SA/Sz 1459/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi X Spółki Akcyjnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Zarządu Miasta i orzekła o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego (w tym zieleńca) bez zezwolenia. Spółka argumentowała, że zajęcie zieleńca, będącego przedogródkiem, nie stanowiło zajęcia pasa drogowego w rozumieniu przepisów, a opóźnienie w zakończeniu robót i niezłożenie wniosku o przedłużenie zezwolenia wynikało z przyczyn od niej niezależnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, w tym zieleńca, obliguje do nałożenia kary, niezależnie od przyczyn. WSA w Szczecinie uznał skargę za zasadną. Sąd wskazał, że kluczowe dla rozstrzygnięcia jest precyzyjne ustalenie granic pasa drogowego i statusu spornego zieleńca. Podkreślono, że definicja pasa drogowego obejmuje nie tylko jezdnię, ale także teren przyległy, jednakże zebrana dokumentacja nie pozwalała na jednoznaczne określenie, czy zieleniec stanowił część pasa drogowego. W związku z tym Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję, wstrzymując ich wykonanie, i nakazał organowi ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych przez sąd kwestii.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji pasa drogowego, ustalanie granic pasa drogowego, zasady nakładania kar za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i wymaga precyzyjnego ustalenia granic pasa drogowego przez organ.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zieleniec stanowiący przedogródek, oddzielony murkiem od pasa drogowego, może być uznany za część pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych i rozporządzenia wykonawczego, a jego zajęcie bez zezwolenia skutkować nałożeniem kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie można jednoznacznie stwierdzić, czy zieleniec stanowi część pasa drogowego bez precyzyjnego ustalenia granic pasa drogowego i statusu tego terenu. Konieczne jest ponowne zbadanie sprawy przez organ.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na potrzebę dokładnego ustalenia granic pasa drogowego i statusu zieleńca, odwołując się do definicji pasa drogowego w ustawie o drogach publicznych i rozporządzeniu wykonawczym. Podkreślono, że zebrana dokumentacja nie pozwalała na jednoznaczne rozstrzygnięcie tej kwestii.
Czy opóźnienie w zakończeniu robót budowlanych i niezłożenie wniosku o przedłużenie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, wynikające z przyczyn od strony niezależnych, zwalnia z obowiązku uzyskania nowego zezwolenia i może być podstawą do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego?
Odpowiedź sądu
Nie, okoliczności powodujące opóźnienie robót i niezłożenie wniosku o przedłużenie zezwolenia nie zwalniają z obowiązku uzyskania stosownego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, a stwierdzenie takiego zajęcia bez zezwolenia obliguje do nałożenia kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy i rozporządzenia nie uzależniają wydania decyzji o nałożeniu kary pieniężnej od przyczyn zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia. Jedyną przesłanką jest stwierdzenie takiego zajęcia.
Przepisy (11)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 4
Ustawa o drogach publicznych
rozp. RM art. 1 § ust. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych
Zajęcie pasa drogowego na cele nie związane z budową, modernizacją, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi, które dotyczy m.in. prowadzenia robót, włączenia pasa drogowego do placu budowy, wydzielenia części pasa do wyłącznego korzystania, umieszczania reklam, innych działań powodujących ograniczenie ruchu.
rozp. RM art. 11 § ust. 1 i 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych
Kara pieniężna za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, rozumiane jako samowolne zajęcie, przekroczenie terminu zajęcia lub zajęcie większej powierzchni niż określona w zezwoleniu.
p.p.s.a. art. 154 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi lub pasa drogowego jako wydzielonego pasa terenu przeznaczonego do ruchu lub postoju pojazdów oraz do ruchu pieszych wraz z leżącymi w jego ciągu obiektami inżynierskimi, placami, zatokami postojowymi oraz znajdującymi się w wydzielonym pasie terenu chodnikami, drzewami i krzewami oraz urządzeniami technicznymi związanymi z prowadzeniem i zabezpieczeniem ruchu.
u.d.p. art. 4 § pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
rozp. RM art. 10b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych
Stawki opłat podlegają zmianom stosownie do kwartalnego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych.
rozp. RM art. 8 § ust. 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych
Stawka za zajęcie 1 m2 zieleńca wynosiła połowę stawki za zajęcie chodnika.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zieleniec stanowiący przedogródek, oddzielony murkiem, nie stanowi pasa drogowego w rozumieniu ustawy. • Brak możliwości jednoznacznego ustalenia granic pasa drogowego i statusu zieleńca na podstawie zebranej dokumentacji.
Odrzucone argumenty
Zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, w tym zieleńca, obliguje do nałożenia kary pieniężnej, niezależnie od przyczyn. • Definicja pasa drogowego obejmuje również tereny przyległe do jezdni i chodnika.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o nielegalnym, bez wiedzy zarządcy drogi zajęciu pasa ruchu, a jedynie o uchybieniu terminu do złożenia wniosku o przedłużenie ważności zezwolenia • nie mają znaczenia w sprawie podnoszone przez stronę okoliczności "nie planowanego przedłużenia się budowy", czy też zbliżającego się końca roku • nie budzi wątpliwości zdaniem organu odwoławczego, że zajęcie części pasa drogowego nazwanego "zieleńcem" leżącego w obszarze pasa drogowego wymaga również zezwolenia zarządcy drogi • nie można uznać za włączenie pasa ruchu drogowego lub jego części do planu budowy poza pasem drogowym • nie znajduje się on w granicach wydzielonego pasa terenu. Jest on stałym ogródkiem przeddomowym dawnej kamienicy
Skład orzekający
Henryk Dolecki
przewodniczący-sprawozdawca
Barbara Gebel
sędzia
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji pasa drogowego, ustalanie granic pasa drogowego, zasady nakładania kar za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i wymaga precyzyjnego ustalenia granic pasa drogowego przez organ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zajmowania pasów drogowych i kar z tym związanych, ale rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie definicji i granic pasa drogowego, co może być interesujące dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego.
“Czy zieleniec przed kamienicą to pas drogowy? WSA wyjaśnia zasady naliczania kar.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.