V SA/WA 1845/17

V SA/Wa 1845/17 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2018-04-25
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2017-10-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Izabella Janson /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6559
Hasła tematyczne
Środki unijne
Sygn. powiązane
I GSK 3024/18 - Wyrok NSA z 2022-09-27
Skarżony organ
Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2017 poz 1369
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w T. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zawartą w rozstrzygnięciu z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych: oddala skargę.
Uzasadnienie
Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (zwanej dalej: "ARiMR"), zawarte w piśmie z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych.
Rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym:
Wnioskiem z dnia 28 kwietnia 2017 r. R. w T. (zwana dalej: "Spółką" bądź "Skarżącą") zwróciła się o przyznanie pomocy finansowej na realizację operacji w ramach działania "Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej", Priorytet 1 "Promowanie rybołówstwa zrównoważonego środowiskowo, zasobooszczędnego, innowacyjnego, konkurencyjnego i opartego na wiedzy", zawartego w Programie Operacyjnym "Rybactwo i Morze" na lata 2014-2020. We wniosku wskazano, iż dotyczy on statku rybackiego o nadanej oznace rybackiej [...]
Pismem z dnia 30 maja 2017 r. ARiMR wezwała Spółkę do złożenia wyjaśnień oraz dokonania korekt wniosku – w terminie 14 dni. W szczególności zwrócono się o wyjaśnienie przyczyny wpisania statku [...].
W odpowiedzi Spółka złożyła pismo z dnia 20 czerwca 2017 r. wraz z poprawionym wnioskiem. Jednocześnie wyjaśniła, iż statek rybacki [...] został wprowadzony w miejsce statku [...], który został wycofany z rejestru. Przy ponownej rejestracji statek nie mógł uzyskać tej samej oznaki, wobec czego nadano mu nową oznakę rybacką [...].
Pismem z dnia 3 lipca 2017 r. ARiMR wystąpiła do Ministerstwa Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z prośbą o udzielenie informacji czy doszło do sytuacji, w której statek [...] został wpisany do rejestru statków rybackich po dniu 31 grudnia 2010 r. wskutek: (-) zmiany oznaki rybackiej statku; (-) wymiany statku rybackiego na nowy; (-) zmniejszenia albo zwiększenia długości statku w wyniku jego modernizacji; (-) utraty statku rybackiego w wyniku zdarzenia losowego.
W odpowiedzi Ministerstwo przesłało pismo z dnia 12 lipca 2017 r., w którym poinformowało, iż wpis statku rybackiego [...] do rejestru statków rybackich nastąpił w dniu [...] października 2011 r. Ponadto wskazano, iż statek ten nie został wpisany do rejestry z żadnej z przyczyn wymienionych w § 17 ust. 2 pkt 2 lit. b rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 16 września 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania wypłaty i zwrotu pomocy finansowej na realizację operacji w ramach Priorytetu 1. Promowanie rybołówstwa zrównoważonego środowiskowo, zasobooszczednego, innowacyjnego, konkurencyjnego i opartego na wiedzy, zawartego w Programie Operacyjnym "Rybactwo i Morze" (Dz. U. z 2016 r., poz. 1495 ze zm.; zwanego dalej: "rozporządzeniem"). Wprowadzenie statku do rybołówstwa komercyjnego nastąpiło w ramach indywidualnej zdolności połowowej, występującej w wyniku zmniejszenia pojemności brutto (GT) i mocy (kW) silnika głównego statku rybackiego [...].
Zaskarżonym pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. ARiMR odmówiła przyznania Spółce pomocy finansowej na realizacje operacji w ramach działania "Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej".
W uzasadnieniu wskazano, iż w przypadku statku rybackiego [...] nie został spełniony warunek przyznania pomocy, określony w § 17 ust. 2 pkt 2 lit. b rozporządzenia. W tym zakresie organ wyjaśnił, iż statek ten został pierwszy raz wpisany do rejestru w dniu [...] października 2011 r. pod kodem zdarzenia CHA (wejście floty – zmiana charakteru statku). Zdaniem organu wynika z tego, iż statek rybacki [...] nie został wprowadzony do rybołówstwa komercyjnego w ramach wymiany statku rybackiego na inny statek, tj. wprowadzony w miejsce statku, który został uprzednio wycofany w celu przeprowadzenia wymiany. Ponadto, dokonanie wpisu tego statku rybackiego nie nastąpiło wskutek zmiany oznaki rybackiej statku, wymiany statku na nowy, zmniejszenia albo zwiększenia długości statku w wyniku jego modernizacji ani utraty statku rybackiego w wyniku zdarzenia losowego.
Na pismo ARiMR z dnia [...] sierpnia 2017 r. Spółka wystąpiła ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o uznanie uprawnienia do uzyskania wnioskowanej pomocy finansowej, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia w całości, a nadto o zasadzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucono:
naruszenie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (t. j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1267; zwanej dalej: "ustawą o wspieraniu") w związku z § 17 ust. 2 pkt 2 lit. b rozporządzenia oraz art. 92 ust. 1 i 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego do wydania aktu normatywnego, w szczególności poprzez ustanowienie przepisu § 17 ust. 2 pkt 2 lit. b rozporządzenia wprowadzającego barierę w dostępie do środków unijnych (na realizację operacji w ramach działania: "Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej") w postaci daty dokonania wpisu jednostki do rejestru statków, do czego Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej - w świetle delegującego przepisu ustawy - nie był upoważniony;
naruszenie art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej - poprzez uwzględnienie w podstawie prawnej rozstrzygnięcia przepisu § 17 ust. 2 pkt 2 lit. b rozporządzenia, co wywołało selektywność przyznawanego wsparcia i uprzywilejowanie określonej grupy armatorów, przy jednoczesnej dyskryminacji innych armatorów, jedynie z uwagi na niespełnienie wykreowanego w rozporządzeniu warunku rejestracji jednostki w określonej dacie;
naruszenie przepisu § 87 ust. 2 i 3 rozporządzenia poprzez jego niezastosowanie i niewezwanie Strony do uzupełnienia wniosku (złożenia wyjaśnień), w szczególności w zakresie okoliczności dotyczących wpisania jednostki Skarżącej do rejestru statków po 31 grudnia 2010 r. oraz wcześniejszej rejestracji statku rybackiego w rejestrze statków;
naruszenie przepisu § 25 rozporządzenia, poprzez zaniechanie pozyskania prawidłowych i wyczerpujących danych od ministra właściwego do spraw rybołówstwa o polskiej przynależności statku rybackiego [...] oraz jego wpisie do rejestru statków rybackich przed 1 stycznia 2011 r. i bezpodstawne przyjęcie, że statek rybacki [...] został wprowadzony do rybołówstwa komercyjnego z wykorzystaniem indywidualnej zdolności połowowej występującej, w wyniku zmniejszenia pojemności brutto i mocy silnika głównego statku rybackiego [...];
- naruszenie art. 15 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o wspieraniu poprzez wydanie w niniejszej sprawie rozstrzygnięcia stojącego w sprzeczności z zasadą praworządności, do której przestrzegania i strzeżenia organ jest zobowiązany oraz nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego.
Jednocześnie Skarżąca wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z następujących dokumentów:
- "Raportu rocznego dotyczącego działań zmierzających do osiągnięcia równowagi pomiędzy zdolnością połowową, a wielkością dopuszczalnych połowów za okres od 1 stycznia 2015 roku do 31 grudnia 2015 roku" (Raport Flotowy) - wraz z Planem Działania (str. 31-33),
- zaświadczenia o rejestracji statku rybackiego i nadaniu oznaki rybackiej z [...] maja 1977 r.; zaświadczenia o rejestracji statku rybackiego i nadaniu oznaki rybackiej z [...] marca 1983 r.; zaświadczenia o rejestracji statku rybackiego i nadaniu oznaki rybackiej z [...] czerwca 1997 r.; zaświadczenia klasyfikacyjnego łodzi nr [...] z [...] maja 2002 r.; świadectwa klasy łodzi nr [...] z [...] marca 2003 r.; karty bezpieczeństwa "Ł" nr [...] z [...] sierpnia 2004 r.; karty bezpieczeństwa "Ł" nr [...] z [...] października 2006 r.; decyzji Urzędu Morskiego w [...] z [...] czerwca 2005 r.; tymczasowego świadectwa klasy łodzi nr [...] z [...] października 2006 r.; karty bezpieczeństwa "Ł" nr [...] z [...] czerwca 2005 r.; karty bezpieczeństwa "Ł" nr [...] z [...] lipca 2002 r.; decyzji Okręgowego Inspektora Rybołówstwa Morskiego w [...] z [...] października 2009 r. - na okoliczność wykazania: posiadania przez jednostkę rybacką [...] historii rejestracji w rejestrze statków rybackich od [...] maja 1977 r., faktu kolejnego wpisania jednostki [...] do rejestru statków rybackich po 31 grudnia 2010 r. i okoliczności z tym związanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zaprezentowane w zaskarżonym rozstrzygnięciu.
Postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2018 r. wydanym do protokołu rozprawy, Sąd postanowił uwzględnić wnioski dowodowe zawarte w skardze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1066) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz.1369 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie tego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Rozpoznając sprawę według powyższych kryteriów należy uznać, że skarga nie jest zasadna.
Zasady przyznawania pomocy finansowej w rozpoznawanej sprawie reguluje rozporządzenie, wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 24 ust. 1 ustawy o wspieraniu.
W myśl art. 92 ust. 1 Konstytucji RP rozporządzenia są wydawane przez organy wskazane w Konstytucji, na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upoważnienie powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu. Zakres ten oraz wytyczne winny być szczegółowe tak aby nie było wątpliwości jaka materia została przekazana do uregulowania w rozporządzeniu oraz jak ma być ona uregulowana. Upoważnienie nie podlega wykładni rozszerzającej ani celowościowej i nie może się opierać na domniemaniu objęcia swym zakresem materii, która nie jest precyzyjnie w nim wymieniona.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o wspieraniu, minister właściwy do spraw rybołówstwa określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki i tryb przyznawania, wypłaty lub zwrotu pomocy na realizację operacji w ramach priorytetów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1–5, lub wysokość stawek tej pomocy, uwzględniając koszty kwalifikowalne oraz kierując się potrzebą zapewnienia prawidłowej realizacji programu operacyjnego, w szczególności przyznawania, wypłaty i zwrotu pomocy zgodnie z warunkami wynikającymi z programu operacyjnego, oraz biorąc pod uwagę istotę i cel poszczególnych działań w ramach tych priorytetów.
Należy podkreślić, że co do zasady, w języku prawniczym pojęcie "trybu" jest rozumiane najczęściej jako procedura rozpatrywania określonych spraw, a pojęcie szczegółowych warunków" jako określenie zasad regulujących określone zagadnienie.
Zgodnie z § 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia pomoc na realizację operacji w ramach działania: tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej, przyznaje się w formie rekompensaty armatorowi statku rybackiego, przy użyciu którego jest wykonywane rybołówstwo komercyjne oraz którego długość całkowita wynosi poniżej 12 m, przy czym armator ten zaprzestał działalności połowowej na podstawie ustanowionych środków, o których mowa w art. 7 lub art. 13 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 6539/2004 oraz decyzję Rady 2004/585IWE (Dz. Urz. UE L 354 z 28.12.2013. str. 22).
Zgodnie natomiast z § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, pomoc z tytułu tymczasowego zaprzestania działalności połowowej przyznaje się armatorom statków rybackich, o których mowa w ust. 1 pkt 2:
a) którzy zaprzestali działalności połowowej na podstawie ustanowionych środków, o których mowa w art. 7 lub art. 13 rozporządzenia nr 1380/2013, przez okres określony w przepisach dotyczących wymiarów i okresów ochronnych organizmów morskich oraz szczegółowych warunków wykonywania rybołówstwa komercyjnego oraz
b) których statki zostały wpisane do rejestru statków rybackich nie później niż do dnia 31 grudnia 2010 r albo zostały wpisane do rejestru statków rybackich po dniu 31 grudnia 2010 r. wskutek zmiany oznaki rybackiej statku rybackiego lub wymiany statku rybackiego na nowy, lub zmniejszenia albo zwiększenia długości statku rybackiego w wyniku jego modernizacji, lub utraty statku rybackiego w wyniku zdarzenia losowego.
Zdaniem Sądu, wskazane przepisy rozporządzenia mieszczą się w granicach upoważnienia ustawowego. Delegacja, w rozpoznawanym przypadku, powinna być odczytywana jako upoważnienie do odpowiadającej celom programu weryfikacji uprawnień podmiotu ubiegającego się o przyznanie, wypłatę i zwrot pomocy finansowej.
Ponadto, co istotne, jednym z warunków dostępu do pomocy w ramach zatwierdzonego przez Komisję Europejską Programu Operacyjnego EFMR, w przypadku działania "Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej", jest wprowadzenie jednostki rybackiej do rejestru statków rybackich od 1 stycznia 2011 r. W Programie Operacyjnym EFMR wskazano, iż szczegółowe warunki przyznania pomocy zostaną dookreślone w prawodawstwie krajowym.
Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania wypłaty i zwrotu pomocy finansowej na realizację operacji w ramach Priorytetu 1. Promowanie rybołówstwa zrównoważonego środowiskowo, zasobooszczędnego, innowacyjnego, konkurencyjnego i opartego na wiedzy, zawartego w Programie Operacyjnym "Rybactwo i Morze", ma podstawę w art. 24 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju sektora rybackiego, a Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej wydając to rozporządzenie, nie przekroczył udzielonego mu upoważnienia. Wobec powyższego zarzuty skargi dotyczące przekroczenia upoważnienia ustawowego nie znajdują uzasadnienia.
Należy podkreślić, że stosownie do art. 11 pkt 3 ustawy o wspieraniu, pomoc jest przyznawana jeżeli są spełnione warunki przyznania pomocy określone w przepisach, o których mowa w art 1 pkt 1, przepisach ustawy oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 24. W myśl art. 16 ust. 1 ustawy o wspieraniu, w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy lub został wyczerpany limit środków, o którym mowa w art. 9 ust. 1, 2 lub 3, podmiot właściwy do przyznania danej pomocy informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie przyznania pomocy, podając przyczyny tej odmowy.
Wprowadzenie obiektywnych kryteriów przyznawania wypłaty i zwrotu pomocy finansowej w ramach promowania rybołówstwa zawartego w Programie Operacyjnym "Rybactwo i Morze" realizuje określony wskazanymi wyżej przepisami prawa cel gospodarczy i mieści się w granicach obowiązującego systemu prawa. Brak zatem podstaw do uznania zarzutu naruszenia art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej – jak to wskazano w skardze – poprzez selektywność przyznawanego wsparcia i uprzywilejowanie określonej grupy armatorów, przy jednoczesnej dyskryminacji innych armatorów.
Odnosząc się do pozostałych zarzutów skargi Sąd stwierdza, że stan faktyczny w niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości. Nie było zatem podstaw do wezwania Skarżącej do uzupełnienia wniosku w trybie określonym w § 87 ust. 2 rozporządzenia, bowiem stan faktyczny nie wymagał dalszych wyjaśnień.
Z akt sprawy wynika, że statek [...] został wpisany przed przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej do ewidencji statków rybackich, która była prowadzona do dnia 30 kwietnia 2004 r. przez Okręgowy Inspektorat Rybołówstwa Morskiego (OIRM) z oznaką [...] jako łódź pomocnicza, tzn. nieobjęta nakładem połowowym polskiej floty rybackiej, określonym w tym czasie liczbą statków uprawnionych do wykonywania rybołówstwa morskiego.
Ze względu na brak uprawnień połowowych (brak licencji połowowej) łódź [...]nie została wpisana do RSR prowadzonego przez Ministerstwo Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej i nie została uwzględniona w ustalonym na dzień 1 maja 2004 r. limicie zdolności połowowej polskiej floty rybackiej. W konsekwencji zaprzestania prowadzenia ewidencji statków rybackich przez OIRM oraz braku wpisu łodzi [...] do RSR, Urząd Morski w [...], prowadzący rejestr wszystkich statków morskich nadał ww. łodzi, ze względu na jej status oznaczenie [...] (łódź robocza), a decyzją OIRM z [...] października 2009 r. nadano przedmiotowej jednostce oznakę rybacką [...], natomiast wpis łodzi do rejestru statków rybackich nastąpił w terminie późniejszym, tj. [...] października 2011 r.
Zgodnie z § 17 ust. 2 pkt 2 lit. b rozporządzenia, pomoc z tytułu tymczasowego zaprzestania działalności połowowej przyznaje się: armatorom statków rybackich, których statki zostały wpisane do rejestru statków rybackich po dniu 31 grudnia 2010 r. wskutek: zmiany oznaki rybackiej statku rybackiego lub wymiany statku rybackiego na nowy, lub zmniejszenia albo zwiększenia długości statku rybackiego w wyniku jego modernizacji, lub utraty statku rybackiego w wyniku zdarzenia losowego.
Statek rybacki [...] nie spełnia wskazanych kryteriów umożliwiających przyznanie pomocy finansowej, nie wystąpiła bowiem żadna ze wskazanych w powołanym przepisie okoliczności.
Sąd, nie będąc związany zarzutami oraz wnioskami skargi, nie dopatrzył się również innych naruszeń przepisów prawa materialnego, czy przepisów postępowania, które uzasadniałyby uwzględnienie skargi na podstawie stosownych przepisów p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, w ocenie Sądu, organ zasadnie odmówił Skarżącej przyznania pomocy finansowej, stąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę należało oddalić.