Orzeczenie · 2018-10-08

V SA/Wa 131/18

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2018-10-08

NSArolnictwoWysokawsa

pomoc finansowaśrodki unijneARiMRkoszty inwestycjigrupa producentówowoce i warzywapostępowanie administracyjnekwalifikowalność kosztówkosztorys

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dotyczyła skargi spółki Ś. O. Sp. z o.o. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) dotyczącą przyznania pomocy finansowej na pokrycie kwalifikowanych kosztów inwestycji. Spółka ubiegała się o środki na budowę budynków przechowalni owoców i warzyw oraz zagospodarowanie terenu. Po wielokrotnych postępowaniach administracyjnych i sądowych, w tym wyroku WSA z 2016 r. nakazującym ponowne wyjaśnienie kwalifikowalności kosztów, Prezes ARiMR wydał decyzję, która została zaskarżona przez spółkę. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, uchylając decyzję Prezesa ARiMR w zaskarżonej części. Głównym powodem uchylenia było naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 107 § 3 k.p.a., polegające na niepełnym i niejasnym uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego. Sąd wskazał, że organ nie wykazał w sposób wystarczający podstaw do zakwestionowania pozostałej części wydatków, poza tymi, które zostały już szczegółowo omówione. Podkreślono, że organ powinien był szczegółowo wyjaśnić przyczyny uznania poszczególnych pozycji kosztorysu za niekwalifikowane, co nie zostało uczynione. Sąd zaznaczył, że nie może samodzielnie dokonywać wyliczeń kosztów, a rolą organu jest dokładne wyjaśnienie podstaw faktycznych i prawnych rozstrzygnięcia. W związku z tym sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ administracji, który będzie związany wskazaniami sądu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności kosztów inwestycji w ramach pomocy finansowej dla grup producentów rolnych, wymogi formalne uzasadnienia decyzji administracyjnych, zasady kontroli wydatków publicznych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących pomocy finansowej dla grup producentów owoców i warzyw w ramach programów UE.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji prawidłowo zakwestionował kwalifikowalność części kosztów inwestycji związanych z budową budynku przechowalni i zagospodarowaniem terenu, w szczególności w zakresie kosztów robocizny, materiałów i pracy sprzętu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Sąd uznał, że organ odwoławczy nie wykazał w sposób wystarczający podstaw do zakwestionowania pozostałej części wydatków, poza tymi, które zostały już szczegółowo omówione, co narusza przepisy postępowania.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że uzasadnienie decyzji organu odwoławczego było niepełne i nie wyjaśniało wszystkich podstaw do zakwestionowania części wydatków, co uniemożliwiało prawidłową ocenę legalności decyzji.

Czy organ administracji prawidłowo ocenił dokumenty przedstawione przez stronę, w tym kosztorys powykonawczy, i czy jego uzasadnienie decyzji spełnia wymogi art. 107 § 3 k.p.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ naruszył art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niepełne i niejasne uzasadnienie, które nie wyjaśniało wszystkich podstaw do zakwestionowania części wydatków.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że organ powinien był szczegółowo wyjaśnić przyczyny uznania poszczególnych pozycji kosztorysu za niekwalifikowane, co nie zostało uczynione, a także nie wykazał podstaw do zakwestionowania pozostałej części wydatków.

Czy organ administracji prawidłowo zinterpretował i zastosował przepisy dotyczące kwalifikowalności kosztów inwestycji w ramach pomocy finansowej dla grup producentów rolnych?

Odpowiedź sądu

Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii, ale uchylił decyzję z powodu naruszeń proceduralnych, co sugeruje potencjalne problemy z interpretacją lub zastosowaniem przepisów materialnych przez organ.

Uzasadnienie

Sąd skupił się na wadach proceduralnych, w szczególności na braku należytego uzasadnienia decyzji, co uniemożliwiło ocenę prawidłowości zastosowania przepisów materialnych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono decyzję Prezesa ARiMR w części dotyczącej odmowy przyznania pomocy finansowej na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji oraz w części dotyczącej obniżki należnej kwoty pomocy.

Przepisy (52)

Główne

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 153

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 107 § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 2 § 1 pkt 1 lit. b

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 lipca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania pomocy finansowej wstępnie uznanej grupie producentów owoców i warzyw oraz wykazu kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 1 § 1 pkt 1

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 4 § 1

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 2 § 1 pkt 4 lit. a

rozporządzenie nr 966/2012

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, EURATOM) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, EURATOM) nr 1605/2002

rozporządzenie nr 1306/2013

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000,(WE)1290/2005 i (WE) 485/2008

rozporządzenie nr 1234/2007 art. 103 a § 1

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/2007

rozporządzenie nr 543/2011 art. 115 § 2

Rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 z dnia 7 czerwca 2011 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007, w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz sektora przetworzonych owoców i warzyw

rozporządzenie nr 2017/891

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 2017/891 z dnia 13 listopada 2017 r.

rozporządzenie nr 543/2011 art. 116 § 1

rozporządzenie nr 543/2011 art. 117 § 2

rozporządzenie nr 543/2011 art. 117 § 3

k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 153

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 80

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 2 § 1 pkt 4 lit. b

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 5

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 4 § 3

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 4 § 6

rozporządzenie z 12 lipca 2013 r. art. 1 § 1 pkt 1

Rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 art. 117 § 3

Rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 z 7 czerwca 2011 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007, w odniesieniu do sektora owoców i warzyw

p.p.s.a. art. 138 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

rozporządzenie nr 543/2011 art. 115 § 2

rozporządzenie nr 2017/891 art. 60 § 1

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 2017/891 z dnia 13 listopada 2017 r.

p.p.s.a. art. 153

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 75 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 113 § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

rozporządzenie z 16 grudnia 2008 r. art. 2 § 6

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie warunków wstępnego uznawania grup producentów owoców i warzyw, uznawania organizacji producentów owoców i warzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny spełniać plany dochodzenia do uznania

Rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 art. 111

ustawa o organizacji rynków art. 9 § 7a pkt 1

Ustawa z dnia 19 grudnia 2003 roku o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu, rynku suszu paszowego oraz rynków lnu i konopi uprawianych na włókno

ustawa o organizacji rynków art. 9 § 2 pkt 1

Ustawa z dnia 19 grudnia 2003 roku o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu, rynku suszu paszowego oraz rynków lnu i konopi uprawianych na włókno

rozporządzenie nr 543/2011 art. 60 § 1

rozporządzenie nr 543/2011 art. 79 § 3

rozporządzenie nr 543/2011 art. 80 § 3

rozporządzenie z 5 stycznia 2006 r.

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 stycznia 2006 r. w sprawie wysokości krajowych środków finansowych przeznaczonych na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania

p.p.s.a. art. 64 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 155

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 154 § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 106 § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

rozporządzenie z 17 czerwca 2009 r.

Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania pomocy finansowej na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania

rozporządzenie z 16 grudnia 2008 r. art. 2 § 6

Dz. U. z 2011 r. Nr 145, poz. 868 ze zm.

Ustawa z dnia 19 grudnia 2003 roku o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu, rynku suszu paszowego oraz rynków lnu i konopi uprawianych na włókno

k.p.a. art. 12

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Naruszenie przepisów postępowania przez organ odwoławczy, w szczególności art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niepełne uzasadnienie decyzji. • Naruszenie art. 80 w zw. z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez błędną ocenę dowodów i niepełne wyjaśnienie stanu faktycznego. • Organ odwoławczy nie wykazał w sposób wystarczający podstaw do zakwestionowania pozostałej części wydatków, poza tymi, które zostały już szczegółowo omówione.

Godne uwagi sformułowania

Uzasadnienie decyzji stanowi jej integralną część, a jego zadaniem jest wyjaśnienie rozstrzygnięcia. • Sąd na tym etapie postępowania nie może samodzielnie ustalać i dokonywać wyliczeń kosztów inwestycji, a następnie ich oceniać.

Skład orzekający

Izabella Janson

przewodniczący sprawozdawca

Krystyna Madalińska-Urbaniak

członek

Piotr Piszczek

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności kosztów inwestycji w ramach pomocy finansowej dla grup producentów rolnych, wymogi formalne uzasadnienia decyzji administracyjnych, zasady kontroli wydatków publicznych."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących pomocy finansowej dla grup producentów owoców i warzyw w ramach programów UE.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa pokazuje złożoność procedur administracyjnych i sądowych w kontekście funduszy unijnych dla rolnictwa, a także znaczenie prawidłowego uzasadnienia decyzji administracyjnych.

“Fundusze unijne dla rolników: Sąd uchyla decyzję ARiMR z powodu wadliwego uzasadnienia.”

Dane finansowe

WPS: 227 510,02 PLN

Sektor

rolnictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

pomoc finansowa środki unijne ARiMR koszty inwestycji grupa producentów owoce i warzywa postępowanie administracyjne kwalifikowalność kosztów kosztorys

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst