V SA/WA 1246/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi gminy było orzeczenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdzające nieważność uchwały rady gminy w sprawie wyrażenia poparcia dla zamiaru udzielenia dotacji parafii na realizację zadania inwestycyjnego przy zabytku w ramach Rządowego Programu Odbudowy Zabytków. Gmina zarzuciła naruszenie właściwości Kolegium RIO oraz błędne uznanie, że uchwała rady gminy została podjęta bez podstawy prawnej. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko Kolegium RIO. Sąd uznał, że Kolegium RIO było właściwe do sprawowania nadzoru nad uchwałą dotyczącą zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Ponadto, sąd stwierdził, że uchwała rady gminy miała charakter władczy i indywidualny, a przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, a także uchwała Rady Ministrów ustanawiająca Rządowy Program Odbudowy Zabytków, nie przewidywały możliwości podjęcia takiej uchwały intencyjnej. Brak było zatem podstawy prawnej do jej podjęcia, co uzasadniało stwierdzenie jej nieważności przez organ nadzoru.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie braku podstawy prawnej dla uchwał intencyjnych podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego, zwłaszcza w kontekście programów rządowych i dotacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z Rządowym Programem Odbudowy Zabytków i uchwałą rady gminy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów uchwał intencyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Regionalna Izba Obrachunkowa jest właściwa do sprawowania nadzoru nad uchwałą rady gminy dotyczącą poparcia zamiaru udzielenia dotacji na inwestycję przy zabytku w ramach programu rządowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Kolegium RIO jest właściwe do sprawowania nadzoru nad uchwałą dotyczącą zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, izby te są właściwe w zakresie nadzoru nad uchwałami dotyczącymi zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Czy uchwała rady gminy wyrażająca poparcie dla zamiaru udzielenia dotacji parafii na inwestycję przy zabytku w ramach programu rządowego została podjęta z zachowaniem podstawy prawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała została podjęta bez podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o ochronie zabytków oraz uchwała Rady Ministrów ustanawiająca Rządowy Program Odbudowy Zabytków nie przewidują możliwości podjęcia przez radę gminy uchwały intencyjnej w tej sprawie. Uchwała miała charakter władczy i indywidualny, a jej podstawa prawna była nieprawidłowa.
Czy rada gminy ma kompetencję do podejmowania tzw. uchwał intencyjnych w sprawie udzielenia dotacji z budżetu gminy na inwestycje przy zabytkach w ramach programu rządowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy nie dają prawa do podjęcia takiej uchwały.
Uzasadnienie
Uczestnictwo gminy w Rządowym Programie Odbudowy Zabytków jest zapewnione przez złożenie wniosku przez organ wykonawczy, a nie przez uprzednią uchwałę rady gminy. Uchwała nr 232/2022 Rady Ministrów jest kierowana do gmin jako wnioskodawców.
Przepisy (9)
Główne
u.r.i.o. art. 11 § 1
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
Pomocnicze
u.o.z. art. 81 § 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.r.i.o. art. 11 § 1
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy została podjęta bez podstawy prawnej, ponieważ przepisy nie przewidują możliwości podjęcia uchwały intencyjnej w tej sprawie. • Kolegium RIO było właściwe do sprawowania nadzoru nad uchwałą dotyczącą zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów o właściwości przez Kolegium RIO. • Błędna interpretacja przepisów samorządowych i o ochronie zabytków przez Kolegium RIO. • Rada gminy miała kompetencję do podjęcia uchwały intencyjnej.
Godne uwagi sformułowania
brak podstawy prawnej do jej podjęcia • uchwała o charakterze władczym i indywidualnym • nie przyznaje kompetencji organowi stanowiącemu do podjęcia uchwały Nr ........ • brak konkretnego przepisu prawnego do podjęcia uchwały w sprawie wyrażenia poparcia zamiaru
Skład orzekający
Michał Sowiński
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Kraczowski
członek
Marcin Maszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie braku podstawy prawnej dla uchwał intencyjnych podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego, zwłaszcza w kontekście programów rządowych i dotacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z Rządowym Programem Odbudowy Zabytków i uchwałą rady gminy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów uchwał intencyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kompetencji organów samorządu terytorialnego i prawidłowości podejmowania uchwał, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowego.
“Gmina chciała wesprzeć parafię w odbudowie zabytku, ale sąd uznał jej uchwałę za bezprawną. Dlaczego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.