SA/Sz 2351/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu o utworzeniu Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej z powodu braku podstawy prawnej.
Wojewoda zaskarżył uchwałę Rady Powiatu w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej, argumentując brak podstawy prawnej w obowiązujących przepisach. Rada Powiatu broniła uchwały, wskazując na ogólną normę kompetencyjną i celowość działań restrukturyzacyjnych. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając nieważność uchwały z powodu braku wyraźnej podstawy prawnej w ustawach o samorządzie powiatowym i pomocy społecznej.
Sprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu w przedmiocie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej. Wojewoda podnosił, że przepis ustawy o samorządzie powiatowym, na który powołała się Rada, jest jedynie ogólną normą kompetencyjną i brak jest szczególnego przepisu prawa materialnego pozwalającego na utworzenie takiej jednostki organizacyjnej. Sąd podzielił argumentację Wojewody, uznając, że przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie organizacji pomocy społecznej i nie zawierają podstawy do utworzenia powiatowego zarządu domów pomocy społecznej. Sąd podkreślił, że norma prawna umożliwiająca utworzenie nowej jednostki organizacyjnej musi jasno wynikać z przepisów prawa, a nie być wyinterpretowywana z ogólnych przepisów. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości i orzekł, że nie może być ona wykonana.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, brak jest wyraźnej podstawy prawnej w przepisach materialnych, w szczególności w ustawach o samorządzie powiatowym i o pomocy społecznej, do utworzenia przez Radę Powiatu Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej.
Uzasadnienie
Przepis art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym stanowi jedynie ogólną normę kompetencyjną. Ustawa o pomocy społecznej, jako lex specialis, nie zawiera podstawy do utworzenia takiej jednostki, a norma prawna umożliwiająca jej powołanie musi jasno wynikać z przepisów prawa.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_nieważność
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Ogólna norma kompetencyjna, niewystarczająca do utworzenia konkretnej jednostki organizacyjnej.
u.p.s. art. 10a § ust. 1
Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej
Dotyczy organizowania i prowadzenia usług o określonym standardzie w domu pomocy społecznej, a nie tworzenia nowej jednostki organizacyjnej.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 97 § 1
Określa właściwość sądu w sprawach wniesionych przed dniem 1 stycznia 2004 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wyraźnej podstawy prawnej w ustawach o samorządzie powiatowym i pomocy społecznej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej. Przepis art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym jest jedynie ogólną normą kompetencyjną. Ustawa o pomocy społecznej jest lex specialis i nie zawiera podstaw do utworzenia takiej jednostki.
Odrzucone argumenty
Art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym stanowi wystarczającą podstawę prawną do utworzenia jednostki organizacyjnej. Celem restrukturyzacji jest podniesienie poziomu usług i racjonalizacja gospodarowania środkami. Katalog jednostek organizacyjnych pomocy społecznej nie jest zamknięty, a termin 'organizowanie' obejmuje tworzenie nowych jednostek.
Godne uwagi sformułowania
brak jest podstawy do utworzenia przez Radę jednostki organizacyjnej w postaci powiatowego zarządu domów pomocy społecznej przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie zasad organizacji pomocy społecznej norma ta musi jasno wynikać z przepisów obowiązującego prawa
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący sprawozdawca
Marzena Kowalewska
członek
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących tworzenia jednostek organizacyjnych przez samorządy, zasada lex specialis derogat legi generali w prawie administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego z okresu sprzed 2004 roku, ale zasady interpretacji przepisów pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę interpretacji przepisów prawa administracyjnego, dotyczącą konieczności istnienia wyraźnej podstawy prawnej dla działań organów samorządu.
“Brak podstawy prawnej: Sąd uchyla uchwałę Rady Powiatu o utworzeniu nowego zarządu.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySA/Sz 2351/03 - Wyrok WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2004-03-10 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2003-12-11 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Arkadiusz Windak Grzegorz Jankowski /przewodniczący sprawozdawca/ Marzena Kowalewska Symbol z opisem 632 Pomoc społeczna 6402 Skargi organów nadzoru na uchwały rady powiatu w przedmiocie ... (art. 81 ustawy o samorządzie powiatowym) Hasła tematyczne Pomoc społeczna Prawo miejscowe Skarżony organ Rada Powiatu Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 147 par 1 , art.152 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr/ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant: Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2004r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej I. s t w i e r d z a nieważność zaskarżonej uchwały, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana. Uzasadnienie Wojewoda [...] i skierował [...] r. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na uchwałę nr [...] Rady Powiatu w [...] z [...] . w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. Podstawą prawną kwestionowanej uchwały był art. 6 ust.1 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym /-Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm./, zgodnie z którym w celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami. W § 1 uchwały z[...] . Rada postanowiła o utworzeniu Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej, stanowiącego jednostkę organizacyjną Powiatu, któremu podlegać mają Dom Pomocy Społecznej w [...] oraz Dom Pomocy Społecznej w[...] , będące również jednostkami organizacyjnymi Powiatu. Jednocześnie z treści uchwały /§ 3/ wynika, że obydwa domy pomocy społecznej pozostają nadal odrębnymi jednostkami organizacyjnymi Powiatu i prowadzą gospodarkę finansową na dotychczasowych zasadach. Wojewoda podnosi, że wskazany przez Radę przepis ustawy o samorządzie powiatowym stanowi jedynie ogólną normę kompetencyjną, w oparciu o którą powiat może tworzyć jednostki organizacyjne. Zdaniem skarżącego możliwość utworzenia i funkcjonowania konkretnej jednostki organizacyjnej wynikać musi ze szczególnego przepisu ustawy, a na gruncie obowiązującego prawa brak jest podstawy do utworzenia przez Radę jednostki organizacyjnej w postaci powiatowego zarządu domów pomocy społecznej. Usytuowanie Domów Pomocy Społecznej w podległości do Powiatowego Zarządu Domów pozostaje w sprzeczności z podporządkowaniem Domów Pomocy Społecznej, jako jednostek organizacyjnych Powiatu wynikających z ustawy o samorządzie powiatowym jak i ustawy o pomocy społecznej. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Powiatu [...] radca prawny wniósł o oddalenie skargi. Zdaniem pełnomocnika Rada Powiatu [...] przywołała właściwą podstawę prawną w przedmiotowej uchwale. Celem restrukturyzacji jest podniesienie na jak najwyższy poziom usług opiekuńczych bezpośrednio skierowanych do mieszkańców domów pomocy społecznej, a także racjonalizacja gospodarowania środkami finansowymi przeznaczonymi na prowadzenie domów. Ponadto w odpowiedzi na skargę pełnomocnik przytacza argumenty celowościowe związane z podjęciem uchwały w tym m.in. racjonalizację zatrudnienia i zmniejszenia kosztów. Wymieniony w art. 2a ust.1 pkt 7 ustawy o pomocy społecznej katalog jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, zdaniem powiatu nie jest zamknięty, gdyż według art. 10a pkt 1 ustawy do obowiązków powiatu należy między innymi organizowanie usług w domach pomocy społecznej. Powiat uważa, że według terminu organizowanie należy rozumieć każde działanie powiatu, włącznie do utworzenia nowej jednostki organizacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej uchwały prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) wykazała , że skarga jest zasadna. Właściwość Sądu ustalono na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl tego przepisu sprawy, w których skargi zostały wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. W ocenie Sądu trafne są argumenty Wojewody Zachodniopomorskiego, iż brak jest w przepisach prawa materialnego podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej w [...] Przywołany w podstawie prawnej uchwały z [...] r. przepis art. 6 ust.1 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym stanowi jedynie ogólną normę kompetencyjną. Przepisy ustawy z 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej /Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 ze zm./ nie zawierają zdaniem Sądu podstawy prawnej do utworzenia przez radę powiatu jednostki organizacyjnej w postaci powiatowego zarządu domów pomocy społecznej. W myśl art. 47a ust.5c nadzór nad jednostkami realizującymi zadania z zakresu pomocy społecznej należy do starosty, który realizuje to zadanie przy pomocy powiatowego centrum pomocy rodzinie. Sąd podziela pogląd skarżącego, że przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie zasad organizacji pomocy społecznej. Zadania powiatu z zakresu pomocy społecznej wykonywane są przez powiatowe centra pomocy rodzinie - samodzielne jednostki organizacyjno-budżetowe, podporządkowane bezpośrednio zarządowi powiatu wchodzące w skład powiatowej administracji zespolonej. W ocenie Sądu nie jest zasadny pogląd pełnomocnika Powiatu wskazujący jako odstawę do utworzenia wspomnianego zarządu Domów Opieki Społecznej art. 10a ust.1 ustawy o pomocy społecznej. Jak wynika bowiem z treści tego przepisu odnosi się on do organizowania i prowadzenia usług o określonym standardzie w domu pomocy społecznej. Podstawy prawnej do utworzenia nowej jednostki organizacyjnej nie można, zdaniem Sądu, wyinterpretować z treści przepisu lecz norma ta musi jasno wynikać z przepisów obowiązującego prawa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości oraz na podstawie art. 152 tej ustawy orzekł, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI