Sprawy połączone C-145/08 oraz C-149/08

Trybunał orzekł, że umowa mieszana dotycząca prywatyzacji kasyna, której głównym przedmiotem jest sprzedaż akcji, nie podlega dyrektywom o zamówieniach publicznych, ale prawo UE chroni prawo do skutecznej ochrony sądowej dla członków konsorcjum w przypadku decyzji organu spoza instytucji zamawiającej.

Sprawa dotyczyła wykładni dyrektyw o zamówieniach publicznych w kontekście umowy mieszanej obejmującej sprzedaż udziałów w kasynie oraz świadczenie usług i roboty budowlane. Trybunał uznał, że umowa, której głównym przedmiotem jest sprzedaż akcji, nie podlega dyrektywom o zamówieniach publicznych. Jednakże, w odniesieniu do procedury odwoławczej, Trybunał stwierdził, że prawo UE stoi na przeszkodzie przepisom krajowym, które pozbawiają członków konsorcjum możliwości indywidualnego dochodzenia odszkodowania w przypadku decyzji organu spoza instytucji zamawiającej, naruszając tym samym prawo do skutecznej ochrony sądowej.

Sprawy połączone C-145/08 i C-149/08 dotyczyły wykładni dyrektyw 92/50/EWG (zamówienia publiczne na usługi) i 89/665/EWG (procedury odwoławcze) w kontekście umowy mieszanej dotyczącej częściowej prywatyzacji greckiego przedsiębiorstwa prowadzącego kasyno. Umowa ta obejmowała sprzedaż 49% udziałów w spółce, zarządzanie kasynem, modernizację obiektów oraz zagospodarowanie terenu. Sąd krajowy (Symvoulio tis Epikrateias) zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości z pytaniami, czy taka umowa jest objęta dyrektywami o zamówieniach publicznych, a także czy greckie przepisy proceduralne, które wymagały wspólnego działania wszystkich członków konsorcjum w celu zaskarżenia decyzji organu spoza instytucji zamawiającej (Ethniko Symvoulio Radiotileorasis - ESR) oraz uzależniały możliwość dochodzenia odszkodowania od wcześniejszego stwierdzenia nieważności decyzji, są zgodne z prawem UE, w szczególności z zasadą skutecznej ochrony sądowej. Trybunał orzekł, że umowa mieszana, której głównym przedmiotem jest nabycie udziałów w przedsiębiorstwie publicznym, a świadczenie usług i roboty budowlane mają charakter akcesoryjny, nie jest objęta zakresem stosowania dyrektyw o zamówieniach publicznych. Sprzedaż akcji w ramach prywatyzacji nie jest traktowana jako zamówienie publiczne. Jednakże, w odniesieniu do drugiej części pytań, Trybunał podkreślił, że nawet jeśli decyzje organu spoza instytucji zamawiającej (jak ESR) nie są bezpośrednio objęte dyrektywą 89/665, to mogą one wpływać na postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego. Prawo Unii, a w szczególności prawo do skutecznej ochrony sądowej, stoi na przeszkodzie przepisom krajowym, które uniemożliwiają indywidualnym członkom konsorcjum dochodzenie naprawienia szkody poniesionej w następstwie decyzji takiego organu. W sytuacji, gdy greckie przepisy wymagały wspólnego działania wszystkich członków konsorcjum do zaskarżenia decyzji, a jednocześnie rozdzielały kompetencje między różne sądy (jeden do stwierdzenia nieważności, drugi do odszkodowania), prowadziło to do sytuacji, w której członkowie konsorcjum byli pozbawieni skutecznej ochrony prawnej. Trybunał uznał, że takie przepisy naruszają zasadę skuteczności i równoważności, ponieważ utrudniają lub uniemożliwiają korzystanie z praw wynikających z prawa UE, w porównaniu do postępowań krajowych. Wyrok podkreśla, że nawet w przypadkach nieobjętych bezpośrednio dyrektywami o zamówieniach publicznych, państwa członkowskie muszą zapewnić skuteczną ochronę sądową dla praw wynikających z prawa UE, zgodnie z zasadami równoważności i skuteczności.

Zagadnienia prawne (3)

Rozstrzygnięcie

Strony

Przepisy (14)

Argumenty

Skład orzekający

Informacje dodatkowe

Powiązane tematy