SA/Sz 765/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie o zawieszeniu postępowania budowlanego, uznając je za zgodne z prawem ze względu na toczące się postępowanie o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę.
Skarżący E.W. zaskarżył postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o zawieszeniu postępowania w sprawie budowy budynku gospodarczego. Postanowienie to było następstwem stwierdzenia odstępstw od pozwolenia na budowę oraz wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd administracyjny uznał, że zawieszenie postępowania było uzasadnione, ponieważ kwestia ważności pozwolenia na budowę stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania nadzoru budowlanego.
Sprawa dotyczyła skargi E.W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o zawieszeniu postępowania w sprawie budowy budynku gospodarczego. Powodem zawieszenia było stwierdzenie przez Powiatowego Inspektora odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego oraz wszczęcie przez Wojewodę postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd administracyjny, rozpatrując skargę, stwierdził, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawieszenie postępowania jest dopuszczalne, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego ustalenia przez inny organ lub sąd kwestii wstępnej. W tym przypadku, ustalenie ważności pozwolenia na budowę było taką kwestią wstępną. Sąd podkreślił, że jego rolą było zbadanie zgodności z prawem postanowienia o zawieszeniu, a nie merytoryczne rozstrzyganie o pozwoleniu na budowę. W związku z tym, że przesłanka zawieszenia postępowania została spełniona, sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną, opierając się na art. 151 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o zawieszeniu postępowania jest zgodne z prawem, jeśli zachodzi przesłanka z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., a rozstrzygnięcie kwestii wstępnej ma zasadnicze znaczenie dla prowadzonego postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenie ważności decyzji o pozwoleniu na budowę przez inny organ stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania nadzoru budowlanego w sprawie budowy z odstępstwami. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ prowadzący postępowanie może zawiesić postępowanie, gdy jego rozstrzygnięcie zależy od uprzedniego ustalenia przez inny organ lub sąd kwestii wstępnej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (5)
Główne
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1271 art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozstrzygnięcie kwestii ważności pozwolenia na budowę przez inny organ stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania nadzoru budowlanego. Zachodzi podstawa do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Rozstrzygnięcie kwestii ważności wydanej skarżącemu decyzji o pozwoleniu na budowę jest zagadnieniem wstępnym, o którym mówi przytoczony wyżej przepis, dla toczącego się postępowania przed organem nadzoru budowlanego w sprawie realizowanej przez skarżącego inwestycji.
Skład orzekający
Stefan Kłosowski
przewodniczący sprawozdawca
Maria Mysiak
członek
Danuta Strzelecka-Kuligowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w kontekście zawieszenia postępowania budowlanego z powodu toczącego się postępowania o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy rozstrzygnięcie zależy od kwestii wstępnej rozstrzyganej przez inny organ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne zastosowanie przepisów o zawieszaniu postępowań administracyjnych, co jest istotne dla prawników procesowych i praktyków prawa budowlanego.
“Kiedy budowa musi poczekać? Sąd wyjaśnia, jak ważność pozwolenia wpływa na postępowanie nadzoru budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySA/Sz 765/03 - Wyrok WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2005-06-15 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-04-11 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Danuta Strzelecka-Kuligowska Maria Mysiak Stefan Kłosowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 601 Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1271 art. 97 par. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Maria Mysiak Sędzia NSA Danuta Strzelecka – Kuligowska Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi E.W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy budynku gospodarczego o d d a l a skargę Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kpa po rozpatrzeniu zażalenia E.W., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] zawieszające postępowanie w sprawie budowy budynku gospodarczego na terenie działki nr [...] (przy ul. [...]), realizowanej przez E.W.. W uzasadnieniu wskazano, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wydał zaskarżone postanowienie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z prowadzonym przez Wojewodę [...] postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] o pozwoleniu na budowę w/w budynku gospodarczego z dnia [...], zmienionej decyzją z dnia [...]. Zdaniem organu odwoławczego argumenty zażalenia nie dają podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. w trakcie kontroli realizowanej budowy stwierdził odstępstwa od decyzji o pozwoleniu na budowę, jak również odstępstwa projektu zatwierdzonego w pozwoleniu na budowę od decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W związku z powyższym wydał w dniu [...] r. postanowienie wstrzymujące wykonywanie robót, a w dniu [...]r. wystąpił do Wojewody [...] o zbadanie zgodności z prawem wydanego przez Burmistrza Miasta i Gminy [...] pozwolenia na budowę w/w budynku gospodarczego oraz - zaskarżonym postanowieniem - zawiesił prowadzone przez siebie postępowanie. Rozstrzygnięcie w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę ma zasadnicze znaczenie w prowadzonym przez organ nadzoru budowlanego postępowaniu administracyjnym. Ustalenie powyższego stanowi bowiem zagadnienie wstępne w stosunku do przedmiotu postępowania. Z uwagi na powyższe należało uznać zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem i orzec jak w sentencji. Powyższe postanowienie E.W. zaskarżył skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Szczecinie domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu skargi przytoczył argumenty odnoszące się do wydanego mu pozwolenia na budowę oraz wszczętego postępowania o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Nie odniósł się natomiast do jego zgodności z treścią art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddanie skargi Wojewódzki Sad Administracyjny z w a ż y ł. co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/, sprawy, w których skargi zostały wniesione Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 dalej: P.p.s.a/. Skarga, której przedmiotem jest opisane wyżej postanowienie – co wynika z wyraźnego wskazania w treści skargi - okazała się nieuzasadniona. Zgodnie z art. 134 § 1 Ppsa Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem rozstrzygnięcia jest zawieszenie toczącego się postępowania przed organem nadzoru budowlanego w sprawie prowadzonej przez skarżącego budowy budynku gospodarczego z odstępstwami od wydanego pozwolenia na budowę. Jak wynika z akt sprawy w sprawie tej zostało wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności wydanej decyzji o pozwoleniu na budowę prowadzone przez organ architektoniczno-budowlany. Kwestie związane z tym postępowaniem nie mogą być rozważane przy rozpatrywaniu skargi na postanowienie zawieszające postępowanie. Przedmiotem kognicji sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, w tym przypadku postanowienia o zawieszeniu postępowania prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie realizowanej przez skarżącego budowy, w której organ ten stwierdził odstępstwa od zatwierdzonego projektu a nadto stwierdził konieczność zbadania zgodności z prawem wydanego skarżącemu pozwolenia na budowę, które to postępowanie prowadzi inny organ – architektoniczno-budowlany.. W rozpatrywanej sprawie bezsprzecznie więc zachodzi przesłanka zawieszenia postępowania administracyjnego wskazana w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Rozstrzygnięcie kwestii ważności wydanej skarżącemu decyzji o pozwoleniu na budowę jest zagadnieniem wstępnym, o którym mówi przytoczony wyżej przepis, dla toczącego się postępowania przed organem nadzoru budowlanego w sprawie realizowanej przez skarżącego inwestycji. W tym stanie rzeczy skarga na w/w postanowienie jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a