T-386/19
Podsumowanie
Sąd stwierdził nieważność decyzji Trybunału Obrachunkowego o odzyskaniu części wydatków poniesionych przez członka Trybunału, uznając część roszczeń za przedawnione lub nieudowodnione, ale oddalił większość zarzutów skarżącego.
Skarżący, były członek Trybunału Obrachunkowego, zaskarżył decyzję o odzyskaniu od niego ponad 153 tys. EUR wydatków uznanych za nienależne. Zarzucił m.in. nieprawidłowości w dochodzeniu OLAF-u, naruszenie zasady rozsądnego terminu i pewności prawa. Sąd stwierdził częściową nieważność decyzji z powodu przedawnienia części roszczeń, ale oddalił większość zarzutów, uznając, że Trybunał Obrachunkowy wykazał nieprawidłowy charakter większości kwestionowanych wydatków.
Skarżący, były członek Trybunału Obrachunkowego, wniósł skargę o stwierdzenie nieważności decyzji Trybunału Obrachunkowego nakazującej mu zwrot kwoty 153 407,58 EUR, uznanej za nienależnie pobraną z tytułu kosztów podróży służbowych, diet, kosztów reprezentacyjnych i korzystania z usług szoferów. Skarżący podniósł szereg zarzutów, w tym dotyczących nieprawidłowości w dochodzeniu prowadzonym przez OLAF, naruszenia zasady rozsądnego terminu, pewności prawa i uzasadnionych oczekiwań, a także istnienia „oczywistych błędów”. Sąd, analizując zarzuty, stwierdził częściową zasadność zarzutu dotyczącego naruszenia rozsądnego terminu, uznając część roszczeń za przedawnione z uwagi na przekroczenie pięcioletniego terminu na wysłanie noty debetowej. W odniesieniu do pozostałych zarzutów, Sąd oddalił większość z nich, w tym dotyczące nieprawidłowości w dochodzeniu OLAF-u i naruszenia prawa do obrony, opierając się częściowo na wcześniejszych orzeczeniach Trybunału Sprawiedliwości. Sąd uznał, że w odniesieniu do niektórych podróży służbowych, polecenia wyjazdu wydane przez prezesa Trybunału Obrachunkowego mogły wzbudzić u skarżącego uzasadnione oczekiwanie co do ich prawidłowego charakteru, zwłaszcza gdy Trybunał Obrachunkowy nie przedstawił wystarczających dowodów na ich nieprawidłowy charakter lub gdy wcześniejsze orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości nie potwierdziły nieprawidłowości. W konsekwencji, Sąd stwierdził częściową nieważność zaskarżonej decyzji, w zakresie dotyczącym kwestionowanych podróży służbowych, uznając je za prawidłowe lub nieprzedawnione. Jednakże, w odniesieniu do większości kwestionowanych wydatków, Sąd uznał, że skarżący nie wykazał, iż poniósł je zgodnie z obowiązującymi przepisami, a Trybunał Obrachunkowy przedstawił wystarczające dowody na ich nieprawidłowy charakter. W związku z tym, Sąd oddalił pozostałe żądania skarżącego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (5)
Odpowiedź sądu
Częściowo tak, częściowo nie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził nieważność decyzji w części dotyczącej przedawnionych roszczeń oraz w odniesieniu do niektórych podróży służbowych, dla których skarżący mógł mieć uzasadnione oczekiwania co do ich prawidłowego charakteru. W pozostałym zakresie uznał decyzję za zasadną, stwierdzając, że skarżący nie wykazał prawidłowości poniesionych wydatków lub że wydatki te były niezgodne z obowiązkami członka Trybunału.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Strona wygrywająca
skarżący (częściowo)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| CQ | osoba_fizyczna | skarżący |
| Europejski Trybunał Obrachunkowy | instytucja_ue | pozwany |
Przepisy (34)
Główne
TFUE art. 286 § 6
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Członkowie Trybunału Obrachunkowego mogą być zwolnieni z funkcji lub pozbawieni prawa do emerytury bądź innych podobnych korzyści tylko wówczas, gdy Trybunał Sprawiedliwości stwierdzi, na żądanie Trybunału Obrachunkowego, że przestali odpowiadać wymaganym warunkom lub czynić zadość zobowiązaniom wynikającym z ich urzędu.
TFUE art. 263
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa prawna skargi o stwierdzenie nieważności aktu.
TFUE art. 268
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa prawna skargi o zadośćuczynienie za krzywdę.
rozporządzenie 2018/1046 art. 98 § 1 i 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 2018/1046
Ustalanie należności i odzyskiwanie środków. Nota debetowa przesyłana dłużnikowi nie później niż w terminie pięciu lat od momentu, w którym instytucja mogła dochodzić wierzytelności, z wyjątkiem sytuacji, gdy opóźnienie wynika z zachowania dłużnika.
Pomocnicze
TFUE art. 285
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Trybunał Obrachunkowy sprawuje kontrolę rachunków Unii. Członkowie są w pełni niezależni w ogólnym interesie Unii.
TFUE art. 286 § 3
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Członkowie Trybunału Obrachunkowego nie zwracają się o instrukcje ani ich nie przyjmują od żadnego rządu lub organu. Powstrzymują się od wszelkich czynności niezgodnych z charakterem ich funkcji.
rozporządzenie nr 883/2013 art. 1 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013
Cel wzmocnienia walki z nadużyciami finansowymi, korupcją i inną nielegalną działalnością na szkodę interesów finansowych Unii.
rozporządzenie nr 883/2013 art. 4 § 1 i 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013
OLAF prowadzi dochodzenia administracyjne w instytucjach UE, ma prawo do natychmiastowego dostępu do informacji i pomieszczeń.
rozporządzenie nr 883/2013 art. 5 § 1-3
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013
Dyrektor generalny OLAF może wszcząć dochodzenie na podstawie wystarczających podejrzeń. Zainteresowane instytucje nie wszczynają równoległych dochodzeń.
rozporządzenie nr 883/2013 art. 7 § 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013
Pracownicy OLAF wykonują zadania po przedstawieniu pisemnego upoważnienia.
rozporządzenie nr 883/2013 art. 9 § 4
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013
Osobie objętej dochodzeniem umożliwia się zgłoszenie uwag w odniesieniu do dotyczących jej faktów.
rozporządzenie nr 883/2013 art. 11 § 4
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013
Raporty i zalecenia OLAF są przekazywane zainteresowanej instytucji, która podejmuje odpowiednie działania.
decyzja nr 1-2003 art. 1
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 1-2003
Prezes Trybunału Obrachunkowego jest urzędnikiem zatwierdzającym koszty podróży służbowych członków.
decyzja nr 1-2003 art. 3
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 1-2003
Członkowie mogą przemieszczać się samochodem służbowym, drogą lotniczą, koleją lub morską.
decyzja nr 1-2003 art. 5
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 1-2003
Członek składa wniosek o zwrot kosztów podróży służbowej niezwłocznie po powrocie.
decyzja nr 1-2003 art. 6
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 1-2003
W przypadku jednodniowych podróży służbowych trwających krócej niż 12 godzin przyznana zostaje połowa dziennej diety.
decyzja nr 7-2004 art. 2
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 7-2004
Środki budżetowe na wydatki reprezentacyjne i przyjęcia są dzielone na dwie części, z czego część B przeznaczona jest na wydatki reprezentacyjne członków.
decyzja nr 7-2004 art. 6
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 7-2004
Trybunał zwraca koszty przyjęć organizowanych w miejscu zamieszkania członka w wysokości wynikającej z przedstawionych dokumentów.
decyzja nr 33-2004 art. 1
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 33-2004
Członkom i sekretarzowi generalnemu udostępnia się do stałego korzystania samochody służbowe na potrzeby przejazdów w ramach pełnienia obowiązków.
decyzja nr 33-2004 art. 4
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 33-2004
Trybunał ponosi koszty najmu i korzystania z pojazdu przez członków w ramach pełnienia obowiązków (15000 km rocznie).
decyzja nr 33-2004 art. 5
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 33-2004
Za przejazdy inne niż wskazane w art. 4, członkowie ponoszą związane z tym koszty.
decyzja nr 33-2004 art. 6
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 33-2004
Szoferom przysługuje zwrot kosztów podróży służbowej w sytuacjach, gdy prowadzą samochód członka w trakcie przejazdów związanych z pełnieniem obowiązków.
decyzja nr 19-2009 art. 1
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 19-2009
Powtórzenie treści art. 1 decyzji nr 33-2004.
decyzja nr 19-2009 art. 4-6
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 19-2009
Powtórzenie treści art. 4-6 decyzji nr 33-2004.
decyzja nr 19-2009 art. 7
Decyzja Trybunału Obrachunkowego nr 19-2009
Decyzja nr 19-2009 uchyla i zastępuje decyzję nr 33-2004.
kodeks postępowania z 2012 r. art. 2 § 1, 2 i 4
Kodeks postępowania członków Trybunału Obrachunkowego z 2012 r.
Członkowie unikają konfliktów interesów, deklarują udziały finansowe i majątek.
kodeks postępowania z 2012 r. art. 4 § 1, 2 i 6
Kodeks postępowania członków Trybunału Obrachunkowego z 2012 r.
Członkowie poświęcają się zadaniom, nie mogą obejmować stanowisk politycznych, nie angażują się w działalność sprzeczną z zadaniami, zgłaszają działalność poza Trybunałem.
rozporządzenie nr 966/2012 art. 75
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012
Zasady finansowe mające zastosowanie do budżetu ogólnego Unii.
rozporządzenie 2018/1046 art. 94
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 2018/1046
Zasady finansowe mające zastosowanie do budżetu ogólnego Unii.
Karta art. 41 § 1
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do dobrej administracji, w tym prawo do uzasadnienia decyzji i rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie.
rozporządzenie delegowane nr 1268/2012 art. 81 § lit. b)
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1268/2012
Szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia nr 966/2012.
rozporządzenie nr 1605/2002 art. 73a
Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002
Pięcioletni termin przedawnienia należności przysługujących Unii wobec osób trzecich (obowiązywało do 31.12.2013).
rozporządzenie nr 2342/2002 art. 78 i 85b
Rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002
Szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia nr 1605/2002.
regulamin pracowniczy art. 85 § akapit drugi
Regulamin pracowniczy urzędników Unii Europejskiej
Żądanie zwrotu musi być przedłożone nie później niż pięć lat od dnia, w którym kwota została wypłacona.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Część roszczeń Trybunału Obrachunkowego uległa przedawnieniu z uwagi na przekroczenie pięcioletniego terminu na wysłanie noty debetowej. W odniesieniu do niektórych podróży służbowych, skarżący mógł mieć uzasadnione oczekiwania co do ich prawidłowego charakteru, a Trybunał Obrachunkowy nie przedstawił wystarczających dowodów na ich nieprawidłowy charakter.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące nieprawidłowości w dochodzeniu OLAF-u. Zarzuty dotyczące naruszenia prawa do obrony i poszanowania życia prywatnego. Zarzuty dotyczące naruszenia zasady pewności prawa. Większość zarzutów dotyczących naruszenia zasady uzasadnionych oczekiwań. Większość zarzutów dotyczących nieprawidłowego charakteru podróży służbowych i wydatków.
Godne uwagi sformułowania
Trybunał Obrachunkowy sprawuje kontrolę rachunków Unii. Członkowie Trybunału Obrachunkowego są w pełni niezależni w pełnieniu swoich funkcji, w ogólnym interesie Unii. Powstrzymują się od wszelkich czynności niezgodnych z charakterem ich funkcji. Prawo do dobrej administracji wymaga, aby instytucje Unii uzasadniały swoje decyzje. System przedawnienia musi być skonstruowany w taki sposób, aby zachować równowagę między celami pewności prawa a rzeczywistą i skuteczną realizacją zasady należytego zarządzania finansami. Ciężar dowodu spoczywa na skarżącym w celu wykazania, że poniósł on przedmiotowe koszty zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Skład orzekający
R. da Silva Passos
prezes
S. Gervasoni
sędzia
N. Półtorak
sędzia
I. Reine
sprawozdawca
T. Pynnä
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia roszczeń Unii, zasad odpowiedzialności członków instytucji UE, prawa do dobrej administracji i ochrony uzasadnionych oczekiwań w kontekście odzyskiwania nienależnie pobranych środków."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji członka Trybunału Obrachunkowego i jego interakcji z OLAF-em oraz Trybunałem Obrachunkowym. Konieczność indywidualnej oceny każdego przypadku w kontekście przepisów finansowych UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy wysokiego rangą urzędnika UE i potencjalnych nadużyć finansowych, co zawsze budzi zainteresowanie. Analiza przepisów dotyczących przedawnienia i uzasadnionych oczekiwań jest istotna dla praktyków prawa.
“Były członek Trybunału Obrachunkowego przegrywa walkę o miliony euro z UE – czy przedawnienie uratowało go przed częściowym zwrotem?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI