V SA/Wa 1131/09Odmowa wydania polskiego dokumentu podróży cudzoziemcowi na pobyt tolerowany
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi cudzoziemca, S. M., na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymującą w mocy decyzję Wojewody odmawiającą wydania polskiego dokumentu podróży. Cudzoziemiec przebywał w Polsce na podstawie zgody na pobyt tolerowany, która została udzielona z uwagi na niewykonalność decyzji o jego wydaleniu. Skarżący podnosił, że odmowa wydania dokumentu podróży narusza jego prawa konstytucyjne i europejskie, w tym zasadę niedyskryminacji i prawo do ochrony życia prywatnego i rodzinnego. Wniósł również o wystąpienie do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem o zgodność art. 73 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach z Konstytucją RP. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że organy administracji nie dopuściły się naruszenia prawa. Sąd wyjaśnił, że art. 73 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach w brzmieniu obowiązującym po 29 maja 2008 r. jednoznacznie wyłącza z możliwości uzyskania polskiego dokumentu podróży cudzoziemców przebywających na podstawie zgody na pobyt tolerowany, wskazując, że intencją ustawodawcy było umożliwienie tego jedynie osobom o ustabilizowanym, długoterminowym związku z Polską. Sąd podkreślił, że możliwość uzyskania tymczasowego polskiego dokumentu podróży na podstawie art. 75 ustawy o cudzoziemcach jest dostępna dla osób z zgodą na pobyt tolerowany, co umożliwia realizację ich prawa do opuszczenia kraju. Sąd uznał, że regulacje te nie naruszają zasady niedyskryminacji zawartej w art. 32 Konstytucji RP ani art. 8 EKPC, a także nie naruszają przepisów prawa europejskiego dotyczących swobodnego opuszczania kraju i posiadania dokumentów podróży. Wobec braku uzasadnionych wątpliwości co do zgodności przepisów z Konstytucją, sąd nie widział podstaw do zwrócenia się z zapytaniem do Trybunału Konstytucyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących wydawania dokumentów podróży, w szczególności dla osób przebywających na podstawie zgody na pobyt tolerowany, oraz zasada niedyskryminacji w tym kontekście.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie orzekania i specyficznej sytuacji cudzoziemca na pobyt tolerowany, którego decyzja o wydaleniu była niewykonalna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa wydania polskiego dokumentu podróży cudzoziemcowi przebywającemu w Polsce na podstawie zgody na pobyt tolerowany stanowi naruszenie zasady niedyskryminacji i prawa do ochrony życia prywatnego i rodzinnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wydania polskiego dokumentu podróży cudzoziemcowi przebywającemu na podstawie zgody na pobyt tolerowany nie stanowi naruszenia zasady niedyskryminacji ani prawa do ochrony życia prywatnego i rodzinnego, gdyż przepisy ustawy o cudzoziemcach rozróżniają sytuację prawną tych osób od osób posiadających zezwolenie na osiedlenie się lub pobyt rezydenta długoterminowego WE, a możliwość uzyskania tymczasowego dokumentu podróży jest dostępna.
Uzasadnienie
Ustawa o cudzoziemcach w sposób uzasadniony różnicuje możliwość uzyskania polskiego dokumentu podróży, przyznając ją osobom o ustabilizowanym, długoterminowym związku z Polską. Cudzoziemcy na pobyt tolerowany mogą ubiegać się o tymczasowy dokument podróży, co zapewnia im możliwość opuszczenia kraju i nie narusza przepisów konstytucyjnych ani międzynarodowych.
Czy art. 73 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach jest zgodny z Konstytucją RP w zakresie, w jakim wyłącza cudzoziemców przebywających na podstawie zgody na pobyt tolerowany z możliwości uzyskania polskiego dokumentu podróży?
Odpowiedź sądu
Sąd nie dostrzegł podstaw do zwrócenia się z zapytaniem do Trybunału Konstytucyjnego, uznając, że przepisy te nie naruszają Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak jest uzasadnionych wątpliwości co do zgodności przepisu z Konstytucją, a interpretacja przepisów przez organy administracji nie narusza zasady niedyskryminacji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
u.c. art. 73 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten wyłącza cudzoziemców przebywających w Polsce na podstawie zgody na pobyt tolerowany z możliwości uzyskania polskiego dokumentu podróży, chyba że spełniają warunki z art. 75.
u.c. art. 75
Ustawa o cudzoziemcach
Możliwość uzyskania tymczasowego polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemców, w tym posiadających zgodę na pobyt tolerowany, którzy nie posiadają dokumentu kraju pochodzenia lub jest on zniszczony/utracony i nie mogą uzyskać innego dokumentu.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi jako niezasadnej.
Pomocnicze
u.c. art. 97 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa udzielenia zgody na pobyt tolerowany, gdy wydalenie jest niewykonalne z przyczyn niezależnych od organu.
Konst. RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa i zakazu dyskryminacji.
Konst. RP art. 47
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do ochrony prawnej życia prywatnego i rodzinnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o cudzoziemcach dotyczące wydawania dokumentów podróży nie naruszają zasady niedyskryminacji i prawa do ochrony życia prywatnego i rodzinnego. • Cudzoziemcy przebywający na podstawie zgody na pobyt tolerowany mogą uzyskać tymczasowy polski dokument podróży, co zapewnia im możliwość opuszczenia kraju. • Intencją ustawodawcy było umożliwienie uzyskania polskiego dokumentu podróży osobom o ustabilizowanym, długoterminowym związku z Polską.
Odrzucone argumenty
Odmowa wydania polskiego dokumentu podróży cudzoziemcowi na pobyt tolerowany stanowi naruszenie art. 32 i 47 Konstytucji RP. • Odmowa narusza art. 8 i 14 EKPC oraz art. 2 ust. 2 Protokołu nr 4 EKPC. • Odmowa narusza art. 63 ust. 4 Traktatu WE w związku z art. 5 lit. a Rozporządzenia WE nr 562/2006.
Godne uwagi sformułowania
Intencją ustawodawcy było zatem umożliwienie uzyskania polskiego dokumentu podróży przez tych cudzoziemców, których związek z Polską jest ustabilizowany długoterminowo... • W ocenie Sądu kompleksowa analiza uregulowania w ustawie o cudzoziemcach... jednoznacznie wskazuje na niezasadność zarzutów skargi dotyczących dyskryminacji osób legitymujących się zgodą na pobyt tolerowany na gruncie ustawodawstwa polskiego. • Sąd może uznać za zasadne przedstawienie pytania Trybunałowi Konstytucyjnemu tylko po powzięciu zasadniczych wątpliwości, przy czym chodzi tu o uzasadnione wątpliwości Sądu a nie Skarżącego.
Skład orzekający
Joanna Zabłocka
przewodniczący
Krystyna Madalińska – Urbaniak
sędzia
Beata Krajewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących wydawania dokumentów podróży, w szczególności dla osób przebywających na podstawie zgody na pobyt tolerowany, oraz zasada niedyskryminacji w tym kontekście."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie orzekania i specyficznej sytuacji cudzoziemca na pobyt tolerowany, którego decyzja o wydaleniu była niewykonalna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praw cudzoziemców i zasady niedyskryminacji, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na dość standardowej interpretacji przepisów.
“Czy pobyt tolerowany oznacza brak prawa do podróży? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.