V SA 3412/03

V SA 3412/03 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2004-10-19
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2003-08-13
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Jakub Pinkowski /sprawozdawca/
Małgorzata Rysz
Piotr Piszczek /przewodniczący/
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędziowie WSA - Małgorzata Rysz, - Jakub Pinkowski (spr.), Protokolant - Agnieszka Będzikowska- Sadura, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2004 r. sprawy ze skargi P. S.A. w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz "P." S.A. w W. 1300,- (jeden tysiąc trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Uzasadnienie
Na wniosek A.C. S,, reprezentującej "P," S.A. w W, (zwaną dalej Spółką), złożony na podstawie jednolitego dokumentu administracyjnego SAD nr [...] z dnia [...] listopada 2000r. procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym objęto importowane z D, produkty oznaczone jako M1., leki gotowe do sprzedaży (w poz. 1) i M2., leki gotowe do sprzedaży (w poz. 2) zaklasyfikowane w obu pozycjach do kodu PCN 300450100 ze stawką celną 0%. Do zgłoszenia dołączono fakturę nr [...] z [...] września 2000r. oraz deklarację wartości nr [...].
W wyniku kontroli przeprowadzonej przez funkcjonariuszy inspekcji celnej ustalono, że sprowadzony towar powinien być zaklasyfikowany do kodu PCN 2106 90 92 0. Ustalenia tego dokonano na podstawie dokumentów (świadectw rejestracji, ulotek informacyjnych), z których wynikało, że preparaty zapobiegają powstawaniu niedoboru witamin i minerałów w organizmie, a zatem nie posiadają właściwości leczniczych i nie mogą być uznane za leki.
W związku z powyższym Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. po przeprowadzeniu postępowania wydał w dniu [...] maja 2003 roku decyzję nr [...], mocą której uznał zgłoszenie celne Spółki za nieprawidłowe i zaklasyfikował importowany towar w pozycji 1 do kodu 2106 90 98 0 ze stawką celną 25% (min 0,24 ECU/kg) a w pozycji 2 - do kodu PCN 2106 90 92 0 ze stawką celną 20% .
Po rozpatrzeniu odwołania i uprzednim uzupełnieniu postępowania dowodowego, w ramach którego wezwano spółkę do przedłożenia próbek towarów i ulotek informacyjnych dotyczących importowanego towaru, Dyrektor Izby Celnej w W. – działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), art. 85 § 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 roku – Kodeks celny (t.j. Dz. U. z 2001 roku nr 75, poz. 802 z późn. zm.), § 1 rozporządzenia RM z dnia 21 grudnia 1999r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej (Dz. U. Nr 107, poz. 1217 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 listopada 1997 roku w sprawie określenia wypadków i warunków pobierania odsetek wyrównawczych oraz sposobu ich naliczania (Dz. U. Nr 143, poz. 958 z późn. zm.) - swoją decyzją z dnia [...] lipca 2003 roku o nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Uzasadniając decyzję Dyrektor Izby Celnej podniósł, iż wskazany w zgłoszeniu celnym kod 3004 zgodnie z brzmieniem tej pozycji w Taryfie celnej obejmuje leki z wyjątkiem produktów z pozycji nr 3002, 3005 lub 3006, złożone z produktów zmieszanych lub nie zmieszanych, dla celów terapeutycznych lub profilaktycznych, przygotowane w odmierzonych dawkach lub w opakowaniach do sprzedaży detalicznej. Jakkolwiek przedmiotowe preparaty M. stanowią mieszaniny produktów w postaci kropli lub tabletek, w opakowaniach do sprzedaży detalicznej, lecz nie mają one charakteru leku z działu 30 Taryfy celnej, ponieważ nie leczą konkretnych chorób ani nie zapobiegają określonym dolegliwościom, a służą jedynie do zapobiegania niedoborom witamin i minerałów. Jak podkreślił organ celny II instancji brak jest wskazania konkretnych chorób, z których można się wyleczyć lub też którym można zapobiec, stosując wyłącznie preparaty typu M. Fakt, iż produkty te mogą (a nie muszą) być stosowane przy niektórych dolegliwościach, nie oznacza zdaniem organu celnego, że leczą je lub im zapobiegają. Głównym zaleceniem przyjmowania tych preparatów jest uzupełnienie niedoboru witamin i minerałów powstałego na skutek niewłaściwej diety. W tej sytuacji wskazywana przez skarżącą Spółkę klasyfikacja taryfowa preparatów do pozycji 3004 jest niewłaściwa. Właściwą klasyfikacją jest pozycja 2106, która obejmuje przetwory spożywcze, gdzie indziej nie wymienione ani nie włączone. Preparaty M. stanowią źródło substancji spożywczych, w związku z czym są produktami objętymi pozycją 2106 Taryfy celnej. Odwołując się do orzeczenia NSA V SA 1422/01 z dnia 27 lutego 2002 roku Dyrektor Izby Celnej wskazał, że preparaty M. uzyskały co prawda świadectwo rejestracyjne Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej jako środek farmaceutyczny, ale nie przesądza to o ich taryfikacji do pozycji "leki", ponieważ – także w świetle tego orzeczenia - uzyskanie świadectwa rejestracyjnego Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej o zaliczeniu do środków farmaceutycznych nie oznacza, że należy go traktować jako lek w rozumieniu Taryfy celnej. Taryfikacja celna i wpis do rejestru środków farmaceutycznych są odrębnymi postępowaniami, kryteria decydujące o klasyfikacji taryfowej i wpisie są inne, inne są także cele obydwu postępowań. Nie mogą przesądzić o uznaniu preparatu za lek w rozumieniu Taryfy celnej opinie biegłych lub rzeczoznawców, ponieważ opinie tego rodzaju są przydatne jedynie do ustalania rodzaju towaru tj. jego parametrów i własności fizyko-chemicznych, nie mogą one natomiast sugerować taryfikacji produktów. Klasyfikacji taryfowej towarów dokonuje wyłącznie organ celny – w oparciu o Polską Scaloną Nomenklaturę Towarową Handlu Zagranicznego (PCN). Zdaniem organu celnego II instancji pojęcia zawarte w Taryfie celnej nie zawsze mają to samo znaczenie co w mowie potocznej lub – jak w rozpatrywanej sprawie – w farmacji.
Stan faktyczny sprawy w ocenie Dyrektora Izby Celnej nie jest sporny, skład preparatu jest niewątpliwy i wskazuje, iż przedmiotem importu nie był lek w rozumieniu pozycji 3004, lecz preparat objęty pozycją 2106. Dyrektor Izby Celnej podniósł, że nie kwestionuje, iż w tym preparacie obecne są substancje czynne, ponieważ zaś okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia sprawy zostały wykazane wiarygodnymi dokumentami, brak było podstaw do powołania w sprawie biegłego, o co wnosiła Spółka. Ustosunkowując się do zarzutu, że przedmiotowe preparaty były dopuszczane do obrotu i taryfikowane do pozycji 3004 organ wskazał, że organy celne nie mają obowiązku automatycznie weryfikować zgłoszeń celnych w trakcie odprawy celnej, fakt zaś dokonania przez organ błędnej klasyfikacji danego towaru do kodu PCN w toku innej, wcześniejszej odprawy celnej nie może powodować, iż w toku następnych odpraw organ nie miałby prawa do dokonania właściwej, zgodnej z prawem klasyfikacji tego samego towaru. Odnośnie zarzutu naruszenia przepisów o pobieraniu odsetek wyrównawczych organ II instancji podkreślił, że przyjęcie zgłoszenia celnego powoduje z mocy prawa objęcie towaru procedurą dopuszczenia do obrotu. Organ celny ma obowiązek pobrać odsetki w wypadku, gdy kwota wynikająca z długu celnego została zarejestrowana na podstawie nieprawidłowych lub niekompletnych danych. Tym samym Dyrektor Izby Celnej uznał działania organu I instancji za prawidłowe.
Bez znaczenia w opinii organów celnych postaje powołanie się Spółki na wprowadzoną rozporządzeniem rady Ministrów z dnia 11 grudnia 2001 roku nową Taryfę celną, ponieważ w dacie zgłoszenia celnego obowiązywała Taryfa celna stanowiąca załącznik do rozporządzenia rady Ministrów z dnia 21 grudnia 1999 roku,w której brak było uwagi nr 1 do pozycji 3004. Uwaga ta obowiązuje dopiero od dnia 1 stycznia 2002 roku i nie mogła mieć zastosowania do towarów objętych procedurą dopuszczenia do obrotu przed 1 stycznia 2002r.
Powyższą decyzję Spółka zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, ewentualnie o jej uchylenie oraz uchylenie poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W., a także o zasądzenie na jej rzecz kosztów wg norm przepisanych. Obu decyzjom Spółka zarzuciła naruszenie przepisów:
– art. 2 i 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, przez co naruszono zasadę praworządności i zasadę zaufania przedsiębiorców do organów Państwa oraz wydano decyzję na podstawie aktu wykonawczego określającego samodzielnie elementy konstrukcyjne cła, które winny były być określone w ustawie;
– art. 3 ust. 1 lit. a oraz lit. a pkt i Międzynarodowej Konwencji w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów sporządzonej w Brukseli oraz art. 91 ust. 1 i 2 Konstytucji przez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w wyniku czego przyjęto, że leki gotowe importowane przez Spółkę nie stanowią leków klasyfikowanych do pozycji PCN 3004 Taryfy celnej;
– art. 13 § 1 i § 5, art. 83 §1 i § 3, art. 85 § 1, art. 222 § 4 Kodeksu celnego, przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z 21 grudnia 1999r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej w zakresie jej postanowień zawartych w dziale 21 i 30, reguły nr 1 i 6 określonej Ogólnymi Regułami Interpretacji Nomenklatury Scalonej zawartych w w/w rozporządzeniu oraz rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 24 sierpnia 1999r. - Wyjaśnienia do Taryfy celnej (Dz. U. Nr 74, poz. 958) z poźn. zm.), w wyniku czego przyjęto, że leki gotowe importowane przez Spółkę nie stanowią leków klasyfikowanych do pozycji PCN 3004 Taryfy celnej;
– art. 120, 121 § 1, 122, 123 § 1, 124, 125, 127, 180, 187 § 1, 188, 191, 197, 207, 210 § 4 oraz 222 Ordynacji podatkowej przez przyjęcie, że leki z grupy M. importowane przez Spółkę nie mają wskazań do stosowania w leczeniu i profilaktyce chorób, dolegliwości i stanów niekorzystnych dla zdrowia człowieka.
W uzasadnieniu skargi Spółka podniosła, że art. 217 Konstytucji stanowi, iż nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie podmiotów, przedmiotów opodatkowania i stawek podatkowych a także zasad określania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatku, następuje w drodze ustawy. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie ustanowienia Taryfy celnej, na podstawie którego wydano zaskarżoną decyzję, określało stawki celne autonomiczne dla kodu PCN 2106 90 92 0, a stawki te winny były być określone w w ustawie. Oznacza to zdaniem Spółki, że zaskarżona decyzja została oparta o rozporządzenie wydane z naruszeniem art. 92 ust. 1 Konstytucji. W ocenie Spółki organy celne, nie wskazały w sposób właściwy, jakimi kierowały się przesłankami odstępując od dotychczas stosowanej klasyfikacji sprowadzanych preparatów i uznając, że nie są to leki w rozumieniu pozycji 3004 Taryfy celnej. Spółka zarzuciła także, że wbrew stanowisku organów celnych, istnieje rozbieżność między nią a organami celnymi co do właściwości importowanego towaru. Jak wskazała preparaty M1. i M2. tabletki do ssania dla dzieci powyżej 7-ego roku życia są cennymi lekami pediatrycznymi, które - jak wynika z dokumentów przedstawionych jako dowód w sprawie (m.in. opinie biegłych oraz ulotki dla pacjenta) - są zalecane do stosowania w leczeniu niedoborów witamin istotnych dla rozwoju kośćca oraz anemii różnego pochodzenia. Pozycja PCN 3004 Taryfy celnej obejmuje leki (z wyjątkiem produktów z pozycji nr 3002, 3005 lub 3006) złożone z produktów zmieszanych lub nie zmieszanych, dla celów terapeutycznych lub profilaktycznych, przygotowane w odmierzonych dawkach lub w opakowaniach do sprzedaży detalicznej. Preparaty M. spełniają wymagania tej pozycji. Jeśli organy celne miały wątpliwości co do zastosowania spornego preparatu, powinny były dopuścić wnioskowany przez skarżącą Spółkę dowód w postaci opinii biegłego, tym bardziej, że nie miały możliwości przesądzenia we własnym zakresie o właściwościach tego preparatu. W żadnym razie – wbrew twierdzeniom organów celnych - przedmiotowy preparat nie ma "charakteru spożywczego", gdyż jego dawkowanie jest określone, a nieodpowiednie stosowanie (u pewnej kategorii osób) może doprowadzić do poważnych zaburzeń zdrowia. Spółka zarzuciła także, że organy celne bezpodstawnie uznały, iż preparaty te mogą uzupełniać codzienną dietę, skoro z przytoczonych danych wynika, że zawartość niektórych witamin w składzie tych preparatów niejednokrotnie przewyższa dzienne zapotrzebowanie na daną witaminę.
Spółka podniosła także, iż organy celne pominęły, że Ministerstwo Gospodarki przyznało, iż system zawieszeń, w tym wprowadzenie zawieszeń na import preparatów multiwitaminowych wiązało się ze zmiana merytoryczną Taryfy celnej od dnia wejścia w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 czerwca 2001 roku w sprawie zawieszenia pobierania ceł od niektórych towarów. Zmiana Taryfy wywołana była – jak wskazało Ministerstwo Gospodarki - uzyskaniem informacji od Światowej Organizacji Celnej, że preparaty multiwitaminowe powinny być klasyfikowane tak jak towary rolno – spożywcze, a więc wg kodu PCN 2106. Ponieważ jednak zaklasyfikowanie towaru importowanego do tego kodu eliminowało możność stosowania zerowej stawki celnej, resort gospodarki opracował rozporządzenie, w którym kod dla preparatów jest zgodny ze standardami międzynarodowymi a przez zawieszenie poboru ceł stanowił “ukłon wobec polskich importerów preparatów multiwitaminowych". Oznacza to, że przed wystąpieniem GUC do Sekretariatu WCO, organy celne powszechnie akceptowały klasyfikację preparatów witaminowych do kodu 3004, a wprowadzona zmiana nie mogła dotyczyć importu dokonywanego przed zmianą Taryfy celnej.
Ponadto Spółka zgłosiła zarzut dotyczący niewłaściwego orzeczenia w przedmiocie odsetek wyrównawczych.
Dyrektor Izby Celnej wniósł o oddalenie skargi podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu do zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002r. (Dz. U. 153 poz. 1271 z późn. zm.) - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przedmiotowa sprawa jako nie rozpoznana przez NSA przed dniem 1.01.2004r. podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny. W oparciu o treść art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd uznał, że w tej sprawie w toku prowadzonego przez organ celny postępowania doszło tak do naruszenia przepisów prawa materialnego jak i do naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Oceniając prawidłowość klasyfikacji taryfowej preparatów M. zastosowanej przez organy celne należy na wstępie stwierdzić, że do każdego importowanego towaru przypisany jest odpowiedni jeden kod taryfy z przyporządkowaną do niego stawką celną, co oznacza, że sprowadzony towar jest zawsze klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji, z wyłączeniem wszystkich innych, które mogłyby być brane pod uwagę. Klasyfikacja towarów podlega ogólnym regułom interpretacji systemu zharmonizowanego (ORINS), które to reguły wraz z uwagami wyjaśniającymi i uwagami dodatkowymi zawartymi w Taryfie celnej uściślają i wyjaśniają treść poszczególnych pozycji. Uwagi te nie mają charakteru wskazówek interpretacyjnych, lecz są stosowanym w prawie celnym rodzajem legalnej definicji pojęć zawartych w przepisach prawa, pochodzących od organu ustawowo powołanego do określania stawek celnych i ich zmiany. Zgodnie z regułą 1. Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej (ORINS) "tytuły sekcji, działów i poddziałów mają znaczenie wyłącznie orientacyjne; dla celów prawnych klasyfikację towarów należy ustalić zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji i działów, o ile nie są one sprzeczne z treścią powyższych uwag". W świetle powołanej reguły podstawowe znaczenie dla prawidłowej kwalifikacji towaru ma brzmienie pozycji i uwag do sekcji i działów. Z tego też względu dokładne i jednoznaczne ustalenie brzmienia pozycji i uwag oraz prawidłowa interpretacja zawartych w nich pojęć oraz elementów definiujących te pojęcia stanowi warunek prawidłowej klasyfikacji towaru na gruncie Taryfy celnej. W przedmiotowej sprawie Spółka wnioskowała o zakwalifikowanie preparatów M. do kodu PCN 3004 50 10 0. Pozycja 3004 obejmuje, zgodnie z jej brzmieniem w Taryfie celnej "leki (z wyjątkiem produktów z pozycji nr 3002, 3005 lub 3006) złożone z produktów zmieszanych lub nie zmieszanych, dla celów terapeutycznych lub profilaktycznych, przygotowane w odmierzonych dawkach lub w opakowaniach do sprzedaży detalicznej", a kod PCN 3004 50 10 0 - "leki zawierające witaminy, w opakowaniach do sprzedaży detalicznej". Z brzmienia pozycji 3004 wynika, że o możliwości zakwalifikowania danego produktu do tej właśnie pozycji decyduje to, czy służy on do celów terapeutycznych lub profilaktycznych. Ustalenie, czy sporny preparat posiada te właściwości miało istotne znaczenie dla zastosowania prawidłowej klasyfikacji taryfowej, w związku z tym wymagało dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, z zachowaniem obowiązujących reguł postępowania dowodowego.
W skardze zasadnie podniesiono, że w istocie między Spółką a organami celnymi mimo, że nie istnieje spór co do składu preparatu, istnieje zasadnicza rozbieżność co do jego właściwości. Zarówno Spółka jak i organy celne swoje stanowiska opierają o te same dowody w postaci dokumentów, inna jest jednak ich interpretacja. Spółka wskazuje, że skład preparatu i związane z tym jego stosowanie klasyfikuje go do pozycji 3004 jako lek, który może być stosowany w celach terapeutycznych lub dla celów profilaktycznych. Dla uznania preparatu za lek wystarczające są jego właściwości oraz fakt, że jest on przygotowany w odmierzonych dawkach lub opakowaniach do sprzedaży detalicznej. Nie musi on, w żadnym razie, być stosowany jako wyłączny lek leczący konkretną, wybraną chorobę - na co wskazują z kolei organy celne. W ocenie Sądu, nie można zgodzić się z prezentowanym w zaskarżonej decyzji stanowiskiem organów celnych, iż sporne towary nie są lekami, ponieważ nie stosuje się ich w celach profilaktycznych lub leczniczych. Przeczą temu załączone do akt opinie, które wskazują jednostki chorobowe, którym można zapobiegać przyjmując środki o nazwie M.. Dyrektor Izby Celnej nie wskazał bowiem ani przekonujących przesłanek, ani kryteriów, jakimi kierował się przyjmując, że opisywane w tych opiniach właściwości profilaktyczne preparatów typu M. (np. przy leczeniu niedoborów witamin istotnych dla rozwoju kośćca oraz anemii różnego pochodzenia) trudno uznać za wystarczające, aby preparat ten mógłby być zataryfikowany w pozycji 3004. Z kolei żaden przepis Taryfy celnej nie uzależnia klasyfikowania preparatu jako leku od wskazania konkretnych chorób, z których można się wyleczyć stosując wyłącznie dany preparat lub którym można zapobiegać, przyjmując wyłącznie dany preparat, co wywodzi organ celny w uzasadnieniu decyzji. Całkowicie dowolne jest także uznanie przez organ celny, iż fakt, że preparaty M. mogą być stosowane w profilaktyce niektórych schorzeń nie może przesądzić o zaklasyfikowaniu ich jako leku, gdyż chorobom tym zapobiega odpowiednia dieta. W ocenie Sądu nie ma znaczenia, w jaki inny sposób można zapobiegać konkretnym chorobom, ważne jest natomiast, aby środek, który jest przedmiotem taryfikacji, miał właściwości lecznicze lub profilaktyczne. W tym kontekście należy też zwrócić uwagę, że Dyrektor Izby Celnej przyjmując, że "lekiem" w rozumieniu pozycji 3004 jest taki preparat, który musi leczyć (a nawet "wyleczyć" i to "samodzielnie") konkretne choroby, nie odniósł się do treści uwagi wyłączającej, zawartej w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej, w myśl której pozycja 3004 nie obejmuje "dodatków żywnościowych zawierających witaminy lub sole mineralne, które są przeznaczone do utrzymania zdrowia lub dobrego samopoczucia, ale nie mają wskazań do użycia w celu zapobiegania lub leczenia chorób i dolegliwości", które są zwykle klasyfikowane do pozycji 2106 lub do działu 22 i nie rozważył, czy terapeutyczne i profilaktyczne właściwości, o których mowa w pozycji 3004, odnoszą się tylko do "konkretnych chorób", czy też do szerzej rozumianych "dolegliwości".
Rozpatrując niniejszą sprawę należy zwrócić uwagę na zmianę przepisów Taryfy celnej od 01.01.2002r. Zmiana polegała m.in. na wprowadzeniu do działu 30 uwagi dodatkowej 1, która dotyczy poz. 3004. Uwaga ta precyzuje, jakie wymogi muszą spełniać ziołowe preparaty lecznicze i preparaty oparte na substancjach aktywnych: witaminach, minerałach itp., aby mogły być zaklasyfikowane do poz. 3004 Taryfy celnej. Słusznie organ celny w uzasadnieniu decyzji podnosi, że uwaga dodatkowa 1 do działu 30 nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie, ponieważ zgłoszenie celne zostało przyjęte przed datą wejścia w życie przepisu. Niemniej jednak organ celny dokonuje ustaleń w oparciu o wymogi określone w uwadze dodatkowej 1, uznając iż leki z poz. 3004 powinny leczyć konkretne choroby lub zapobiegać określonym dolegliwościom. Takich przesądzeń nie zawierały przepisy obowiązujące w dacie przyjęcia zgłoszenia celnego. Należy zauważyć, iż uznanie zgłoszenia celnego za nieprawidłowe było wynikiem kontroli przeprowadzonej przez Inspekcję Celną. Kontrola rozpoczęła się w styczniu 2002r., a więc po wejściu w życie zmian do Taryfy celnej, które przesądziły o prawidłowej klasyfikacji produktów farmaceutycznych. Uznanie zarówno w decyzji jak i w protokole pokontrolnym, iż produkt zgłoszony do odprawy celnej w przedmiotowej sprawie nie jest lekiem, nie znajduje uzasadnienia w zebranym materiale dowodowym, uwzględniając stan prawny na dzień przyjęcia zgłoszenia celnego.
Sąd w pełni podziela stanowisko zaprezentowane przez organ celny w zaskarżonej decyzji, iż za prawidłowe zgłoszenie celne odpowiada zgłaszający oraz, że organ celny może kontrolować zgłoszenie celne w celu upewnienia się o prawidłowości danych zawartych w zgłoszeniu celnym a w razie stwierdzenia nieprawidłowości, ma obowiązek podjęcia niezbędnych działań w celu właściwego zastosowania przepisów prawa celnego, biorąc pod uwagę nowe dane. Weryfikacja może rozpocząć się niezwłocznie po przyjęciu zgłoszenia w trybie art. 70 § 1 Kodeksu celnego, czyli przed zwolnieniem towaru, albo też w trybie art. 83 § 1 Kodeksu celnego, po zwolnieniu towaru. Weryfikacja zgłoszenia celnego polega na ocenie materialnej treści dokumentów załączonych do zgłoszenia celnego oraz danych zawartych w tym zgłoszeniu, a więc np. faktury, świadectwa pochodzenia, certyfikatu towaru, wskazanego przez zgłaszającego kodu PCN, stawki celnej itp. Decyzja uznająca zgłoszenie celne za nieprawidłowe może być wydana, jeżeli nie upłynęły 3 lata od dnia przyjęcia zgłoszenia celnego. Jednakże, jeżeli weryfikacja dotyczy klasyfikacji taryfowej, organ celny powinien uwzględniać, czy i na ile zgłaszający mógł zastosować w zgłoszeniu celnym prawidłowy kod PCN, to znaczy, czy obowiązujące przepisy dotyczące klasyfikacji (tzn. regulacje zawarte bezpośrednio w Taryfie celnej, Wyjaśnieniach do Taryfy celnej, ewentualnie regulacje zawarte w innych przepisach), są na tyle precyzyjnie sformułowane, że umożliwiały zgłaszającemu, przy zachowaniu należytej staranności, prawidłowe zaklasyfikowanie towaru, a także, czy wcześniejsze działania organu celnego nie przyczyniły się do zastosowania przez zgłaszającego nieprawidłowej klasyfikacji taryfowej towaru. Jak wynika z pisma Szefa Służby Celnej - Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów z dnia [...] sierpnia 2002r. nr [...], w zakresie klasyfikacji produktów farmaceutycznych występowały i nadal występują rozbieżności na forum międzynarodowym. Polska administracja celna podjęła działania w celu ujednolicenia klasyfikacji środków farmaceutycznych. Szef Służby Celnej zapowiedział publikację nowej wykładni prawnej w zakresie produktów farmaceutycznych poprzez zmianę Tomu V "Wyjaśnień do taryfy celnej". W piśmie zauważono, iż "brak jest w Systemie Zharmonizowanym jednoznacznych kryteriów różnicujących poszczególne kategorie w/w towarów klasyfikowanych w Systemie w działach 21, 22 i 30 Taryfy celnej; taka sytuacja jest przyczyną powstałych nieprawidłowości w zakresie klasyfikacji taryfowej przedmiotowych produktów". Biorąc pod uwagę stanowisko zawarte w przedmiotowym piśmie a także brak czytelnych zapisów w Taryfie celnej oraz w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej, przesądzających o prawidłowej klasyfikacji produktów objętych przedmiotowym zgłoszeniem celnym, w ocenie Sądu brak było podstaw do weryfikacji wstecznej zgłoszenia celnego. Sąd nie kwestionuje, iż organy celne są jedynym organem uprawnionym do ustalania prawidłowej klasyfikacji taryfowej towaru. Jednakże, jeżeli prawidłowa taryfikacja nie wynika wprost z przepisów prawa, ustalona przez organ klasyfikacja powinna być stosowana do zgłoszeń celnych dokonanych po dniu, w którym organy celne takiego ustalenia dokonały. Weryfikacja wsteczna zgłoszeń celnych w takim wypadku narusza zasadę zaufania do organów państwa.
Zaskarżona decyzja podlega uchyleniu z przyczyn, które omówiono wyżej, w związku z czym Wojewódzki Sąd Administracyjny mając powyższe okoliczności na uwadze, orzekł jak w sentencji wyroku w oparciu o przepisy art. 145 § 1 lit. a i c, art. 152 i art. 200 ustawy z 30.08.2002r. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).
-----------------------
10