Tw 45/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWniosek Krajowej Komisji Wykonawczej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów (KKW NSZZ Policjantów) dotyczył zbadania zgodności wielu przepisów, w tym ustawy o Policji, ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, a także kilku rozporządzeń Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej oraz Międzynarodowym Paktem Praw Obywatelskich i Politycznych. Trybunał Konstytucyjny, działając na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 4 Konstytucji RP i art. 36 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, przeprowadził wstępne rozpoznanie wniosku na posiedzeniu niejawnym. Stwierdzono, że wniosek złożony przez KKW NSZZ Policjantów nie spełnia wymogów formalnych określonych w ustawie o Trybunale Konstytucyjnym, w szczególności nie wskazuje precyzyjnie kwestionowanych przepisów ani przepisów wyższego rzędu, z którymi mają być niezgodne. Ponadto, wniosek został sformułowany przez Przewodniczącego KKW bez wcześniejszej uchwały uprawnionego organu związku, co oznacza brak legitymacji czynnej. Późniejsza uchwała uzupełniająca nie mogła konwalidować tych wad, gdyż brak legitymacji czynnej nie jest brakiem formalnym usuwalnym w trybie art. 36 ust. 2 ustawy o TK. Trybunał odmówił nadania dalszego biegu wnioskowi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProceduralne aspekty składania wniosków do Trybunału Konstytucyjnego przez związki zawodowe, wymogi formalne wniosków, pojęcie legitymacji czynnej i braku formalnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku uchwały związku zawodowego i procedury wstępnego rozpoznania wniosku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o zbadanie zgodności przepisów z Konstytucją RP złożony przez ogólnokrajowy organ związku zawodowego spełnia wymogi formalne określone w ustawie o Trybunale Konstytucyjnym, w tym wymóg posiadania wcześniejszej uchwały uprawnionego organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie spełnia wymogów formalnych, jeśli nie zawiera precyzyjnego wskazania kwestionowanych przepisów i przepisów wyższego rzędu, a także jeśli został złożony bez wcześniejszej uchwały uprawnionego organu związku zawodowego.
Uzasadnienie
Trybunał Konstytucyjny bada, czy wniosek pochodzi od uprawnionego podmiotu i czy odpowiada wymogom formalnym. Brak wcześniejszej uchwały uprawnionego organu związku zawodowego, która wyrażałaby wolę wszczęcia postępowania i precyzyjnie określała przedmiot kontroli, skutkuje brakiem legitymacji czynnej i odmową nadania dalszego biegu wnioskowi.
Czy późniejsza uchwała organu związku zawodowego może konwalidować wady wniosku złożonego do Trybunału Konstytucyjnego, w tym brak legitymacji czynnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, późniejsza uchwała nie może konwalidować braku legitymacji czynnej, który wynika z braku podjęcia prawidłowej uchwały przed złożeniem wniosku. Jest to brak o charakterze merytorycznym, a nie formalnym.
Uzasadnienie
Trybunał podtrzymał stanowisko, że brak prawnej skutecznej uchwały przed złożeniem wniosku nie jest brakiem formalnym usuwalnym w trybie art. 36 ust. 2 ustawy o TK. Jest to brak legitymacji czynnej, który uniemożliwia wszczęcie postępowania. Analogiczne stosowanie przepisów o konwalidacji czynności pełnomocnika do organów osób prawnych jest niedopuszczalne.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Krajowa Komisja Wykonawcza Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów | instytucja | wnioskodawca |
Przepisy (39)
Główne
Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm. art. 36
Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym
Reguluje wstępne rozpoznanie wniosku na posiedzeniu niejawnym.
Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm. art. 32
Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym
Określa wymogi formalne wniosku, w tym wskazanie kwestionowanych przepisów i przepisów wyższego rzędu.
Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm. art. 36 § ust. 2
Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym
Określa, co stanowi brak formalny, który może być usunięty w toku postępowania.
Konstytucja RP art. 191 § ust. 1 pkt 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Uprawnia ogólnokrajowe organy związków zawodowych do składania wniosków o zbadanie zgodności norm.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 65 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 92
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 42 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 59 § ust. 1 i 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
Dz. U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1149 art. 5 § § 3 pkt 2
Przepisy wprowadzające Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 41 § ust. 3a i 3b
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 88 § ust. 3
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 104 § ust. 3
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 139 § ust. 1a i 1b
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2001 r. Nr 152, poz. 1732 § § 1 ust. 1-4 i § 2 ust. 1-3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów i dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której uzależniony jest wzrost uposażenia zasadniczego
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 101 § ust. 2
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2001 r. Nr 131, poz. 1471 § § 4 ust. 3 i 7, § 5 ust. 2, § 11, § 13 i § 15
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 października 2001 r. w sprawie rozkładu czasu służby policjantów
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 33 § ust. 6
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2000 r. Nr 115, poz. 1212 ze zm. § § 2 ust. 2, § 4, § 5 i § 6
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2000 r. w sprawie wymagań w zakresie wykształcenia, kwalifikacji zawodowych i stażu służby, jakim powinni odpowiadać policjanci na stanowiskach Komendantów Policji i innych stanowiskach służbowych
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 34 § ust. 4 pkt 1
Ustawa o Policji
Dz. U. z 1998 r. Nr 4, poz. 14 § § 21 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania wyróżnień oraz przeprowadzania postępowania dyscyplinarnego w stosunku do policjantów
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 139 § ust. 2
Ustawa o Policji
Dz. U. z 1998 r. Nr 4, poz. 14 § § 24 ust. 1 pkt 4 i § 37 ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania wyróżnień oraz przeprowadzania postępowania dyscyplinarnego w stosunku do policjantów
Dz. U. z 1998 r. Nr 4, poz. 14 § § 29 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania wyróżnień oraz przeprowadzania postępowania dyscyplinarnego w stosunku do policjantów
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 107 § ust. 1 i 2
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2000 r. Nr 122, poz. 1313 art. 3 § ust. 1
Ustawa o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin oraz ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Dz. U. z 1994 r. Nr 53, poz. 214 ze zm. art. 61 § ust. 1 i 4
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Dz. U. z 1993 r. Nr 90, poz. 416 ze zm. art. 12 § ust. 1
Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych
Dz. U. z 1993 r. Nr 90, poz. 416 ze zm. art. 21 § ust. 1 pkt 23
Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych
Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 art. 7 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24 art. 2 § pkt 2a i b
Ustawa o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa
Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24 art. 10
Ustawa o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa
k.c. art. 103
Kodeks cywilny
Dotyczy konwalidowania czynności pełnomocnika.
k.c. art. 39
Kodeks cywilny
Dotyczy nieważności czynności dokonanych przez 'rzekomy organ' osoby prawnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek nie spełnia wymogów formalnych określonych w ustawie o Trybunale Konstytucyjnym. • Wniosek został złożony przez podmiot nieuprawniony (Przewodniczącego KKW bez wcześniejszej uchwały). • Brak legitymacji czynnej nie jest brakiem formalnym podlegającym konwalidacji.
Godne uwagi sformułowania
wniosek pochodzi od uprawnionego podmiotu • nie jest oczywiście bezzasadny • nieprzyjęcie prawne skutecznej uchwały [...] nie jest brakiem formalnym [...] który mógłby być usunięty • zachodzi brak legitymacji czynnej po stronie wnioskodawcy • nie jest dopuszczalne konwalidowanie czynności dokonanych przez 'rzekomy organ' osoby prawnej; czynności takie są po prostu nieważne
Skład orzekający
Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty składania wniosków do Trybunału Konstytucyjnego przez związki zawodowe, wymogi formalne wniosków, pojęcie legitymacji czynnej i braku formalnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uchwały związku zawodowego i procedury wstępnego rozpoznania wniosku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są formalne aspekty procedury przed Trybunałem Konstytucyjnym i jak drobne błędy formalne mogą zadecydować o odrzuceniu wniosku, nawet jeśli dotyczy on ważnych kwestii prawnych.
“Wniosek policjantów odrzucony przez Trybunał Konstytucyjny. Związek zawodowy popełnił błąd formalny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.