V SA/Wa 1328/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, która uchyliła postanowienie organu pierwszej instancji w części dotyczącej uznania zarzutu braku prawidłowej podstawy prawnej w tytule wykonawczym i umorzyła postępowanie egzekucyjne. Skarżąca O. zarzuciła naruszenie przepisów k.p.a. i u.p.e.a. poprzez pozbawienie jej możliwości uczestniczenia w postępowaniu zażaleniowym. Sąd administracyjny podzielił stanowisko organu odwoławczego, że tytuł wykonawczy, na podstawie którego prowadzono egzekucję składek członkowskich przez izbę aptekarską, nie zawierał prawidłowej podstawy prawnej obowiązku (art. 27 § 1 pkt 3 u.p.e.a.). Sąd wyjaśnił, że uchwała izby aptekarskiej oraz art. 66 ustawy o izbach aptekarskich nie mogą stanowić wystarczającej podstawy prawnej obowiązku podlegającego egzekucji, gdyż nie konkretyzują one ani podmiotu, ani wysokości obowiązku. Wskazano, że egzekucja administracyjna należności przekazanych do egzekucji na podstawie innych ustaw (art. 2 § 1 pkt 5 u.p.e.a.) jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy obowiązki wynikają z decyzji lub postanowień, a w przypadku administracji rządowej i samorządu – bezpośrednio z przepisu prawa. Uchwała izby nie spełnia tych wymogów. Sąd uznał również, że choć wierzyciel powinien był zostać zawiadomiony o wniesieniu zażalenia, uchybienie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, zwłaszcza że stanowisko wierzyciela w zakresie zarzutów jest wiążące dla organu egzekucyjnego. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów tytułu wykonawczego w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zwłaszcza w kontekście należności przekazanych do egzekucji na podstawie innych ustaw (np. składki członkowskie samorządów zawodowych).
Dotyczy specyficznej sytuacji egzekucji składek członkowskich przez izby aptekarskie, ale zasady dotyczące podstawy prawnej obowiązku są szersze.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała izby aptekarskiej oraz art. 66 ustawy o izbach aptekarskich mogą stanowić prawidłową podstawę prawną obowiązku podlegającego egzekucji administracyjnej w rozumieniu art. 27 § 1 pkt 3 u.p.e.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała izby aptekarskiej oraz art. 66 ustawy o izbach aptekarskich nie mogą stanowić prawidłowej podstawy prawnej obowiązku podlegającego egzekucji administracyjnej, ponieważ nie konkretyzują one podmiotu obowiązku ani jego wysokości.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że dla egzekucji administracyjnej należności pieniężnych przekazanych na podstawie innych ustaw, obowiązek musi wynikać z decyzji, postanowień lub bezpośrednio z przepisu prawa (w przypadku administracji rządowej/samorządu). Uchwała izby aptekarskiej nie spełnia tych wymogów, a art. 66 ustawy o izbach aptekarskich stanowi jedynie podstawę do prowadzenia egzekucji, a nie podstawę samego obowiązku.
Czy naruszenie przepisów o zawiadamianiu wierzyciela o wniesieniu zażalenia przez zobowiązanego miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć wierzyciel powinien był zostać zawiadomiony o zażaleniu, brak tego zawiadomienia nie pozbawił go możliwości aktywnego udziału w postępowaniu, zwłaszcza że jego stanowisko w przedmiocie zarzutów jest wiążące dla organu egzekucyjnego.
Czy stanowisko wierzyciela co do zarzutu przedawnienia obowiązku jest wiążące dla organu egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 34 § 1 u.p.e.a., stanowisko wierzyciela w zakresie zarzutu przedawnienia jest dla organu egzekucyjnego wiążące.
Uzasadnienie
Organ II instancji prawidłowo ocenił, że skoro zobowiązana nie wniosła zażalenia na stanowisko wierzyciela w trybie art. 34 § 2 u.p.e.a., organ egzekucyjny nie był władny samodzielnie badać przedawnienia obowiązku.
Przepisy (8)
Główne
u.p.e.a. art. 34 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Stanowisko wierzyciela co do zarzutu przedawnienia jest dla organu egzekucyjnego wiążące.
u.p.e.a. art. 27 § § 1 pkt 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Tytuł wykonawczy musi zawierać prawidłową podstawę prawną obowiązku podlegającego egzekucji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 33 § § 1 pkt 1 i 10
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.i.a. art. 66
Ustawa o izbach aptekarskich
Stanowi podstawę do prowadzenia egzekucji administracyjnej składek członkowskich, ale nie podstawę samego obowiązku.
u.i.a. art. 64
Ustawa o izbach aptekarskich
k.p.a. art. 131
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tytuł wykonawczy nie zawierał prawidłowej podstawy prawnej obowiązku podlegającego egzekucji (art. 27 § 1 pkt 3 u.p.e.a.), ponieważ uchwała izby aptekarskiej i art. 66 ustawy o izbach aptekarskich nie spełniają wymogów prawnych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów proceduralnych poprzez pozbawienie wierzyciela możliwości uczestniczenia w postępowaniu zażaleniowym. • Postanowienie Dyrektora IAS było wewnętrznie sprzeczne.
Godne uwagi sformułowania
organ egzekucyjny jest związany stanowiskiem wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów • uchwała O. nie jest decyzją, postanowieniem ani innym orzeczeniem • podstawa prawna obowiązku podlegającego egzekucji • podstawa prawna prowadzenia egzekucji administracyjnej • stanowisko wierzyciela co do zarzutu przedawnienia jest dla organu egzekucyjnego wiążące
Skład orzekający
Arkadiusz Tomczak
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Kania
członek
Marek Krawczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów tytułu wykonawczego w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zwłaszcza w kontekście należności przekazanych do egzekucji na podstawie innych ustaw (np. składki członkowskie samorządów zawodowych)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji egzekucji składek członkowskich przez izby aptekarskie, ale zasady dotyczące podstawy prawnej obowiązku są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania egzekucyjnego – wymogów formalnych tytułu wykonawczego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu podmiotów. Wyjaśnia, dlaczego uchwały samorządów nie zawsze mogą stanowić podstawę do przymusowego ściągania należności.
“Uchwała izby aptekarskiej to nie wyrok. Dlaczego nie można egzekwować składek na jej podstawie?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.