego, w tym przerw świątecznych, ferii zimowych i letnich, możliwości ustalenia dni wolnych od zajęć dydaktyczno-wychowawczych oraz odpowiedniej ze względu na warunki pracy szkoły i organizacji tygodnia zajęć dydaktyczno-wychowawczych.
Szkoły specjalne zorganizowane w podmiotach leczniczych obowiązane są do uwzględnienia przy organizacji kształcenia uczniów tej szkoły przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 marca 2013 r. w sprawie organizacji kształcenia oraz warunków i form realizowania specjalnych działań opiekuńczo-wychowawczych w przedszkolach i szkołach specjalnych, zorganizowanych w podmiotach leczniczych i jednostkach pomocy społecznej.
W przypadkach wskazanych w ww. rozporządzeniu dyrektor szkoły może odstąpić od organizacji zajęć edukacyjnych czy też realizacji niektórych treści nauczania obowiązkowych zajęć edukacyjnych, bądź zmniejszenia liczby godzin tych zajęć albo może zezwolić na odstąpienie ucznia od udziału w tych zajęciach na czas wskazany przez lekarza (par. 2 ust. 2 i 3). Ponadto dyrektor szkoły w uzgodnieniu z organem prowadzącym szkołę ustala liczbę uczniów w oddziale szkoły z uwzględnieniem potrzeb psychofizycznych uczniów oraz ich stanu zdrowia.
Przy wyliczeniu średniej miesięcznej liczby uczniów zorganizowanych w podmiotach leczniczych uwzględnia się sumę średnich stanów miesięcznych w dniach nauki szkolnej od września do czerwca, tj. sumę uczniów w poszczególnych dniach podzieloną przez liczbę dni nauki szkolnej w miesiącu.
Zdaniem Sądu organ ma rację, że specjalny zespół pozalekcyjny zajęć wychowawczych nie jest formą działań dydaktyczno-wychowawczych realizowanych przez szkołę, tylko formą specjalnych działań opiekuńczo-wychowawczych, mających na celu zaspokojenie potrzeb edukacyjnych i rozwojowych uczniów, wspomagania ich procesu terapeutycznego oraz gospodarowania czasu wolnego. Zespół pozalekcyjny stanowi integralną część szkoły, w której został zorganizowany (par. 7 ust. 1 rozporządzenia), jednak zakres czasowy jego działania jest inny, niż w przypadku organizacji zajęć edukacyjnych w ciągu roku szkolnego w szkole specjalnej zorganizowanej w podmiocie leczniczym. Stosownie bowiem do par. 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 marca 2013 r. pracę zespołu pozalekcyjnego organizuje się w ciągu całego roku.
Konieczność funkcjonowania zespołu pozalekcyjnego przez cały rok uzasadniała przyznanie przy naliczeniu części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2015 większej wartości wagi dla wychowanków zespołów pozalekcyjnych niż dla uczniów szkoły specjalnej zorganizowanej w podmiocie leczniczym, wobec których szkoła realizowała działania dydaktyczno-wychowawcze tylko w dniach nauki szkolnej. W tym stanie rzeczy do wyliczenia średniej miesięcznej liczby wychowanków pozalekcyjnych zespołów zajęć wychowawczych należało wziąć pod uwagę liczbę wychowanków odnotowaną w dzienniku zajęć wychowawczych w danym dniu, w którym prowadzone były zajęcia i następnie sumę wychowanków w poszczególnych dniach podzielić przez liczbę dni w miesiącu. Następnie sumę średnich stanów miesięcznych od września 2013 r. do sierpnia 2014 r. podzielić przez 12. W związku z tym słusznie uznano, że nie można uznać za prawidłowe wyliczenie średniej miesięcznej liczby wychowanków zespołów pozalekcyjnych zajęć wychowawczych jako wynik dzielenia:
• liczby wychowanków w danym miesiącu przez ilość godzin zajęć pozalekcyjnych zrealizowanych w miesiącu,
• liczby wychowanków w danym miesiącu przez liczbę dni pracy w danym miesiącu.
Niewątpliwie więc przyjęty przez Skarżącego sposób wyliczenia średniej miesięcznej liczby wychowanków zespołów pozalekcyjnych (niezgodny z Instrukcją) prowadziłby do naliczenia części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2015 dla Miasta O. w sposób odmienny niż w przypadku innych jednostek samorządu terytorialnego prowadzących szkoły specjalne zorganizowane w podmiotach leczniczych.
Mając zatem na względzie powyższe sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 p.p.s.a. uznając tym samym, iż żaden z jej zarzutów nie zasługiwał na uwzględnienie.