SA/Sz 1881/03

SA/Sz 1881/03 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2005-05-05
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2003-09-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Krystyna Zaremba
Marian Jaździński /przewodniczący/
Marzena Kowalewska /sprawozdawca/
Symbol z opisem
630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Hasła tematyczne
Celne prawo
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 1995 nr 74 poz 368
art.30
Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 1997 nr 137 poz 926
art 197.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.
Dz.U. 1997 nr 23 poz 117
art.262
Ustawa z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Jaździński Sędziowie: Sędzia NSA Krystyna Zaremba Sędzia WSA Marzena Kowalewska [spr.] Protokolant Karolina Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2005r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie długu celnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu
Uzasadnienie
Decyzją [...] nr [...] Dyrektor Urzędu Celnego na podstawie art. 207 ustawy z 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm./, art. 65 § 4 pkt 2 a oraz art. 13 § 1, § 3 pkt 1 i 2, § 5, art. 83 § 1 i § 3, art. 85 § 1, art. 222 § 1, art. 231 § 1 pkt 1 ustawy z 9 stycznia 1997r. Kodeks celny /Dz.U. Nr 23, poz. 117 ze zm./, § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 19 grudnia 1997r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej /Dz.U. Nr 158 poz. 1047 ze zm./, ust.1 lit.a i ust.2 lit. a i b Części pierwszej A oraz Części drugiej Taryfy celnej po wszczęciu postępowania uznał zgłoszenie celne zawarte w dokumencie SAD nr [...] z[...] . na podstawie, którego objęto procedurą dopuszczenia do obrotu [...] [...] za nieprawidłowe w zakresie dotyczącym klasyfikacji towaru, stawki celnej oraz kwoty wynikającej z długu celnego i orzekł , że kod towaru winien być –[...] , stawka celne –[...] kwota długu celnego – [...]
W uzasadnieniu decyzji organ ten wskazał, że importer M.W. zaklasyfikował przedmiotowy towar do kodu [...] Taryfy celnej obejmującego pozostałe maszyny i urządzenia wykonujące indywidualne funkcje. Opis działania, budowy urządzeń wynikający z nadesłanych przez stronę materiałów informacyjnych, folderów reklamowych, materiałów promocyjnych i szkoleniowych przedstawia je jako urządzenia służące do odbioru sygnałów RTV, które następnie zostają poddane przetworzeniu tj. dekodowaniu i podaniu na wyjścia audio lub video. [...] jest urządzeniem do otrzymywania sygnałów wizyjnych, transmisji satelitarnej oraz do przesyłania ich do odbiornika TV lub do urządzenia magnetowidowego, zawierającym między innymi uniwersalny modulator – demodulator oraz interfejsy umożliwiające mu wysyłanie i otrzymywanie faksów oraz poczty elektronicznej, połączenie z drukarką, transmisji danych do maszyn automatycznego przetwarzania danych, połączenie napędu CD-ROM do tego terminala, który może być zdalnie sterowany na podczerwień.
Funkcją główną terminala telewizji cyfrowej jest wg tego organu odbiór sygnałów RTV, a usługi interaktywne pełnią funkcje dodatkowe. Zgodnie z uwagami [...] do Sekcji XVI Taryfy celnej maszyny przystosowane do wielu funkcji wzajemnie się uzupełniających lub alternatywnych objętych działami [...] należy zaliczyć do pozycji odpowiedniej dla funkcji głównej. Wobec tego organ ten uznał, że cyfrowe odbiorniki interaktywnej telewizji satelitarnej winny być klasyfikowane do kodu [...] obejmującego pozostałe urządzenia odbiorcze dla telewizji.
W odwołaniu od tej decyzji M. W. wskazując na dane techniczne dotyczące importowanego towaru, z których wynika, e terminal multimedialny [...] jest maszyną do automatycznego przetwarzania danych cyfrowych /u wejścia/ na analogowe /przy wyjściu/ umożliwiającą odbiór programów w aparatach /odbiornikach/ także i telewizyjnych.
Prezes Głównego Urzędu Ceł decyzją z [...] Nr [...] na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm./. art. 85 § 1 ustawy z 9 stycznia 1997r. Kodeks celny /Dz.U. Nr 23, poz. 117 ze zm./ § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 19 grudnia 1997r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej /Dz.U. Nr 158, poz1047/ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ ten uznał, że nie jest możliwe zaklasyfikowanie tego towaru do kodu [...] jak do deklarowała strona, gdyż zakres przedmiotowy importowanego towaru nie spełnia brzmienia tego kodu, który obejmuje maszyny do automatycznego przetwarzania danych i urządzenia do tych maszyn, czytniki magnetyczne lub optyczne, maszyny do zapisywania zakodowanych danych na nośnikach danych oraz maszyny do przetwarzania takich danych nie wymienione gdzie indziej.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie wyrokiem z dnia 19 marca 2003 r. sygn. Akt S.A./Sz 1371/01 uchylił decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł uznając, że organy celne nie wyjaśniły, czym w istocie jest urządzenie będące przedmiotem importu, nazwane[...] –[...] a wobec tego trudno ocenić czy prawidłowo zakwalifikowano ten towar, tym bardziej, że słusznie zarzuca skarżący, iż w taryfie celnej obowiązującej w dniu przywozu towaru brak było pozycji, która określałaby towar o nazwie[...] .
Klasyfikując przedmiotowy towar organy celne uznały, że opis działania i budowy wynikający z nadesłanych przez stronę materiałów promocyjnych i szkoleniowych wskazują, że główną funkcję tego urządzenia jest odbiór sygnałów RTV, a usługi interaktywne pełnią jedynie funkcje dodatkowe. Wszystkie materiały dotyczące tego urządzenia znajdujące się w aktach sprawy, a opisujące jego działanie i funkcje posługują się terminami technicznymi wymagającymi wiedzy specjalnej. Sąd, ani też funkcjonariusze celni takiej wiedzy nie mają. Tam, gdzie jest wymagana wiedza specjalna organy celne powinny zasięgnąć opinii biegłych /art. 197 § 1 Ordynacji podatkowej w związku z art. 262 Kodeksu celnego/. Udział biegłego lub rzeczoznawcy z danej dziedziny jest niezbędny dla prawidłowego dokonania klasyfikacji towarów, gdy np. sporny jest rodzaj towaru, czy jego właściwości tak jak to ma miejsce w przedmiotowej sprawie. Brak takiej opinii uniemożliwia Sądowi ocenę prawidłowości zakwalifikowania towaru do określonego kodu taryfy celnej, a tym samym uniemożliwia kontrolę zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Dyrektor Izby Celnej po ponownym rozpoznaniu sprawy utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ wskazał, że w podobnej sprawie, dotyczącej również terminala multimedialnego ze skargi firmy "H" Sp. z o.o., którą reprezentował przed organem celnym M. W. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie wyrokiem sygn. akt SA/Sz 1123/2001 z dnia 11.12.2002r. uchylił decyzję organu celnego II instancji uznając, iż do rozstrzygnięcia sprawy wymagane są wiadomości specjalne, a co za tym idzie należy powołać biegłego. W dniu [...] Dyrektor Izby Celnej postanowieniem nr [...] powołał biegłego wpisanego na listę biegłych sądowych w osobie E. T. specjalisty m.in. w dziedzinie urządzeń elektronicznych profesjonalnych i powszechnego użytku, który na podstawie będących w posiadaniu organu celnego materiałów dotyczących [...] [...] a w szczególności:
- ulotki reklamowej urządzenia [...] - certyfikatu Polskiego Centrum Badań i Certyfikacji
- rezultatów badań Polskiego Centrum Badań i Certyfikacji
- ulotki reklamowej firmy [...] ze specyfikacja techniczną wraz z tłumaczeniem - ulotki reklamowej firmy [...] prezentującej urządzenie wraz z tłumaczeniem
- ulotki reklamowej firmy [...] opisującej [...] wraz z tłumaczeniem
wydał opinię techniczną z dnia [...] w której określił główne funkcje terminalu [...] Dalej organ podaje, że urządzenie [...] będące przedmiotem zgłoszenia celnego M. W. stanowi późniejszą wersję, wzbogaconą przez dodatkowe funkcje, [...] [...] , stanowiącego przedmiot przywołanej opinii, wydanej w analogicznej sprawie. Ponadto wypowiadając się na temat terminalu [...] Strona w niniejszym postępowaniu przedkładała dokumentację dotyczącą urządzenia [...] typ [...] Tym samym obydwa urządzenia można uznać za podobne, a ewentualne różnice w kwestii pełnionych funkcji dodatkowych nie zmieniają zasadniczego charakteru urządzenia i nie mają wpływu na klasyfikację towaru do kodu Taryfy celnej. Z powyższych względów opinia biegłego z dnia[...] . może mieć zastosowanie również w niniejszym postępowaniu.
Pismem z dnia [...] poinformowano Stronę, iż rozstrzygnięcie sprawy nastąpi z uwzględnieniem opinii biegłego dotyczącej [...] [...] i przesłano Stronie kopię opinii w celu ewentualnego ustosunkowania się do ustaleń rzeczoznawcy i zajęcia stanowiska w sprawie.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Szczecinie M.W. wniósł o uchylenie decyzji Dyrektora Izby Celnej, zarzucając, że brak było podstawy do wydania ponownej decyzji w sprawie skoro Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie wyrokiem z dnia 19.03.2003 r. uchylił decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł. Zdaniem skarżącego opinia biegłego potwierdza zasadność dokonanej przez niego klasyfikacji przedmiotowego [...] do odpowiedniej pozycji.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie z uzasadnieniem jak w rozstrzygnięciu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) wykazała, że skarga jest zasadna, chociaż z innych niż wskazanych przyczyn- zgodnie z art. 134 ww. ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Właściwość Sądu ustalono na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W myśl tego przepisu sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne.
Przechodząc do oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, w ocenie Sądu Administracyjnego przede wszystkim należy zwrócić uwagę, iż sprawa określenia długu celnego, w tym klasyfikacji taryfowej towaru określonego jako t...] [...] [...] była poddana kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 19 marca 2003r. sygn. akt SA/Sz - 1371/01, uchylił decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł [...].
Równocześnie należy podkreślić, że zgodnie z art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym(Dz.U. Nr 74 poz. 368 ze zm.) odpowiednio art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ocena prawna i w konsekwencji wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działania lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia.
Sformułowana w tym artykule zasada, w myśl, której ocena prawna i w konsekwencji wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten Sąd oraz organ oznacza, że także w przyszłości, ilekroć dana sprawa będzie przedmiotem rozpoznania przez ten Sąd i organ, będą oni związani oceną prawną i wskazaniami wyrażonymi w tym orzeczeniu, jeżeli nie zostaną one uchylone w prawem określonym trybie i oczywiście o ile nie uległy zmianie stan prawny czy faktyczny sprawy.
Sąd uchylając decyzje wskazał, że "organy celne nie wyjaśniły czym w istocie jest urządzenie będące przedmiotem importu, nazwane [...] [...]–[...] , a wobec tego trudno ocenić czy prawidłowo zakwalifikowano ten towar, tym bardziej, że słusznie zarzuca skarżący, iż w taryfie celnej obowiązującej w dniu przywozu towaru brak było pozycji która określałaby towar o nazwie terminal[...] .
Wszystkie materiały dotyczące tego urządzenia znajdujące się w aktach sprawy, a opisujące jego działanie i funkcje posługują się terminami technicznymi wymagającymi wiedzy specjalnej. Sąd, ani też funkcjonariusze celni takiej wiedzy nie mają. Udział biegłego lub rzeczoznawcy z danej dziedziny jest niezbędny dla prawidłowego dokonania klasyfikacji towarów, gdy np. sporny jest rodzaj towaru, czy jego właściwości tak jak to ma miejsce w przedmiotowej sprawie. Brak takiej opinii uniemożliwia Sądowi ocenę prawidłowości zakwalifikowania towaru do określonego kodu taryfy celnej, a tym samym uniemożliwia kontrolę zaskarżonej decyzji."
Cytowany przepis art. 30 ww ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym odpowiednio art. 153 ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rodzi obowiązek podporządkowania się tej ocenie przez organ.
Ciążący na organie obowiązek mógł być wyłączony tylko w przypadku istotnej zmiany stanu prawnego lub faktycznego, a także po wzruszeniu wyroku Sądu z 19 marca 2003 r. Ponieważ w sprawie niniejszej nie mamy do czynienia z sytuacją, o której mowa wyżej, organ był związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażoną w wyroku Sądu z 19 marca 2003 r.
Posłużenie się w sprawie opinią biegłego rzeczoznawcy wydaną w innej sprawie jest w istocie dowodem z dokumentu a nie dowodem z opinii biegłego.
Ponadto opinia z dnia [...] na którą powołuje się organ w przedmiotowej sprawie, jak podaje sam organ, chociaż dotyczy terminala [...] to z uwagi na to, iż urządzenie [...] będące przedmiotem zgłoszenia celnego M. W. stanowi późniejszą wersję, wzbogaconą przez dodatkowe funkcje, można uznać oba urządzenia za podobne, a ewentualne różnice w kwestii pełnionych funkcji dodatkowych nie zmieniają zasadniczego charakteru urządzenia i nie mają wpływu na klasyfikację towaru do kodu Taryfy celnej. Organ analizując powyższą opinię dokonał ponownie samodzielnej oceny z pominięciem art. 197 Ordyancji podatkowej w związku z art. 262 Kodeksu celnego.
Bez naruszenia art. 30 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym odpowiednio
art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ nie mógł pominąć wskazań co do dalszego prowadzenia postępowania. W analogiczny sposób związany jest Sąd rozstrzygający ponownie skargę wniesioną od decyzji wydanej po rzeczonym wyroku.
Mając powyższe uchybienia na uwadze należało na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec jak
w sentencji.