V SA/Wa 1357/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę stowarzyszenia na rozstrzygnięcie Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych dotyczące wykluczenia z konkursu o zlecenie realizacji zadań publicznych. Stowarzyszenie kwestionowało uchwałę Zarządu PFRON z grudnia 2018 r. o wykluczeniu oraz wcześniejsze rozstrzygnięcie. Sąd, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że uchwała Zarządu PFRON, podjęta na podstawie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, nie ma charakteru decyzji administracyjnej. Procedura konkursowa nie jest oparta na Kodeksie postępowania administracyjnego, a ogłoszenie wyników, w tym uchwała o wykluczeniu, nie podlega kontroli instancyjnej Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej ani kontroli sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że spory wynikające z nierzetelnego wykonywania umów z PFRON mogą być przedmiotem rozważań sądu powszechnego. Wobec niedopuszczalności skargi jako wniesionej na pismo informacyjne, które nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, WSA odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z § 3 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że uchwały PFRON o wykluczeniu z konkursu nie są decyzjami administracyjnymi i nie podlegają kontroli sądu administracyjnego, a także charakteru pism informacyjnych w postępowaniach konkursowych.
Dotyczy specyfiki postępowań konkursowych prowadzonych na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, a nie decyzji administracyjnych w ogólnym rozumieniu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Zarządu PFRON o wykluczeniu organizacji z konkursu o zlecenie realizacji zadań publicznych jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała Zarządu PFRON o wykluczeniu z konkursu nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Procedura konkursowa na zlecenie zadań publicznych nie jest oparta na przepisach KPA, a uchwała o wykluczeniu ma charakter informacyjny o nierzetelnym wykonywaniu wcześniejszych zobowiązań, a nie rozstrzyga o uprawnieniach czy obowiązkach w formie decyzji administracyjnej.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na pismo informacyjne dotyczące wykluczenia z konkursu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na pismo informacyjne, które nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Skarga może być wniesiona tylko na akty i czynności enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. Pismo informujące o wykluczeniu z konkursu nie mieści się w tym katalogu.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1-3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p.p.i.w. art. 11
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.d.p.p.i.w. art. 13
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.f.p. art. 150
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 151
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 152 § ust. 3
Ustawa o finansach publicznych
u.r.z.s.i.z.o.n. art. 36
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Zarządu PFRON o wykluczeniu z konkursu nie jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego. • Pismo informujące o wykluczeniu nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcia (w tym wykluczenia) podejmowane przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, w związku z przebiegiem procedury konkursu [...] nie podlegają kontroli instancyjnej Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. • rozstrzygnięcia te nie są podejmowane w formie decyzji administracyjnych, w związku z powyższym nie przysługuje na nie środek prawny w postaci odwołania. • procedura konkursowa nie jest oparta o przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego [...], a ogłoszenie wyników postępowania konkursowego w tym uchwały o wykluczeniu nie ma cech decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Michał Sowiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały PFRON o wykluczeniu z konkursu nie są decyzjami administracyjnymi i nie podlegają kontroli sądu administracyjnego, a także charakteru pism informacyjnych w postępowaniach konkursowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań konkursowych prowadzonych na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, a nie decyzji administracyjnych w ogólnym rozumieniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla organizacji pozarządowych ubiegających się o dotacje, wyjaśniając granice kontroli sądowej nad procedurami konkursowymi.
“Czy wykluczenie z konkursu o dotacje zawsze można zaskarżyć do sądu? WSA wyjaśnia.”
Sektor
organizacje pozarządowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.