Tw 56/12

674/II/B/2014 POSTANOWIENIE z dnia 15 maja 2013 r. Sygn. akt Tw 56/12 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Cieślak, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku Powiatu Wałbrzyskiego o zbadanie zgodności: 1) § 1 i § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 2012 r. w sprawie przywrócenia miastu Wałbrzych statusu miasta na prawach powiatu oraz ustalenia granic powiatu wałbrzyskiego (Dz. U. poz. 853) z: a) art. 2 w zw. z art. 15 ust. 2 oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, ze zm.) w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, b) art. 15 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2 i art. 165 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i w zw. z art. 3 ust. 3 oraz art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), c) art. 2, art. 62 i art. 169 Konstytucji, d) art. 15 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4, art. 16 ust. 2 w zw. z art. 165 w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), e) art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 5 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607) w zw. z art. 9 i art. 91 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), f) art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) w zw. z art. 2, art. 15 ust. 1 i 2, art. 163 i art. 165 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 3 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607) w zw. z art. 9 i art. 91 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, g) art. 4 ust. 2, art. 16 ust. 2, art. 62 ust. 1 i 2 i art. 169 ust. 1 w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 10 § 1 pkt 3b i art. 11 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zm.) w zw. z art. 9 ust. 4 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), h) art. 62 ust. 1 w zw. z art. 2 i w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, i) art. 32 ust. 2 w zw. z art. 2 i art. 31 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 11 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zm.), j) art. 62 ust. 1, art. 169 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 8 ust. 1 i art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) oraz art. 383 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zm.) w zw. z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, k) art. 166 ust. 2 w zw. z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, l) art. 163 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 3 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607), m) art. 165 w zw. z art. 16 ust. 2 w zw. art. 2 Konstytucji, n) art. 167 w zw. z art. 165 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 3 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607), o) art. 165 ust. 2 w zw. z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 3 i art. 11 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607), p) art. 92 w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 3 ust. 5 w zw. z art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), q) art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.); 2) § 1 i § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 2012 r. w sprawie przywrócenia miastu Wałbrzych statusu miasta na prawach powiatu oraz ustalenia granic powiatu wałbrzyskiego (Dz. U. poz. 853) w zw. z art. 197 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. Nr 95, poz. 602, ze zm.) w zw. z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113, ze zm.) w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) z art. 2, art. 62 i art. 169 ust. 2 w zw. z art. 92 Konstytucji; 3) art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) z art. 92 ust. 1 Konstytucji; 4) art. 3 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) z art. 92 w zw. z art. 2 Konstytucji, p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie. UZASADNIENIE W dniu 5 listopada 2012 r. do Trybunału Konstytucyjnego wpłynął wniosek Powiatu Wałbrzyskiego o zbadanie zgodności: po pierwsze, § 1 i § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 2012 r. w sprawie przywrócenia miastu Wałbrzych statusu miasta na prawach powiatu oraz ustalenia granic powiatu wałbrzyskiego (Dz. U. poz. 853; dalej: rozporządzenie z 2012 r.) z art. 2 w zw. z art. 15 ust. 2 oraz art. 7 Konstytucji i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, ze zm.) w zw. z art. 2 Konstytucji, art. 15 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2 i art. 165 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji i w zw. z art. 3 ust. 3 oraz art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.; dalej: ustawa o samorządzie powiatowym), art. 2, art. 62 i art. 169 Konstytucji, art. 15 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4, art. 16 ust. 2 w zw. z art. 165 w zw. z art. 2 Konstytucji i art. 3 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 3a ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym w zw. z art. 7 Konstytucji i art. 5 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607; dalej: EKSL) w zw. z art. 9 i art. 91 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji w zw. z art. 3 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 7 Konstytucji i art. 3a ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym w zw. z art. 2, art. 15 ust. 1 i 2, art. 163 i art. 165 ust. 2 Konstytucji i art. 3 EKSL w zw. z art. 9 i art. 91 Konstytucji, art. 4 ust. 2, art. 16 ust. 2, art. 62 ust. 1 i 2 i art. 169 ust. 1 w zw. z art. 2 Konstytucji i art. 10 § 1 pkt 3b i art. 11 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zm.; dalej: kodeks wyborczy) w zw. z art. 9 ust. 4 i art. 10 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 62 ust. 1 w zw. z art. 2 i w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, art. 32 ust. 2 w zw. z art. 2 i art. 31 Konstytucji i art. 11 § 1 pkt 5 kodeksu wyborczego, art. 62 ust. 1, art. 169 ust. 2 Konstytucji w zw. z art. 8 ust. 1 i art. 9 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 383 § 1 kodeksu wyborczego w zw. z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, art. 166 ust. 2 w zw. z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji, art. 163 Konstytucji w zw. z art. 3 EKSL, art. 165 w zw. z art. 16 ust. 2 w zw. art. 2 Konstytucji, art. 167 w zw. z art. 165 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 i art. 2 Konstytucji w zw. z art. 3 EKSL, art. 165 ust. 2 w zw. z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji oraz art. 3 i art. 11 EKSL, art. 92 w zw. z art. 2 Konstytucji i art. 3 ust. 5 w zw. z art. 3a ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 3 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym; po drugie, § 1 i § 2 rozporządzenia z 2012 r. w zw. z art. 197 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. Nr 95, poz. 602, ze zm.) w zw. z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113, ze zm.) w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym z art. 2, art. 62 i art. 169 ust. 2 w zw. z art. 92 Konstytucji; po trzecie, art. 3 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym z art. 92 ust. 1 Konstytucji; po czwarte, art. 3 ust. 5 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym z art. 92 w zw. z art. 2 Konstytucji. Pismem z 29 marca 2013 r., które wpłynęło do Trybunału Konstytucyjnego 8 kwietnia 2013 r., wnioskodawca – w wykonaniu uchwały nr I/30/13 Rady Powiatu Wałbrzyskiego z 29 marca 2013 r. – wycofał wniosek i wniósł o umorzenie postępowania. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm.; dalej: ustawa o TK) wnioskodawca może do rozpoczęcia rozprawy wycofać wniosek, pytanie prawne albo skargę konstytucyjną. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego utrwalony jest pogląd, że prawo do cofnięcia wniosku przed rozpoczęciem rozprawy mieści się w granicach swobodnego uznania wnioskodawcy i stanowi odzwierciedlenie zasady dyspozycyjności, na której opiera się postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym (por. postanowienia TK z: 4 marca 1999 r., SK 16/98, OTK ZU nr 2/1999, poz. 26; 8 marca 2000 r., K 32/98, OTK ZU nr 2/2000, poz. 64; 13 września 2000 r., K 24/99, OTK ZU nr 6/2000, poz. 192). Cofnięcie wniosku przed rozpoczęciem rozprawy nie podlega zatem kontroli Trybunału Konstytucyjnego. Rada Powiatu Wałbrzyskiego podjęła uchwałę o cofnięciu wniosku (uchwała nr I/30/13 z 29 marca 2013 r.). Uchwała ta została doręczona Trybunałowi wraz z powołanym pismem z 29 marca 2013 r. Okoliczność ta wyczerpuje przesłankę, o której mowa w art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy o TK, co stanowi podstawę umorzenia postępowania w niniejszej sprawie. Mając powyższe na względzie, Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji.