SA/Sz 2385/02

SA/Sz 2385/02 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2004-10-13
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2002-10-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Kazimiera Sobocińska
Kazimierz Maczewski
Zofia Przegalińska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Hasła tematyczne
Celne prawo
Sygn. powiązane
I GSK 373/05 - Wyrok NSA z 2005-06-16
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 1997 nr 158 poz 1047
par. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 1997 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska/spr/ Sędziowie: Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska Asesor WSA Kazimierz Maczewski Protokolant Krzysztof Kapelczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2004r. sprawy ze skargi C. – Spółka z o.o na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie klasyfikacji taryfowej o d d a l a skargę.-
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...]. Nr [...] Dyrektor Urzędu Celnego podstawie art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. z 1997r. Nr 137, poz. 926 ze zm./, art. 65 § 4 pkt 2a, § 1 i § 5, art. 229 § 3, art. 262 ustawy z dnia 09.01.1997r. Kodeks celny /Dz.U. z 1997r. Nr 23, poz. 117 ze zm./, § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 1997r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej /Dz.U. Nr 158 , poz. 1047/, oraz Taryfy celnej stanowiącej załącznik do w/w rozporządzenia uznał zgłoszenie celne zawarte w dokumencie SAD nr [...] z dnia [...]. za nieprawidłowe w zakresie klasyfikacji i obliczeń cła i orzekł, że przedmiotem importu dokonanego przez GS Polska Spółka z o.o[...] był system podłóg wejściowych oraz dylatacje z aluminium kod towaru 761090900, system podłóg wejściowych z tworzyw sztucznych kod towaru 392590800, taśmy dwustronnie klejące 4 rolki kod towaru 391910190, artykuły budowlane z tworzyw sztucznych – odbojnice kod towaru 392590100, końcówki i łączniki uchwyty dla niepełnosprawnych z tworzyw sztucznych kod towaru 39 2690 900, kształtowniki z aluminium kod towaru 760429900, kształtowniki z tworzyw sztucznych - kod towaru 391620900, płyty ścienne z tworzyw sztucznych kod towaru 392 042110.
W uzasadnieniu decyzji organ ten wskazał , że postanowieniem z dnia 16 października 2000r. wszczęto z urzędu postępowanie w zakresie kwalifikacji towaru objętego procedurą dopuszczeni do obrotu na polskim obszarze celnym. W trakcie kontroli przeprowadzonej w firmie C P. ujawniono bowiem szereg nieprawidłowości w zakresie klasyfikacji towarów objętych w/w zgłoszeniem celnym. Część towarów określona w katalogach jako zabezpieczenie to towary w postaci profili aluminiowych i profili z tworzyw sztucznych, które stanowią komplet. Pomimo, że w czasie transportu nie są połączone, jednak z katalogów wynika, że są one wzajemnie do siebie doprowadzone i montowane łącznie na ścianach budynków jako zabezpieczenia przed ich uszkodzeniem. Taki komplet profili na fakturach określono jako Alu. + ACrovin, przy czym jak wynika z katalogów na kompletne zabezpieczenia oprócz tych dwu rodzajów profili składały się dodatkowo końcówki zabezpieczające z tworzyw sztucznych, a w wielu zabezpieczeniach także wsporniki czy wkładki amortyzujące. Ze względu na treść uwagi 11 do działu 39, która precyzuje jakie towary należy klasyfikować do pozycji 3925 obejmującej materiały budowlane oraz przy uwzględnieniu reguły 2a Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej, organ ten uznał, że dla tego rodzaju towaru właściwą jest klasyfikacja do kodu 392590100 Taryfy celnej.
Klasyfikacja do działu 39 wynika z Reguły 3b ORINS, która stanowi m.in., że do wyrobów składających się z różnych materiałów lub wytworzonych z różnych komponentów należy stosować pozycję obejmującą materiał lub komponent decydujący o zasadniczym charakterze wyrobu. Zasadniczy charakter towarom nadaje bowiem tworzywo sztuczne będące zarówno składnikiem dominującym zabezpieczającymi bezpośrednio ściany a także czynnikiem dekoracyjnym. Stąd klasyfikacja towaru do działu 39 obejmującego wyroby z tworzyw sztucznych ( dotyczy to towarów o symbolach BG10,HR6, HR12, BCR40, BCR64, HCR64,SCR64 )
Niezależnie od tego niektóre kompletne zabezpieczenia składają się tylko z profili z tworzyw sztucznych (dotyczy to towarów o symbolach S050). Dlatego też w takim przypadku kiedy brak innych elementów (typu łączniki, końcówki, uchwyty, konsole) w oparciu o regułę 1 ORINS, a więc o zakres przedmiotowy pozycji klasyfikacja takich zabezpieczeń winna nastąpić do pozycji 3916, w tym PCN 391620900, gdyż są one profilami.
Klasyfikacja takich profili do pozycji 3925 jest niemożliwa gdyż uwaga 11 do działu 39 Taryfy celnej wyraźnie stwierdza, że pozycja obejmuje wyszczególnione w niej artykuły o ile nie są objęte "żadnymi innymi pozycjami występującymi wcześniej w poddziale II" Taryfy celnej. Zatem skoro w Taryfie celnej wcześniej jest pozycja 3916 obejmująca profile z tworzyw sztucznych należy w myśl ww. uwagi do niej klasyfikować takie profile.
Strona również błędnie zaklasyfikowała do pozycji 7610 niektóre towary określane przez nią jako dylatacje z aluminium. Dotyczy to towarów o symbolach WG90, JSI, FGFS-25. Z katalogu 02-A wynika, że "dylatacja" JS i W90 może być profilem z PCV, z aluminium lub mosiężna. Skoro eksporter na fakturze zadeklarował dla tych towarów kod 7604 oznacza to, że przedmiotem importu w ramach tego zgłoszenia celnego był profil aluminiowy nieobrobiony, tj. przygotowany do użycia w konstrukcjach Podobnie dla towaru oznaczonego na fakturze symbolem FGFS-25 eksporter zadeklarował kod 391620900. Przyjęto zatem, że przedmiotem importu w ramach niniejszego zgłoszenia były profile z tworzywa sztucznego a nie kompletne "dylatacje", które jak wynika z katalogu 02-A składa się z profili aluminiowych i gum elastomerowych. Dla towarów o symbolach GFNSW-50, GFNS-50 przyjęto zgodnie z deklaracją eksportera pozycję 761090900. Natomiast dla towarów o symbolach GFP50, GFS25, AWF i AWFC z uwagi na brak deklaracji eksportera dotyczącej klasyfikacji towaru, a jednocześnie brakiem dowodów, że towar był inny niż zadeklarowało Strona przyjęto również klasyfikację do kodu 761090900.
Urząd zwracał się również do Strony pismem nr 12TW-5553-99-150/01/KK z dnia 06.09.01 r. o szczegółowe wyjaśnienie co do niektórych towarów oraz tłumaczenia niektórych pozycji fakturowych. Jednakże Strona nie wyjaśniła nic poza powołaniem katalogu, w którym opisano towar. Należy jednak zwrócić uwagę, że katalog podaje co składa się na kompletny artykuł, jednakże nie zawsze przedmiotem przywozu był towar kompletny co wynika z wielu faktur. Dlatego też nie mając innej możliwości ustalenia stanu faktycznego towaru, przyjmowano jako prawidłowy kod eksportera, a w sytuacji jego braku kod PCN zadeklarowany przez Stronę. Takim niekompletnym towarem w przypadku niniejszego zgłoszenia był również towar o symbolu SCR64 (order 242/95/ACR - faktura nr 33138). Z opisu na fakturze wynika, że procedurą dopuszczenia do obrotu wg. przedmiotowego zgłoszenia objęto tylko końcówki z PCV i łączniki Al. +PCV bez pozostałych elementów zabezpieczenia. Dotyczy to również pozycji towarowych BCR i BG30 (order 218/85/ACR)- o wartościach faktycznych [...] i [...] FRF. W ramach tego zamówienia sprowadzono tylko końcówki i uchwyty z tworzywa sztucznego, co przy braku bardzo istotnego elementu zabezpieczenia jakim są odbojnice nie pozwala na zaklasyfikowanie towaru do pozycji 3925 obejmującej zabezpieczenia ścian. W tej sytuacji klasyfikacja końcówek i uchwytów z PCV winna nastąpić do pozycji 392690900.
W niniejszym zgłoszeniu Strona błędnie zaklasyfikowała towar określano jako maty winylowe do pozycji 761090900 obejmującej towary z aluminium - zatem błąd jest oczywisty Należy dodać, że w sprawie klasyfikacji systemów podłóg wejściowych Strona otrzymała opinię Głównego Urzędu Ceł - pismo nr DTC-IV-404044/97/132/KK z dnia 20.02.97 r., ale jak wynika z tej opinii klasyfikacja do tej pozycji mogła nastąpić jeśli "system podłóg" zawierał również ramy aluminiowe.
Wobec braku elementów aluminiowych całość wytworzona z winylu winna być zaklasyfikowana do pozycji 392590800 jako artykuły budowlane z tworzyw sztucznych. Błędnie zaklasyfikowano również uchwyty dla osób niepełnosprawnych w stanie niezmontowanym. Wyroby takie (również w stanie niezmontowanym) należy klasyfikować do pozycji 392690990. W sprawie klasyfikacji tego towaru Strona otrzymała opinię Głównego Urzędu Ceł (pismo nr DTC-I-4040-320/97/1079/GJ z dnia 0204.97r.).
Ponadto z materiałów zgromadzonych w toku przeprowadzonego postępowania wynika, iż płyty ścienne zgłoszone w pozycji drugiej dokumentu SAD nr JW zostały nieprawidłowo zaklasyfikowane do kodu Taryfy celnej 392590800. Towar ten winien być objęty pozycją 3920, do której zaliczać należy zgodnie z uwagą 10 do działu 39,płyty, arkusze, filmy, folie i taśmy oraz bloki o regularnym kształcie geometrycznym, nawet zadrukowane lub poddane innej obróbce, nawet pociętych na prostokąty ( lub kwadraty). ale nie poddanych dalszej obróbce (nawet jeśli w wyniku takiego stają się artykułami gotowymi do użytku). Ze zgromadzonych materiałów wynika, że towar importowany był w postaci płyt o wymiarach 1350 x 3000x i grubości 0,7 mm o ziarnistej fakturze przeznaczony do zabezpieczenia ścian przed uszkodzeniami. stanowiąc dodatkowo element dekoracyjny. Mając powyższe na uwadze przedmiotowe płyty ścienne klasyfikować należy do kodu PCN 392042110.
W odwołaniu od powyższej decyzji pełnomocnik importera domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji części dotyczącej taryfikacji towarów do kodu PCN 3391620900, 392042110, 392690990, 760429900, 391910190 i podnosi zarzut naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, a szczególności art. 120, art. 121 § 1, art. 122 i art. 187 § 1 ustawy – Ordynacja podatkowa przez nie wyjaśnienie w toku postępowania dowodowego stanu faktycznego sprawy.
Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...]. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej klasyfikacji dylatacji o symbolu FGFS i JSI, systemów podłóg aluminiowych. W pozostałej części zaskarżona decyzja została utrzymana w mocy.
Od powyższej decyzji została wniesiona skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie jednakże na rozprawie w dniu 13 października 2004r. pełnomocnik strony skarżącej oświadczył, że kwestią sporną pozostają taśmy dwustronnie klejące z tworzyw sztucznych, które Dyrektor Izby Celnej zaklasyfikował do pozycji 391910190 obejmującej wszystkie samoprzylepne kształty tworzyw sztucznych, oceniając , że taśmy nie są częścią składową zabezpieczeń.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Na wstępie wskazać należy, że z dniem 1 stycznia 2004 r. na podstawie art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/ w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny, który stosownie do art. 97 w/w ustawy władny jest orzekać w sprawach, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego i postępowanie nie zostało zakończone przed dniem 1 stycznia 2004r., stosując przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wobec stwierdzenia pełnomocnika strony skarżącej, że kwestią sporną na etapie rozpoznania skargi pozostaje klasyfikacja taśmy dwustronnie klejącej stwierdzić należy, iż dowodem umożliwiającym ocenę do jakiego kodu winien być zaklasyfikowany ten towar umożliwił sądowi dowód dostarczony przez stronę w postaci opinii wydanej na zlecenie Izby Celnej , a sporządzonej przez biegłego sądowego w dziedzinie budownictwa dr inż. G. M.. W opinii tej na stronie 6 stwierdzono, że taśma samoprzylepna dwustronna przeznaczona do klejenia – mocowania elementów jako wyrób gotowy nie stanowi wyrobu budowlanego i nie jest materiałem strukturalnym. Sąd podziela zatem stanowisko organu celnego odwoławczego, że taśma dwustronnie klejona powinna być klasyfikowana do pozycji 391910190. Pozycja ta obejmuje wszelkie samoprzylepne kształty tworzyw sztucznych, nawet w rolkach. Według opisu zawartego w odwołaniu, mimo zaklasyfikowania przedmiotowej taśmy w zgłoszeniu celnym do pozycji 3919 pełnomocnik strony twierdził, że stanowi ona element składowy zabezpieczeń. Taśmy te jednak w ocenie organu celnego, którą Sąd podziela mają uniwersalne zastosowanie i z tej przyczyny należy klasyfikować je odrębnie a nie jako część składową zabezpieczeń.
Z tych przyczyn Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.