V SA/Wa 1735/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga M.K. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego (GIF) z dnia 12 kwietnia 2024 r., która uchyliła decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 7 września 2020 r. w sprawie przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej oraz odmówiła przeniesienia zezwolenia na rzecz M.K. Skarżący wystąpił o przeniesienie zezwolenia na prowadzenie apteki, która wcześniej należała do przedsiębiorcy [...]. GIF, po analizie dokumentów, w tym umowy pożyczki zawartej przez skarżącego z W.K. (właścicielem ponad 50 aptek), uznał, że umowa ta, ze względu na brak typowych zapisów rynkowych (harmonogram spłat, termin zapłaty) oraz możliwość jej wypowiedzenia w dowolnym czasie przez pożyczkodawcę, tworzy stosunek zależności między stronami. GIF stwierdził, że taka zależność, w świetle przepisów Prawa farmaceutycznego (art. 104a ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 99 ust. 3 i 3a) oraz ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (art. 4 pkt 4 i 14), uniemożliwia przeniesienie zezwolenia, ponieważ skarżący staje się członkiem grupy kapitałowej prowadzącej co najmniej 4 apteki. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji i Prawa przedsiębiorców, a także błędną interpretację przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów oraz naruszenie przepisów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, uznał stan faktyczny za prawidłowo ustalony przez GIF. Sąd podkreślił, że definicja grupy kapitałowej i przejęcia kontroli w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów jest szeroka i obejmuje wszelkie formy wywierania decydującego wpływu. Sąd uznał, że umowa pożyczki, ze względu na jej nietypowe zapisy i potencjalne skutki ekonomiczne dla skarżącego (ryzyko upadłości w przypadku wypowiedzenia), faktycznie tworzyła zależność, która uniemożliwiała przeniesienie zezwolenia. Sąd oddalił skargę, uznając, że GIF prawidłowo zastosował przepisy prawa i nie naruszył przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów antykoncentracyjnych w prawie farmaceutycznym, zwłaszcza w kontekście umów pożyczek i innych powiązań finansowych jako podstawy do odmowy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z umową pożyczki i jej nietypowymi zapisami. Ocena zależności ekonomicznej jest zawsze indywidualna dla konkretnego przypadku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy umowa pożyczki, ze względu na jej nietypowe zapisy i potencjalne skutki ekonomiczne, może stanowić podstawę do uznania istnienia zależności między pożyczkobiorcą a pożyczkodawcą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, co uniemożliwia przeniesienie zezwolenia na prowadzenie apteki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa pożyczki z nietypowymi zapisami, która tworzy zależność ekonomiczną i ryzyko upadłości dla pożyczkobiorcy, może być podstawą do uznania istnienia grupy kapitałowej i odmowy przeniesienia zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że GIF prawidłowo ocenił umowę pożyczki, która nie zawierała typowych zapisów rynkowych (harmonogram spłat, termin zapłaty) i mogła być wypowiedziana w dowolnym czasie przez pożyczkodawcę, co stwarzało zależność ekonomiczną dla skarżącego. Ta zależność, w kontekście przepisów antykoncentracyjnych Prawa farmaceutycznego i ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, stanowiła przeszkodę w przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki.
Czy sąd administracyjny może badać całokształt relacji gospodarczych między stronami, w tym umowę pożyczki, pod kątem administracyjnoprawnych przesłanek odmowy przeniesienia zezwolenia, nawet jeśli umowa sama w sobie jest ważna w świetle prawa cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny ma prawo oceniać umowę pod kątem administracyjnoprawnych przesłanek, takich jak istnienie grupy kapitałowej czy zależności, niezależnie od jej cywilnoprawnej ważności.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że stan kontroli jest pojęciem administracyjnym, a ocena umowy pod tym kątem należy do organu administracji i sądu, nawet jeśli umowa jest ważna w świetle prawa cywilnego. Organ nie kwestionuje ważności umowy, lecz jej skutków w kontekście przepisów prawa administracyjnego.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.f. art. 99 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 roku prawo farmaceutyczne
u.p.f. art. 104a § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 roku prawo farmaceutyczne
u.p.f. art. 99 § ust. 3 pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 roku prawo farmaceutyczne
u.p.f. art. 99 § ust. 3a
Ustawa z dnia 6 września 2001 roku prawo farmaceutyczne
u.o.k.k. art. 4 § pkt 14
Ustawa z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów
u.o.k.k. art. 4 § pkt 4
Ustawa z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów
Pomocnicze
k.c. art. 551
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 22 marca 1990 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych
Ustawa z dnia 6 marca 2018 roku prawo przedsiębiorców art. 2
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
GIF prawidłowo ocenił umowę pożyczki jako tworzącą zależność ekonomiczną i włączającą skarżącego do grupy kapitałowej, co stanowi przeszkodę w przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki zgodnie z przepisami Prawa farmaceutycznego i ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia Konstytucji RP (art. 22) i Prawa przedsiębiorców (art. 2) poprzez niezasadne ograniczenie swobody działalności gospodarczej. • Zarzuty dotyczące błędnej interpretacji przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów (art. 4 pkt 4 i 14) oraz Prawa farmaceutycznego (art. 99 ust. 3a pkt 3, art. 104a ust. 1 pkt 1). • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez zaniechanie wszechstronnego rozpatrzenia materiału dowodowego. • Argumentacja skarżącego dotycząca aneksu do umowy pożyczki z dnia [...] grudnia 2023 r., który nie był znany organowi odwoławczemu przed wydaniem decyzji.
Godne uwagi sformułowania
umowa pożyczki nie zawiera typowo rynkowych zapisów • możliwość wypowiedzenia przez pożyczkodawcę w dowolnym czasie • może skutkować koniecznością ogłoszenia upadłości • stan kontroli nie jest pojęciem cywilistycznym, tylko administracyjnym • całościowa relacja gospodarcza istniejąca pomiędzy Stroną skarżącą a osobą udzielającą pożyczki
Skład orzekający
Beata Blankiewicz-Wóltańska
sprawozdawca
Bożena Dąbkowska-Mastalerek
asesor
Bożena Zwolenik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów antykoncentracyjnych w prawie farmaceutycznym, zwłaszcza w kontekście umów pożyczek i innych powiązań finansowych jako podstawy do odmowy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z umową pożyczki i jej nietypowymi zapisami. Ocena zależności ekonomicznej jest zawsze indywidualna dla konkretnego przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kontroli nad rynkiem aptek i interpretacji przepisów antykoncentracyjnych w kontekście nietypowych umów finansowych, co jest istotne dla branży farmaceutycznej i prawników zajmujących się prawem konkurencji.
“Nietypowa umowa pożyczki blokuje przejęcie apteki – sąd wyjaśnia, co oznacza „kontrola” w prawie farmaceutycznym.”
Sektor
farmacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.