SA/Sz 2446/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu zmieniającej statut, ponieważ brak było podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej.
Wojewoda zaskarżył uchwałę Rady Powiatu zmieniającą statut, która dodawała do wykazu jednostek organizacyjnych Powiatowy Zarząd Domów Pomocy Społecznej. Skarżący argumentował, że brak jest podstaw prawnych do utworzenia takiej jednostki. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając nieważność uchwały, ponieważ przepisy ustawy o pomocy społecznej, jako lex specialis, nie przewidują takiej możliwości, a ogólna norma kompetencyjna ustawy o samorządzie powiatowym nie wystarcza.
Sprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu zmieniającą statut powiatu poprzez dodanie do wykazu jednostek organizacyjnych Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej. Wojewoda argumentował, że uchwała ta jest konsekwencją wcześniejszej uchwały o utworzeniu wspomnianego Zarządu, która rażąco narusza prawo, a w szczególności brak jest podstaw prawnych do utworzenia takiej jednostki. Rada Powiatu wniosła o oddalenie skargi, powołując się na kompetencje do stanowienia aktów prawa miejscowego wynikające z ustawy o samorządzie powiatowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że właściwość sądu wynika z przepisów przejściowych ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ocenie Sądu, brak jest w przepisach prawa materialnego podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej, a przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie organizacji pomocy społecznej. Sąd powołał się na wcześniejszy wyrok sygn. akt SA/Sz 2351/03, w którym stwierdzono nieważność uchwały o utworzeniu Zarządu, uznając przepis ustawy o samorządzie powiatowym za ogólną normę kompetencyjną. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości oraz orzekł, że nie może być wykonana.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, brak jest podstaw prawnych w przepisach prawa materialnego do utworzenia takiej jednostki.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o pomocy społecznej, jako lex specialis, nie przewidują możliwości utworzenia przez radę powiatu powiatowego zarządu domów pomocy społecznej. Ogólna norma kompetencyjna ustawy o samorządzie powiatowym nie jest wystarczająca.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_nieważność
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały organu powiatu.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia, że uchwała nie może być wykonana.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1
Ustalenie właściwości sądu w sprawach wniesionych przed 1 stycznia 2004 r.
u.s.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Ogólna norma kompetencyjna, niewystarczająca do utworzenia jednostki organizacyjnej.
u.p.s.
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej
Lex specialis w zakresie organizacji pomocy społecznej, nie przewiduje utworzenia powiatowego zarządu domów pomocy społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej w przepisach prawa materialnego. Ustawa o pomocy społecznej jest lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie organizacji pomocy społecznej.
Odrzucone argumenty
Rada Powiatu posiadała kompetencje do stanowienia aktów prawa miejscowego, w tym zmiany statutu, na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym.
Godne uwagi sformułowania
brak jest w przepisach prawa materialnego podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej Przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie zasad organizacji pomocy społecznej. Podstawy prawnej do utworzenia nowej jednostki organizacyjnej nie można wyinterpretować z treści przepisu lecz norma ta musi jasno wynikać z przepisów obowiązującego prawa.
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący
Marzena Kowalewska
sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących tworzenia jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego i wymogów co do podstawy prawnej takich działań."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podstawy prawnej dla konkretnej jednostki (zarządu domów pomocy społecznej) i może być stosowane analogicznie do innych przypadków tworzenia jednostek samorządowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę prawną dotyczącą konieczności istnienia wyraźnej podstawy prawnej dla działań samorządu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy samorząd może tworzyć jednostki bez wyraźnej podstawy prawnej? WSA odpowiada.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySA/Sz 2446/03 - Wyrok WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2004-03-10 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2003-12-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Arkadiusz Windak Grzegorz Jankowski /przewodniczący/ Marzena Kowalewska /sprawozdawca/ Symbol z opisem 626 Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne 6402 Skargi organów nadzoru na uchwały rady powiatu w przedmiocie ... (art. 81 ustawy o samorządzie powiatowym) Hasła tematyczne Prawo miejscowe Skarżony organ Rada Powiatu Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 147 par 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska /spr/ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2004r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie zmiany statutu Powiatu [...] I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana. Uzasadnienie Wojewoda [...] [...] r. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwałę nr [...] Rady Powiatu w [...] z [...] r. w sprawie zmiany Statutu Powiatu [...] i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W § 1 uchwały z[...] . Rada zmieniła treść załącznika do Statutu Powiatu [...] pod nazwą "[...] " dodając pod pozycją 17 "[...] , z siedzibą:[...] ." Przedmiotowa uchwała jest konsekwencją podjęcia przez Radę Powiatu [...] uchwały Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej która zdaniem skarżącego rażąco narusza obowiązujące prawo. Dnia [...] r. Wojewoda [...] i zaskarżył uchwałę Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący, uznając uchwałę [...] w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu (...) za rażąco sprzeczną z przepisami powszechnie obowiązującego prawa, twierdzi iż podjęcie przedmiotowej uchwały Nr [...] także narusza przepisy prawa. Nie ma bowiem podstaw prawnych do zaliczenia utworzonego Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej do katalogu jednostek organizacyjnych Powiatu [...] . W odpowiedzi na skargę Powiat [...] wniósł o oddalenie skargi w całości, podnosząc, iż zmiana Statutu Powiatu została dokonana w oparciu o przepisy art. 12 pkt 1 ustawy z [...] r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), z których wynikają kompetencje dla Rady Powiatu do stanowienia aktów prawa miejscowego jakim jest statut powiatu. Zmiana w Statucie Powiatu nastąpiła w wyniku powołania przez Radę Powiatu nowej jednostki organizacyjnej powiatu "Powiatowy Zarząd Domów Pomocy Społecznej" Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej uchwały prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) wykazała, że skarga jest zasadna. Właściwość Sądu ustalono na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl tego przepisu sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. W ocenie Sądu trafne są argumenty Wojewody [...] , iż brak jest w przepisach prawa materialnego podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej w [...] a w konsekwencji powyższego również podjęcia przez Radę Powiatu w [...] uchwały Nr [...] w sprawie zmiany Statutu Powiatu [...] (poprzez dodanie do wykazu jednostek organizacyjnych Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej). Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 10 marca 2004 r. sygn. akt SA/Sz 2351/03 stwierdził nieważność uchwały w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej w [...] uznając, iż przywołany w podstawie prawnej uchwały z[...] . przepis art. 6 ust.1 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym stanowi jedynie ogólną normę kompetencyjną. Przepisy ustawy z 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 ze zm.) nie zawierają zdaniem Sądu podstawy prawnej do utworzenia przez radę powiatu jednostki organizacyjnej w postaci powiatowego zarządu domów pomocy społecznej. W myśl art. 47a ust.5c nadzór nad jednostkami realizującymi zadania z zakresu pomocy społecznej należy do starosty, który realizuje to zadanie przy pomocy powiatowego centrum pomocy rodzinie. Sąd podzielił pogląd skarżącego, że przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie zasad organizacji pomocy społecznej. Podstawy prawnej do utworzenia nowej jednostki organizacyjnej nie można, zdaniem Sądu, wyinterpretować z treści przepisu lecz norma ta musi jasno wynikać z przepisów obowiązującego prawa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości oraz na podstawie art. 152 tej ustawy orzekł, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI