V SA/Wa 1230/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie Rady do Spraw Uchodźców stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji o odmowie nadania statusu uchodźcy, uznając, że strona wyczerpała tok instancyjny.
Sprawa dotyczyła skargi T. I. na postanowienie Rady do Spraw Uchodźców, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezesa Urzędu o odmowie nadania statusu uchodźcy. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że Rada prawidłowo zastosowała art. 134 K.p.a., ponieważ strona wyczerpała już dwuinstancyjne postępowanie administracyjne.
Przedmiotem skargi była decyzja Rady do Spraw Uchodźców z marca 2008 r. stwierdzająca niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z lutego 2004 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Radę do Spraw Uchodźców w kwietniu 2004 r., a następnie skarga na tę decyzję została odrzucona przez WSA w Warszawie w październiku 2008 r. z powodu uchybienia terminu. Rada do Spraw Uchodźców uznała odwołanie T. I. z stycznia 2008 r. za niedopuszczalne, powołując się na art. 134 K.p.a., ponieważ strona wyczerpała już przysługujący jej tok instancyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, kontrolując legalność postanowienia Rady, uznał je za prawidłowe i oddalił skargę. Sąd podkreślił, że jego kontrola ograniczała się do oceny postanowienia proceduralnego, a nie do merytorycznego rozpatrywania wniosku o status uchodźcy. Stwierdzono, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, a wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność kolejnego odwołania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od decyzji ostatecznej jest niedopuszczalne, jeśli strona wyczerpała już przysługujący jej tok instancyjny przed organem administracyjnym.
Uzasadnienie
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Po wydaniu decyzji przez organ II instancji i braku jej zaskarżenia do sądu administracyjnego, możliwość merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez organ administracyjny jest wyczerpana, co czyni kolejne odwołanie niedopuszczalnym na podstawie art. 134 K.p.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (4)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § §1 pkt 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie z dnia 2008-01-20 było niedopuszczalne, ponieważ strona wyczerpała już dwuinstancyjne postępowanie administracyjne. Decyzja z dnia 2004-04-22 była ostateczna, a odwołanie od niej było niedopuszczalne. Sąd administracyjny nie mógł w tym postępowaniu zajmować się merytoryczną decyzją o odmowie nadania statusu uchodźcy.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem skargi z ... marca 2008 r. wniesionej przez T. I. jest postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z ... marca 2008 r. nr ..., stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców o odmowie nadania statusu uchodźcy z dnia ... lutego 2004 r. nr .... Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, której treścią jest dopuszczalność dwukrotnego rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność odwołania. Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie mogło być i było jedynie postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z... marca 2008 r. wydane w kwestii proceduralnej.
Skład orzekający
Andrzej Kania
przewodniczący sprawozdawca
Irena Jakubiec-Kudiura
członek
Izabella Janson
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dwuinstancyjności w postępowaniu administracyjnym i niedopuszczalności odwołań od decyzji ostatecznych, a także zakres kontroli sądu administracyjnego nad postanowieniami proceduralnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyczerpania toku instancyjnego w kontekście sprawy uchodźczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy wyczerpania środków zaskarżenia, co jest standardową kwestią w postępowaniu administracyjnym. Nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyV SA/Wa 1230/08 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2009-03-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-05-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Kania /przewodniczący sprawozdawca/ Irena Jakubiec-Kudiura Izabella Janson Symbol z opisem 6279 Inne o symbolu podstawowym 627 Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Skarżony organ Inne Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269 art. 1 Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 145 §1 pkt 1i 2, 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 134 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura, Sędzia WSA - Izabella Janson, , Protokolant - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2009 r. sprawy ze skargi T. I. na postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... marca 2008 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania; Oddala skargę Uzasadnienie Przedmiotem skargi z ... marca 2008 r. wniesionej przez T. I. jest postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z ... marca 2008 r. nr ..., stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców o odmowie nadania statusu uchodźcy z dnia ... lutego 2004 r. nr .... Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym: Decyzją z dnia ... lutego 2004 r. nr ... Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców po rozpatrzeniu wniosku T. I. z dnia ... czerwca 2003 r. o nadanie statusu uchodźcy odmówił nadania statusu uchodźcy oraz nakazał opuszczenie terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wobec nie stwierdzenia przesłanek udzielenia zgody na pobyt tolerowany. W wyniku rozpatrzenia odwołania Rada do Spraw Uchodźców decyzją z dnia ... kwietnia 2004 r. nr ... utrzymała w mocy decyzję organu I instancji. Postanowieniem z dnia 1 października 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 3012/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. I. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ...kwietnia 2004 r., a następnie postanowieniem z dnia 3 grudnia 2008 r. odrzucił skargę kasacyjną od ww. postanowienia z 1 października 2008 r. Pismem z dnia ... stycznia 2008 r. T. I. wniosła odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia ... lutego 2004 r. nr .... Postanowieniem z dnia... marca 2008 r. nr ... Rada do Spraw Uchodźców stwierdziła niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu wskazano, iż decyzją z dnia ... kwietnia 2004 r. Rada do Spraw Uchodźców utrzymała w mocy decyzję organu I instancji z dnia ... lutego 2004 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy w Rzeczypospolitej Polskiej i braku przesłanek do wyrażenia zgody na pobyt tolerowany. Strona decyzji tej nie zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Decyzja Rady z dnia ...kwietnia 2004 jest decyzją ostateczną. Odwołanie od decyzji ostatecznej jest niedopuszczalne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia ... marca 2008 r. T. I. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W licznych pismach procesowych skierowanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca podnosiła okoliczności dotyczące sytuacji osobistej własnej oraz jej konkubenta, jak również w sprawie nadania statusu uchodźcy. W odpowiedzi na skargę Rada do Spraw Uchodźców wniosła o oddalenie skargi podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. Organ wskazał, iż skarżąca nie sformułowała żadnego zarzutu, który świadczyłby o tym, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa. Ponadto podkreślono, iż odwołanie z dnia ... stycznia 2008 r. było kolejnym odwołaniem od decyzji z dnia ... lutego 2004 r. Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, której treścią jest dopuszczalność dwukrotnego rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność odwołania. Z uwagi na fakt, iż sprawa T. I. była rozstrzygnięta przez organ I instancji oraz II instancji, możliwość dwuinstancyjności została w pełni wykorzystana i kolejne odwołanie skarżącej w tej samej sprawie uznać należało za niedopuszczalne zgodnie z art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola sądowa zaskarżonych aktów administracyjnych sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny, konieczne jest stwierdzenie, że doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na ten wynik, albo też do naruszenia przepisów prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania albo stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia (art. 145 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a."). Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie mogło być i było jedynie postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z... marca 2008 r. wydane w kwestii proceduralnej. To konkretne orzeczenie było przedmiotem skargi i tylko do zbadania zgodności z prawem tego postanowienia ograniczona była kontrola Sądu w rozpoznawanej sprawie. Z uwagi na przedmiot skargi Sąd nie mógł więc w tym postępowaniu zajmować się decyzjami wydanymi w stosunku do skarżącej w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy. Dokonując kontroli legalności zaskarżonego postanowienia Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... marca 2008 r. w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu na podstawie powyżej wskazanych przepisów, Sąd uznał, iż orzeczenie to jest prawidłowe, a wobec tego skarga jako niezasadna podlega oddaleniu. Przypomnieć należy, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane na skutek wniesienia przez T. I. odwołania z dnia ... stycznia 2008 r., w którym skarżąca wskazała iż nie zgadza się z decyzją o odmowie nadania statusu uchodźcy nr ... z dnia ... lutego 2004 r. i wnosi o jej uchylenie. Zarówno treść pisma z ... stycznia 2008 r., jak i powołane w nim przepisy K.p.a. wskazują jednoznacznie, iż należało potraktować je jako odwołanie od decyzji I instancji. Dokonując oceny odwołania z dnia ... stycznia 2008 r. Rada do Spraw Uchodźców słusznie przyjęła, iż jest ono niedopuszczalne w świetle art. 134 K.p.a., z uwagi na to, że strona wyczerpała już przysługujący jej w tej sprawie tok instancyjny przed organem administracyjnym. Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, a to oznacza, że ustawodawca przewidział możliwość dwukrotnego rozpatrzenia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność kolejnego odwołania. Odwołanie przysługiwało skarżącej od decyzji wydanej w I instancji tj. od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z ... lutego 2004 r. W dniu ...marca 2004 r. skarżąca złożyła stosowne odwołanie, które zostało rozpatrzone i w wyniku, którego organ II instancji – Rada do Spraw Uchodźców - wydał decyzję z dnia... kwietnia 2004 r. Zgodnie z zawartym pouczeniem od decyzji wydanej w II instancji przysługiwała skarga do sądu administracyjnego, którą skarżąca złożyła w dniu ... listopada 2007 r. Postanowieniem z dnia 1 października 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 3012/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. I. jako złożoną z uchybieniem terminu. W tej sytuacji Rada do Spraw Uchodźców badając dopuszczalność odwołania skarżącej z ... stycznia 2008 r. w zaistniałym w tej sprawie stanie faktycznym prawidłowo uznała, iż nie może być ono załatwione merytorycznie i prawidłowo zastosował art. 134 k.p.a. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.