Ts 7/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga konstytucyjna Z.M. dotyczyła zgodności § 140 ust. 1 i § 142 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w zakresie powoływania się na Polską Normę Nr PN-B-10425/1989 („norma kominowa”), z art. 2, art. 21 ust. 1, art. 31 ust. 3 oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji RP. Skarżący podnosił naruszenie prawa do ochrony własności prywatnej oraz równości wobec prawa. Postępowanie administracyjne, które doprowadziło do wydania decyzji nakładających obowiązek wykonania robót budowlanych, nie zostało zakończone, gdyż decyzja organu pierwszej instancji została uchylona przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i przekazana do ponownego rozpatrzenia. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, na który powoływał się skarżący jako na ostateczne orzeczenie, nie dotyczył bezpośrednio zakwestionowanych przepisów rozporządzenia, lecz kwestii proceduralnych związanych z brakiem wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego przez sąd niższej instancji. Trybunał Konstytucyjny, zgodnie z art. 79 ust. 1 Konstytucji i art. 77 ust. 1 ustawy o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, uznał skargę za niedopuszczalną z powodu przedwczesności i niespełnienia wymogu oparcia jej na ostatecznym orzeczeniu, które zostało wydane na podstawie kwestionowanego przepisu. W związku z tym postanowiono odmówić nadania skardze dalszego biegu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne wymogi wnoszenia skargi konstytucyjnej, w szczególności wymóg oparcia jej na ostatecznym orzeczeniu i wyczerpania drogi prawnej.
Dotyczy specyfiki skargi konstytucyjnej i jej relacji do toczących się postępowań administracyjnych lub sądowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga konstytucyjna może być wniesiona, gdy postępowanie administracyjne dotyczące indywidualnych praw i obowiązków skarżącego nie zostało zakończone ostatecznym orzeczeniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga konstytucyjna może być wniesiona tylko po wyczerpaniu drogi prawnej i wydaniu ostatecznego orzeczenia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 79 ust. 1 Konstytucji i art. 77 ust. 1 ustawy o TK, skarga konstytucyjna wymaga ostatecznego orzeczenia sądu lub organu administracji publicznej, które zakończyło postępowanie w sprawie skarżącego. Wniesienie skargi przed zakończeniem postępowania jest przedwczesne.
Czy przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury powołujące się na Polską Normę "norma kominowa" naruszają konstytucyjne wolności lub prawa skarżącego?
Odpowiedź sądu
Nie można ocenić, ponieważ skarga została odrzucona z przyczyn formalnych.
Uzasadnienie
Trybunał nie badał merytorycznie zgodności przepisów z Konstytucją, gdyż skarga nie spełniała wymogów formalnych, w szczególności nie była oparta na ostatecznym orzeczeniu.
Czy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, oddalający skargę kasacyjną z powodu nieprzedstawienia pytania prawnego do TK, może stanowić podstawę do wniesienia skargi konstytucyjnej dotyczącej przepisów rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wyrok ten nie był oparty na zakwestionowanych przepisach rozporządzenia.
Uzasadnienie
Wyrok NSA oddalił skargę kasacyjną z przyczyn proceduralnych (nieprzedstawienie pytania prawnego), a nie na podstawie merytorycznej oceny przepisów rozporządzenia. W związku z tym nie stanowi on ostatecznego orzeczenia w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji w odniesieniu do tych przepisów.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Z.M. | osoba_fizyczna | skarżący |
| M.M. | osoba_fizyczna | uczestnik postępowania |
| Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. | organ_państwowy | organ administracji |
| Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. | organ_państwowy | organ administracji |
Przepisy (13)
Główne
u.o.t.p. TK art. 61 § 1
Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym
Skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym.
u.o.t.p. TK art. 61 § 4
Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym
Podstawa odmowy nadania skardze dalszego biegu.
Konstytucja RP art. 79 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunki wniesienia skargi konstytucyjnej (ostateczne orzeczenie, wyczerpanie drogi prawnej).
u.o.t.p. TK art. 77 § 1
Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym
Wymóg wyczerpania drogi prawnej przed wniesieniem skargi konstytucyjnej.
Pomocnicze
rozp. MI art. 140 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zakwestionowane w zakresie powoływania się na Polską Normę Nr PN-B-10425/1989.
rozp. MI art. 142 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zakwestionowane w zakresie powoływania się na Polską Normę Nr PN-B-10425/1989.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wzorzec kontroli.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wzorzec kontroli (ochrona własności).
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wzorzec kontroli (ograniczenie praw).
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wzorzec kontroli (równość wobec prawa).
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia w skardze kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa zarzutu skargi kasacyjnej (nieprzedstawienie pytania prawnego do TK).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga konstytucyjna nie została oparta na ostatecznym orzeczeniu. • Postępowanie administracyjne nie zostało zakończone. • Skarga jest przedwczesna.
Godne uwagi sformułowania
odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu • nie spełnia ona określonych przez prawo wymagań lub jest oczywiście bezzasadna • każdy, czyje konstytucyjne wolności lub prawa zostały naruszone, ma prawo wnieść skargę konstytucyjną • Warunkiem skorzystania ze skargi konstytucyjnej jest uczynienie jej przedmiotem wyłącznie tego przepisu, który był podstawą prawną ostatecznego orzeczenia • nie można przyjąć, że doszło w niej do wydania orzeczenia spełniającego wymóg określony w art. 79 ust. 1 Konstytucji • nie został wydany na podstawie zakwestionowanych w skardze przepisów • Skarżący nie wyczerpał więc przysługującej mu drogi prawnej. • wniesienie skargi konstytucyjnej musi być uznane za przedwczesne.
Skład orzekający
Piotr Pszczółkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skargi konstytucyjnej, w szczególności wymóg oparcia jej na ostatecznym orzeczeniu i wyczerpania drogi prawnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki skargi konstytucyjnej i jej relacji do toczących się postępowań administracyjnych lub sądowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych ze skargą konstytucyjną, ale jej rozstrzygnięcie jest formalne i nie wchodzi w meritum sporu budowlanego czy konstytucyjności normy.
“Kiedy można skarżyć przepisy do Trybunału Konstytucyjnego? Kluczowe zasady formalne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.