SA/Sz 781/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie warunków zabudowy, uznając, że organ nie zbadał wystarczająco interesu prawnego strony skarżącej.
Sprawa dotyczyła skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy o warunkach zabudowy. Skarżący, właściciel sąsiedniej działki, zarzucał sprzeczność decyzji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i naruszenie jego interesu prawnego. Kolegium dwukrotnie odmówiło wszczęcia postępowania, uznając skarżącego za niebędącego stroną. WSA uchylił decyzję Kolegium, wskazując na lakoniczne uzasadnienie i potrzebę dokładniejszego zbadania interesu prawnego skarżącego.
Wójt Gminy wydał decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej oraz budynku garażowego i basenu rekreacyjnego. Zamierzenie inwestycyjne było zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszczał zabudowę mieszkaniową jednorodzinną skoncentrowaną. Właściciel sąsiedniej działki wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji, zarzucając jej sprzeczność z planem i naruszenie jego interesu prawnego, gdyż oczekiwał zabudowy wolnostojącej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze dwukrotnie odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, uznając skarżącego za niebędącego stroną i nieposiadającego interesu prawnego. W skardze do WSA skarżący zarzucił organowi niechęć do rzetelnego zbadania sprawy i naruszenie jego interesu prawnego, który wiąże organ wydający pozwolenie na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd wskazał, że Kolegium lakonicznie odniosło się do problemu braku interesu prawnego skarżącego, a położenie jego działki względem działki objętej decyzją wymagało dokładniejszego zbadania. Sąd podkreślił, że decyzja administracyjna musi spełniać wymogi uzasadnienia, aby strona mogła poznać motywy działania organu. W związku z tym, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, WSA uchylił zaskarżoną decyzję.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, położenie działki skarżącego względem działki objętej decyzją może uzasadniać istnienie interesu prawnego, co wymaga dokładniejszego zbadania przez organ.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze zbyt lakonicznie odniosło się do kwestii interesu prawnego skarżącego, nie przedstawiając wystarczającej argumentacji umożliwiającej ocenę prawidłowości ustaleń w tym zakresie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna kontroli sądowej zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis regulujący wszczynanie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis określający wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Lakoniczne uzasadnienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczące braku interesu prawnego skarżącego. Potrzeba dokładniejszego zbadania interesu prawnego strony skarżącej ze względu na położenie jej działki względem działki objętej decyzją.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja administracyjna powinna spełniać wymagania wynikające z art. 107 kpa w tym odnoszące się do elementów prawnych i faktycznych uzasadnienia. Jest to niezwykle istotne dla strony, która ma prawo aby poznać motywy działania organu i móc się do nich ustosunkować.
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący-sprawozdawca
Mirosława Włodarczak-Siuda
członek
Barbara Gebel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia interesu prawnego strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w kontekście sąsiedztwa działek."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i wymaga analizy specyfiki położenia działek oraz ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem w postępowaniach administracyjnych dotyczących warunków zabudowy, gdzie kluczowe jest wykazanie interesu prawnego przez stronę postępowania.
“Czy sąsiad zawsze ma prawo kwestionować warunki zabudowy? Kluczowy interes prawny w orzecznictwie WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySA/Sz 781/03 - Wyrok WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2004-12-15 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2003-04-14 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Barbara Gebel Grzegorz Jankowski /przewodniczący sprawozdawca/ Mirosława Włodarczak-Siuda Symbol z opisem 615 Sprawy zagospodarowania przestrzennego Hasła tematyczne Budowlane prawo Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono zaskarżoną decyzję Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Sędzia WSA Barbara Gebel Protokolant Anna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2004r. sprawy ze skargi T. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. u c h y l a zaskarżoną decyzję II. nie orzeka w przedmiocie wykonania Uzasadnienie Wójt Gminy wydał [...] . decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla [...]i ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie w [...] budynków mieszkalnych, jednorodzinnych w zabudowie szeregowej i jednego budynku w zabudowie wolnostojącej na działce Nr x i budynku garażowego dla potrzeb mieszkańców na działce Nr y, przyłączy do poszczególnych budynków oraz basenu rekreacyjnego dla potrzeb mieszkańców. Zamierzenie inwestycyjne oznaczone jest w planie zagospodarowania przestrzennego gminy, przyjętego uchwałą nr [...] z dnia [...] ., - symbolem [...] i jest to teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, skoncentrowanej, dopuszczalne usługi nieuciążliwe, wymagany, wspólny plan zagospodarowania terenu dla minimum 10 działek. Zabudowa do 2.5 kondygnacji, dachy strome. Dnia [...] . [...] - właściciel działki nr [...] przy ul. [...] usytuowanej naprzeciw działki Nr [...], wniósł wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji z [...]. gdyż jest ona wewnętrznie sprzeczna. Decyzja ta Jego zdaniem narusza ustalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ponieważ ustala warunki dla zwartej zabudowy szeregowej w sąsiedztwie istniejącej zabudowy jednorodzinnej wolnostojącej o niskiej intensywności. Stoi to w sprzeczności z zapisem planu zagospodarowania przestrzennego: "forma architektoniczna budynków musi nawiązywać do zabudowy na sąsiednich działkach, już istniejącej bądź projektowanej i z nią harmonizować". Decyzją z [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że [...]nie jest stronę postępowania, a zatem jego żądanie nie powoduje obowiązku wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta. Nadto organ stwierdził, że nie znalazł też podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu gdyż z ustaleń planu wynika, że na przedmiotowym terenie może być realizowana zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy [...]podniósł, że przed nabyciem działki( w 2001 r.), na której obecnie prowadzi budowę domu jednorodzinnego, uzyskał w urzędzie gminy informację, że na sąsiednich działkach( w tym na objętej kwestionowaną decyzją) można realizować zabudowę jednorodzinną w formie nawiązującej do zabudowy na działkach sąsiednich, to znaczy do zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej. Był to decydujący argument aby dokonać zakupu działki. Decyzją z [...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy własną decyzję z [...] . Organ zaznaczył, że wnioskodawca nadal nie wykazał na czym polega jego interes prawny wyrażający się w uprawnieniu do żądania stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z [...] r. Kolegium zaznaczyło też, że nie znalazło podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu i powtórzyło argumenty zawarte w pierwszej decyzji. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] zarzucił Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu niechęć do rzetelnego zbadania sprawy. Podnosi też, że Wójt Gminy uznał Go za stronę gdyż doręczył mu decyzję o przedłużeniu ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Naruszenie interesu prawnego uzasadnia tym, że decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wiąże organ wydający pozwolenie na budowę i nie daje mu możliwości skutecznego odwołania się na drugim etapie procesu inwestycyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł , co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270ze zm./ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna. Postępowanie w sprawie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub urzędu (art. 157§ 2 kpa) Odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje w formie decyzji. Decyzję taką wydaje się wtedy, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie lub nie mający zdolności do czynności prawnych. Decyzja wydana na podstawie tego przepisu jest wynikiem oceny zdolności do działania w sprawie osoby wnoszącej żądanie, legitymacji strony, wykazania tego, że nie istnieje decyzja (nieostateczna lub ostateczna), której ważność należy poddać ocenie, istnienie przeszkód prawnych ustanowionych i ustawach odrębnych (p. B. Adamiak i J. Borkowski Komentarz do kodeksu postępowania administracyjnego, Wydawnictwo C. H. Beck Warszawa 2004) Zdaniem Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze bardzo lakonicznie odniosło się do problemu braku interesu prawnego po stronie skarżącego. Zagadnienie nie wydaje się być tak oczywiste zważywszy na położenie działki nr [...], Której właścicielem jest [...] względem działki [...] wobec, której wydano decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla zabudowy jednorodzinnej szeregowej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze powinno przedstawić taką argumentację, która umożliwi Sądowi ocenę prawidłowości ustaleń dotyczących interesu prawnego skarżącego w tej sprawie. Decyzja administracyjna powinna spełniać wymagania wynikające z art. 107 kpa w tym odnoszące się do elementów prawnych i faktycznych uzasadnienia. Jest to niezwykle istotne dla strony, która ma prawo aby poznać motywy działania organu i móc się do nich ustosunkować. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję.