T-310/18
Podsumowanie
Sąd UE oddalił skargę związków zawodowych na decyzję Komisji o odmowie przedłożenia Radzie wniosku dotyczącego wykonania umowy między partnerami społecznymi w sprawie informowania i konsultacji z pracownikami administracji centralnej.
Skarżący, EPSU i Jan Goudriaan, wnieśli skargę o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji z dnia 5 marca 2018 r. odmawiającej przedłożenia Radzie wniosku dotyczącego wykonania na poziomie Unii umowy zawartej przez partnerów społecznych (DSANE i EAPE) w sprawie informowania i konsultacji z urzędnikami i pracownikami rządowej administracji centralnej. Sąd uznał skargę za dopuszczalną, stwierdzając, że decyzja Komisji jest aktem podlegającym zaskarżeniu. Jednakże, po analizie zarzutów dotyczących zakresu uprawnień Komisji i uzasadnienia decyzji, Sąd oddalił skargę, uznając, że Komisja nie była zobowiązana do przedłożenia wniosku Radzie i miała prawo odmówić jego przedłożenia, a jej decyzja była wystarczająco uzasadniona.
Skarga została wniesiona przez European Federation of Public Service Unions (EPSU) oraz Jana Goudriaana przeciwko Komisji Europejskiej. Przedmiotem sporu była decyzja Komisji z dnia 5 marca 2018 r. o odmowie przedłożenia Radzie Unii Europejskiej wniosku dotyczącego wykonania na poziomie Unii umowy zawartej przez partnerów społecznych (DSANE i EAPE) w sprawie informowania urzędników i pracowników rządowej administracji centralnej oraz przeprowadzania z nimi konsultacji. Skarżący domagali się stwierdzenia nieważności tej decyzji. Sąd UE, po analizie dopuszczalności skargi, uznał, że decyzja Komisji stanowi akt podlegający zaskarżeniu, a skarżący posiadają legitymację procesową. Następnie Sąd rozpatrzył zarzuty dotyczące naruszenia prawa w odniesieniu do zakresu uprawnień Komisji oraz niewystarczającego uzasadnienia decyzji. W odniesieniu do zakresu uprawnień, Sąd stwierdził, że art. 155 ust. 2 TFUE nie nakłada na Komisję bezwzględnego obowiązku przedłożenia wniosku Radzie, a Komisja ma prawo ocenić, czy wykonanie umowy na poziomie Unii jest właściwe, biorąc pod uwagę ogólny interes Unii. W kwestii uzasadnienia, Sąd uznał, że decyzja Komisji, mimo pewnej zwięzłości, spełnia wymogi art. 296 TFUE i nie zawiera oczywistych błędów w ocenie. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę w całości. W kwestii kosztów, Sąd orzekł, że każda ze stron pokryje własne koszty, biorąc pod uwagę podejście Komisji w trakcie postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja Komisji o odmowie przedłożenia wniosku dotyczącego wykonania umowy na poziomie Unii stanowi akt podlegający zaskarżeniu, ponieważ kończy postępowanie wstępne i wywołuje wiążące skutki prawne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzja Komisji odmawiająca przedłożenia wniosku na podstawie art. 155 ust. 2 TFUE nie jest aktem przygotowawczym, lecz stanowi ostateczne stanowisko instytucji, które kończy postępowanie wstępne i wyklucza wszczęcie postępowania w sprawie przyjęcia aktu prawnego, tym samym wywołując wiążące skutki prawne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skarge
Strona wygrywająca
Komisja Europejska
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| European Federation of Public Service Unions (EPSU) | instytucja_ue | skarżący |
| Jan Goudriaan | osoba_fizyczna | skarżący |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | pozwana |
Przepisy (23)
Główne
TFUE art. 263
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Określa podstawę prawną do wnoszenia skarg o stwierdzenie nieważności aktów instytucji Unii.
TFUE art. 155 § 2
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Reguluje procedurę wykonania umów zawartych przez partnerów społecznych na poziomie Unii, w tym rolę Komisji w przedkładaniu wniosków Radzie.
TFUE art. 17
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Określa rolę i uprawnienia Komisji Europejskiej, w tym prawo inicjatywy prawodawczej.
TFUE art. 155 § 2
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Procedura wykonania umów zawartych przez partnerów społecznych na poziomie Unii.
Pomocnicze
TFUE art. 296
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Określa wymóg uzasadnienia aktów prawnych Unii.
TUE art. 5 § 3
Traktat o Unii Europejskiej
Zasada pomocniczości.
TUE art. 5 § 4
Traktat o Unii Europejskiej
Zasada proporcjonalności.
TUE art. 10 § 1
Traktat o Unii Europejskiej
Zasada demokracji.
TUE art. 10 § 2
Traktat o Unii Europejskiej
Zasada demokracji.
TUE art. 13 § 1
Traktat o Unii Europejskiej
Wymienienie instytucji Unii.
TUE art. 13 § 2
Traktat o Unii Europejskiej
Zasada działania w granicach uprawnień.
TUE art. 17 § 1
Traktat o Unii Europejskiej
Rola Komisji w promowaniu ogólnego interesu Unii.
TUE art. 17 § 2
Traktat o Unii Europejskiej
Prawo inicjatywy prawodawczej Komisji.
TUE art. 17 § 3
Traktat o Unii Europejskiej
Niezależność Komisji.
TFUE art. 153 § 2
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa do przyjmowania środków w dziedzinie polityki społecznej.
TFUE art. 154 § 1
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Rola Komisji w konsultacjach z partnerami społecznymi.
TFUE art. 154 § 2
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Konsultacje Komisji z partnerami społecznymi.
TFUE art. 154 § 3
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Konsultacje Komisji z partnerami społecznymi.
TFUE art. 154 § 4
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Informowanie Komisji przez partnerów społecznych o woli negocjowania.
TFUE art. 155 § 1
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Możliwość nawiązywania stosunków umownych przez partnerów społecznych.
Karta Praw Podstawowych art. 28
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do negocjowania i zawierania układów zbiorowych.
Karta Praw Podstawowych art. 12
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Wolność zrzeszania się.
TFUE art. 9
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Cele Unii w zakresie polityki społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Komisja nie jest zobowiązana do przedłożenia wniosku Radzie, gdyż posiada prawo inicjatywy i musi ocenić ogólny interes Unii. Decyzja Komisji o odmowie przedłożenia wniosku jest aktem podlegającym zaskarżeniu. Uzasadnienie decyzji Komisji jest wystarczające i zgodne z prawem. Komisja nie popełniła oczywistego błędu w ocenie stosowności wykonania umowy na poziomie Unii.
Odrzucone argumenty
Komisja naruszyła prawo, odmawiając przedłożenia wniosku Radzie, gdyż była do tego zobowiązana na mocy art. 155 ust. 2 TFUE. Uzasadnienie decyzji Komisji jest niewystarczające i oczywiście błędne. Komisja naruszyła zasady pomocniczości i proporcjonalności.
Godne uwagi sformułowania
Komisja ma prawo do działania i odzyskuje kontrolę nad postępowaniem. Komisja musi ocenić, w świetle ogólnego interesu Unii, stosowność proponowanej inicjatywy. Sądowa kontrola w przypadku szerokiego zakresu uznania ogranicza się do zbadania przestrzegania uregulowań proceduralnych i dotyczących uzasadnienia, braku oczywistych błędów w ocenie oraz braku nadużycia władzy.
Skład orzekający
S. Gervasoni
prezes
L. Madise
sędzia
R. da Silva Passos
sędzia
K. Kowalik-Bańczyk
sprawozdawca
C. Mac Eochaidh
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 TFUE dotyczącego roli partnerów społecznych i prawa inicjatywy Komisji w kontekście umów zbiorowych na poziomie Unii."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury wykonania umów między partnerami społecznymi na poziomie Unii, a nie ogólnych zasad prawa pracy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii autonomii partnerów społecznych w UE i roli Komisji w procesie legislacyjnym, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie pracy i prawie UE.
“Czy partnerzy społeczni mogą zmusić Komisję do działania? Sąd UE rozstrzyga w sprawie umowy pracowniczej.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI