SA/Sz 283/02

SA/Sz 283/02 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2004-06-23
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2002-02-12
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Kazimiera Sobocińska /przewodniczący sprawozdawca/
Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka
Zofia Przegalińska
Symbol z opisem
630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Hasła tematyczne
Celne prawo
Skarżony organ
Prezes Głównego Urzędu Ceł
Powołane przepisy
Dz.U. 1997 nr 23 poz 117
art. 83, art. 65 par. 4 pkt 2, par. 5, art. 2 par. 2, art. 13 par. 3 pkt 4, par. 4, art. 20 par. 1, 2
Ustawa z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
2 W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 23 czerwca 2004r. 3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska/spr/ Sędziowie: Sędzia NSA Zofia Przegalińska Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk Protokolant Anna Malinowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2004r. sprawy ze skargi J A - "O" w T na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł w W z dnia [...] Nr [..] w przedmiocie długu celnego o d d a l a skargę
Uzasadnienie
J Aw okresie od [...] do[...] . dokonał [...] zgłoszeń celnych odzieży używanej importowanej z D deklarując kwotę długu celnego obliczoną z zastosowaniem stawki celnej obniżonej na podstawie deklaracji eksportera o preferencyjnym pochodzeniu towaru z Unii Europejskiej. Towar objęto procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym zgodnie z wnioskiem.
Ze wzglądu na wątpliwości odnośnie dowodów pochodzenia w/w towaru, polskie władze celne zwróciły się o d władz celnych o przeprowadzenie weryfikacji deklaracji d eksportera zamieszczonych na fakturach o pochodzeniu odzieży z Unii Europejskiej. W odpowiedzi władze celne D poinformowały, że przedmiotowy towar nie jest towarem pochodzącym z Unii Europejskiej. W związku z powyższym Dyrektor Urzędu Celnego w S postanowieniem z dnia [...] . wszczął postępowanie w sprawie, następnie decyzją z dnia [...] . uznał za nieprawidłowe wszystkie te zgłoszenia /19/ w części dotyczącej zadeklarowanej stawki celnej i określił nową kwotę długu celnego z zastosowaniem stawki celnej konwekcyjnej.
J A wniósł odwołanie do Prezesa Głównego Urzędu Ceł, który decyzją z dnia [...] . utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Za podstawę prawną rozstrzygnięcia powołano przepisy art. 13 § 1, § 3 pkt 4 i § 4 , art. 20 § 1 i 2, art. 83 § 1 i 3, art. 85 § 1 ustawy z 9 stycznia 1997r. - Kodeks celny /Dz.U. Nr 23, poz. 117 z późb.z./. § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 1998r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej /Dz.U. Nr 158, poz. 1036/, art. 13,a art. 16, art. 21, art. 32 Protokołu Nr 4 Układu Europejskiego zmienionego Porozumieniem między Rzeczypospolitą Polską a Wspólnotami Europejskimi podpisanym w Brukseli 24 czerwca 1997r. /załącznik do Dz.U. z 1997r. Nr 104, poz. 662/ oraz § 11 ust.1 rozporządzenia Rady Ministrów z 15 października 1997r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu ustalania niepreferencyjnego pochodzenia towaru ... /Dz.U. Nr 130, poz. 851 z późn.zm./ .
W uzasadnieniu decyzji wskazano że zgodnie z postanowieniami Układu Europejskiego preferencyjne stawki celne mają zastosowanie tylko do towarów pochodzących z państw członkowskich Unii Europejskiej zaś jedyną możliwą formą sprawdzenie dowodów pochodzenia towaru jest tryb postępowania przewidziany w Protokole Nr [...] U.E.
Zgodnie z art. 32 tego Protokołu władze celne kraju importu, w razie wątpliwości co od rzetelności deklaracji eksperta o pochodzeniu towaru z Unii Europejskiej, zwracają się do władz celnych kraju eksportu o weryfikację dowodów pochodzenia, a otrzymany wynik weryfikacji jest wiążący dla władz celnych kraju importu. Wyniki weryfikacji muszą być takie, żeby umożliwiały wyraźne ustalenie czy dokumentny są autentyczne i czy sprowadzone towary można uznać za "pochodzące" z Unii Europejskiej. Jeżeli odpowiedź nie zawiera wystarczających informacji do ustalenia autentyczności weryfikowanych dokumentów lub rzeczywistego pochodzenia towaru, to władze celne kraju importu odmawiają wszelkich preferencji. Sytuacja taka wystąpiła w sprawie, bowiem władze celne kraju eksportu nie potwierdziły pochodzenia towaru z Unii Europejskiej w odniesieniu do wszystkich /[...] / zgłoszeń celnych i przełożonych faktur.
Organ odwoławczy wyjaśnił, że postępowanie weryfikacyjne mieści się w pojęciu kontroli zgłoszeń celnych po zwolnieniu towaru, której organ celny może dokonać na podstawie art. 83 Kodeksu celnego. Jeżeli wynik tej kontroli wskazuje - jak w rozpatrywanej sprawie - że zgłoszenie celne było nieprawidłowe, zachodziła podstawa do wszczęcia postępowania i wydania decyzji zgodnej z przepisami prawa celnego, tj. przy zastosowaniu stawki celnej konwencyjnej.
W skardze wniesionej do NSA /[...]./ J A domaga się uchylenia decyzji Prezesa GUC oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w S zarzucając, że wydane zostały z naruszeniem przepisów art. 120, art. 121 § 1, art. 123, art. 124, art. 187 § 1, art. 191 Ordynacji podatkowej, art. 13 § 1, § 3 pkt 2 i 4 § 4, art. 65 § 5 art. 83 § 3, art. 85 § 1 Kodeksu celnego, art. 5, art. 6, art. 16, art. 21, art. 24 oraz art. 32 Protokołu Nr [...] do U.E. oraz przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 1998r. w sprawie ustanowienia taryfy c celnej. W obszernym uzasadnieniu skargi skarżący podnosi, że brak było przesłanek do przeprowadzenia postępowania weryfikacyjnego gdyż nie wskazano istnienia uzasadnionych wątpliwości co do autentyczności deklaracji eksportera o pochodzeniu towaru. Zarzuca, że wynik postępowania weryfikacyjnego nie stanowił wystarczającej podstawy do uznania deklaracji eksportera za niezgodne z prawdą, gdyż zgodnie z interpretacją Komisji Europejskiej odzież noszona w krajach U.E. była wcześniej uznawana za "pochodzącą" z U.E. Późniejsza zmiana interpretacji nie powinna, zdaniem skarżącego, pogarszać sytuacji działającego w dobrej wierze importera. Ponadto skarżący kwestionuje znaczenie dowodowe wyniku weryfikacji i wiążący jego charakter wskazując, że lapidarna odpowiedź władz celnych kraju eksportu bez żadnego uzasadnienia podlegać powinna ocenie przez polski organ celny zgodnie z przepisami obowiązującymi w Polsce i powinna być uznana jako niewystarczająca do cofnięcia obniżonej stawki celnej.
W odpowiedzi na skargę Prezes GUC wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, będąc właściwym do rozpoznania sprawy na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ zważył, co następuje:
Skarga jest nieuzasadniona, nie ma bowiem podstaw do uznania zaskarżonej decyzji za niezgodną z prawem.
Wbrew stanowisku skargi organ celny był uprawniony z mocy art. 83 Kodeksu celnego do przeprowadzenia kontroli zgłoszenia celnego po zwolnieniu towaru, przy czym podjęcie czynności kontrolnych nie wymagało wszczęcia postępowania, dopiero w razie ustalenia, że zgłoszenie celne oparte było o nieprawdziwe, nieprawidłowe lub niekompletne dane lub dokumenty, organ celny podejmuje niezbędne działania w celu właściwego zastosowania przepisów prawa celnego biorąc pod uwagę nowe dane tzn. wszczyna i przeprowadza postępowanie administracyjne, a następnie wydaje decyzję na podstawie art. 65 § 4 pkt 2 Kodeksu Celnego w okresie 3 lat od przyjęcia zgłoszenia celnego /art. 65 § 5/.
W rozpatrywanej sprawie powołane wyżej przepisy nie zostały naruszone jak również nie stwierdza się naruszenia innych wskazanych w skardze przepisów prawa.
Podstawą wnioskowanej przez importera w zgłoszeniach celnych obniżonej stawki celnej były reguły preferencyjnego pochodzenia towaru określone w postanowieniach Układu Europejskiego będącego umową międzynarodową ratyfikowaną i ogłoszoną w Dzienniku Ustaw R.P. z 1994r. Nr 11, poz. 38, oraz stanowiący integralną część U.E. protokół Nr [...] zmieniony Porozumieniem podpisanym w B dnia [...] . /Dz.U. z 1997r. Nr 104 poz. 662/.
Układ Europejski należy do kategorii umów międzynarodowych, o których mowa w art. 241 ust.1 Konstytucji i ma zagwarantowane pierwszeństwo stosowania przed przepisami prawa krajowego z mocy art. 91 Konstytucji.
Pierwszeństwo w stosowaniu przepisów prawa, do których zalicza się umowy międzynarodowe, wynika także z następujących przepisów Kodeksu celnego: art. 2 § 2, art.13 § 3 pkt 4 i § 4, art. 20 § 1 i 2.
Oznacza to, że w odniesieniu do przywozu z zagranicy towarów "pochodzących" wnioskowanych do obniżonej stawki celnej, prawo krajowe stosuje się w ograniczonym zakresie, z wyłączeniem tej części postępowania, która dotyczy spełnienia warunków uzyskiwania pochodzenia dla korzystania z omawianej preferencji celnej oraz sposobu dokumentowania tego pochodzenia.
Art. 32 Protokołu Nr [....] U.E. przewiduje, że w razie uzasadnionych wątpliwości co do autentyczności dokumentów, statusu pochodzenia towaru lub spełnienia innych wymogów Protokołu, władze celnej kraju importu zwracają się o weryfikację, której dokonują władze celne kraju eksportu , a następnie informują wnioskodawcę o wynikach weryfikacji. Wyniki te muszą być takie, żeby umożliwiały wyraźne ustalenie czy dokumenty są autentyczne i czy towar można uznać za pochodzący z Unii Europejskiej. Jeżeli odpowiedź nie zawiera wystarczających informacji do ustalenia autentyczności weryfikowanych dokumentów lub rzeczywistego pochodzenia towaru, to władze celne kraju importu odmawiają, jeżeli nie zaistnieją wyjątkowe okoliczności, wszelkich preferencji.
Z powyższej regulacji wynika jednoznacznie, że do przeprowadzenia weryfikacji uprawnione są wyłącznie władze celne kraju eksportu, a wynik tej weryfikacji jest wiążący dla organów celnych kraju importu. Unormowanie zagadnienia weryfikacji dowodów pochodzenia w art. 32 Protokołu Nr [...] U.E. ma charakter zupełny, przez co wyłączone jest stosowanie w tym zakresie przepisów Kodeksu celnego jak i Ordynacji podatkowej.
Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego np.[...] . sygn. [...] wyrok[...] . sygn. [...] W okolicznościach rozpatrywanej sprawy organy celne zasadnie uznały wymienione w zaskarżonej decyzji zgłoszenia celne za nieprawidłowe i odmówiły zastosowania obniżonej stawki celnej, bowiem wynik weryfikacji przeprowadzonej przez władze celne kraju eksportera nie potwierdziły pochodzenia towaru z U.E. jak również nie zaistniały wyjątkowe okoliczności.
Zarzucane naruszenie przepisów prawa materialnego jak i procesowego w sprawie nie występuje, wobec czego skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy o p.s.a.