V SA/Wa 1211/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi (ONW) na rok 2016 dla spółki C. D. sp. z o.o. Organ pierwszej instancji oraz organ odwoławczy (Dyrektor ARiMR) odmówili przyznania płatności, opierając się na wpisie w Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS), który wskazywał, że spółka prowadzi działalność polegającą na kupnie i sprzedaży nieruchomości (PKD 68.10.Z). Zgodnie z art. 9 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013, prowadzenie takiej działalności wyklucza przyznanie płatności bezpośrednich. Spółka odwoływała się, twierdząc, że od 2005 roku zajmuje się wyłącznie wynajmem i zarządzaniem nieruchomościami (PKD 68.20.Z) oraz prowadzi działalność rolniczą, a wpis w KRS nie odzwierciedla faktycznie prowadzonej działalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd podkreślił, że wpis do KRS ma charakter informacyjny i statystyczny, a nie przesądzający o faktycznym prowadzeniu danej działalności. Organy administracji publicznej powinny weryfikować faktyczny stan rzeczy, a nie opierać się wyłącznie na danych z rejestrów. Sąd wskazał, że organy błędnie zinterpretowały przepisy, nie badając, czy spółka faktycznie świadczyła usługi w zakresie obrotu nieruchomościami, ani czy spełniała warunki pozwalające na uznanie jej za aktywnego rolnika mimo prowadzenia działalności z tzw. negatywnej listy. Sąd zwrócił również uwagę na błędy w uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji, które odnosiły się do innego podmiotu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie faktycznego prowadzenia działalności gospodarczej przez podmioty ubiegające się o płatności unijne, znaczenie wpisu do KRS w kontekście oceny działalności, interpretacja przepisów dotyczących płatności ONW.
Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących płatności bezpośrednich w ramach Wspólnej Polityki Rolnej UE i interpretacji art. 9 rozporządzenia 1307/2013.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpis w Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS) dotyczący prowadzenia działalności gospodarczej (np. kupno i sprzedaż nieruchomości - PKD 68.10.Z) jest wystarczającym dowodem do odmowy przyznania płatności bezpośrednich dla rolników, czy też organ powinien badać faktyczne prowadzenie tej działalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wpis w KRS ma charakter informacyjny i statystyczny, nie przesądza o faktycznym prowadzeniu działalności. Organ powinien badać faktyczny stan rzeczy, a nie opierać się wyłącznie na danych z rejestru.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie oparły się na wpisie do KRS, który nie jest dowodem faktycznego prowadzenia działalności. Działalność gospodarcza jest faktem obiektywnym, a wpis do rejestru nie konstytuuje jej istnienia. Organ powinien był zweryfikować, czy spółka faktycznie świadczyła usługi w zakresie obrotu nieruchomościami.
Czy spółka prowadząca działalność gospodarczą wpisaną do KRS jako kupno i sprzedaż nieruchomości (PKD 68.10.Z) może być uznana za aktywnego rolnika i otrzymać płatności ONW, jeśli jej główną działalnością jest rolnictwo lub działalność rolnicza nie ma charakteru marginalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nawet w przypadku prowadzenia działalności wykluczonej, wnioskodawca może otrzymać dotacje, jeśli spełni dodatkowe warunki, np. roczna kwota płatności bezpośrednich stanowi co najmniej 5% przychodów z działalności pozarolniczej ORAZ działalność rolnicza nie ma charakteru marginalnego lub główną działalnością jest rolnictwo. Organ nie przeprowadził postępowania w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 9 ust. 2 rozporządzenia 1307/2013 przewiduje możliwość przyznania płatności nawet przy prowadzeniu działalności wykluczonej, jeśli spełnione są dodatkowe warunki dotyczące proporcji przychodów i charakteru działalności rolniczej. Organ nie zbadał tych przesłanek.
Czy brak zaznaczenia pola 08 we wniosku o płatności, oświadczającego o byciu aktywnym rolnikiem, jest wystarczającą podstawą do odmowy przyznania płatności, jeśli wnioskodawca nie prowadzi faktycznie działalności wykluczającej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pole 08 jest wypełniane przez rolnika, który jest aktywnym rolnikiem i jednocześnie administruje portem lotniczym, terenami sportowymi, wodociągami lub świadczy usługi przewozu kolejowego lub w zakresie obrotu nieruchomościami. Brak wzmianki, że pole to wypełnia wnioskodawca, który ma jedynie wpisany kod PKD odpowiadający świadczeniu usług w zakresie obrotu nieruchomościami, ale faktycznie takiej działalności nie prowadzi.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że pole 08 we wniosku dotyczy sytuacji, gdy rolnik faktycznie prowadzi jedną z wymienionych działalności wykluczających. Jeśli spółka nie prowadzi takiej działalności faktycznie, brak zaznaczenia tego pola nie powinien być podstawą do odmowy.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego.
u.p.s.b. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Organ jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
rozporządzenie nr 1307/2013 art. 9 § 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
Przepis określający rodzaje działalności wykluczające przyznanie płatności bezpośrednich, ale dopuszczający przyznanie płatności w określonych warunkach.
rozporządzenie nr 1307/2013 art. 9 § 3
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
Przepis określający możliwość nieprzyznania płatności, gdy działalność rolnicza stanowi nieznaczącą część ogółu działalności gospodarczej lub główną działalność nie stanowi działalność rolnicza.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych.
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 13 marca 2015 r. art. 5 § 2
Szczegółowe warunki i tryb przyznawania pomocy finansowej w ramach działania 'Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami'.
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 12 marca 2015 r. art. 4
Dokumenty dołączane do wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis do KRS nie jest dowodem faktycznego prowadzenia działalności wykluczającej przyznanie płatności. • Organ powinien badać faktyczny stan rzeczy, a nie opierać się wyłącznie na danych z rejestru. • Spółka nie prowadziła faktycznie działalności w zakresie kupna i sprzedaży nieruchomości (PKD 68.10.Z), a jej główną działalnością była działalność rolnicza lub wynajem i zarządzanie nieruchomościami (PKD 68.20.Z). • Organ nie zbadał, czy spółka spełniała warunki pozwalające na uznanie jej za aktywnego rolnika mimo prowadzenia działalności z tzw. negatywnej listy. • Brak zaznaczenia pola 08 we wniosku nie jest podstawą do odmowy, jeśli spółka faktycznie nie prowadzi działalności wykluczającej.
Godne uwagi sformułowania
Ujawnienie przez przedsiębiorcę danej działalności w KRS nie oznacza, że działalność ta rzeczywiście jest przez przedsiębiorcę wykonywana. • Wpis przedmiotu prowadzonej działalności do KRS ma charakter informacyjny - informuje on o zamiarach przedsiębiorcy i służy wyłącznie do celów statystycznych. • Dane zawarte w PKD nie mają zatem charakteru przesądzającego. • Działalność gospodarcza 'jest faktem, kategorią o charakterze obiektywnym, nie konstytuuje jej zatem wpis lub jego brak do odpowiedniego rejestru'.
Skład orzekający
Bożena Zwolenik
sprawozdawca
Jadwiga Smołucha
przewodniczący
Jarosław Stopczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie faktycznego prowadzenia działalności gospodarczej przez podmioty ubiegające się o płatności unijne, znaczenie wpisu do KRS w kontekście oceny działalności, interpretacja przepisów dotyczących płatności ONW."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących płatności bezpośrednich w ramach Wspólnej Polityki Rolnej UE i interpretacji art. 9 rozporządzenia 1307/2013.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje kluczową różnicę między formalnym wpisem do rejestru a faktycznym stanem rzeczy, co jest częstym problemem w kontaktach z administracją. Pokazuje też, jak sądy administracyjne interpretują przepisy UE w praktyce.
“Czy wpis w KRS to wyrok? Sąd wyjaśnia, co liczy się przy przyznawaniu unijnych dopłat dla rolników.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.