SA/Sz 130/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę M. i D. P. na decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Starosty o zmianie pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego. Wojewoda odmówił zmiany pozwolenia, opierając się na stwierdzeniu, że pierwotne pozwolenie na budowę z 1995 r. wygasło z powodu przerwy w robotach budowlanych trwającej dłużej niż dwa lata, co było niezgodne z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego. Skarżący zarzucili organowi naruszenie przepisów k.p.a., twierdząc, że sami organizowali prace budowlane i wystąpili o zmianę pozwolenia w czasie, gdy budowa była kontynuowana. Sąd uznał, że zebrany materiał dowodowy, w tym oświadczenia byłego kierownika budowy i inwestorów, był niewystarczający do rzetelnego ustalenia stanu faktycznego w kwestii przerwy w budowie. Sąd podkreślił obowiązek organów do dokładnego wyjaśnienia sprawy (art. 7 k.p.a.) i wszechstronnej oceny dowodów (art. 80 k.p.a.), czego zabrakło w postępowaniu przed Wojewodą. Sąd odrzucił również zarzut skarżących dotyczący nieprawidłowego udziału A. R. w postępowaniu odwoławczym. W konsekwencji, uznając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie wygaśnięcia pozwolenia na budowę z powodu przerwy w robotach budowlanych, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego i oceny dowodów w sprawach budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji przerwy w budowie i sposobu jej udokumentowania; kwestia udziału stron w postępowaniu o zmianę pozwolenia jest standardowa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przerwa w robotach budowlanych trwająca dłużej niż dwa lata powoduje wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę zgodnie z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przerwa w budowie trwająca dłużej niż dwa lata powoduje wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę, jednakże fakt takiej przerwy musi być rzetelnie udowodniony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji nie zebrały wystarczających dowodów, aby stwierdzić, czy budowa została przerwana na okres dłuższy niż dwa lata, co jest kluczowe dla stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Brak rzetelnego postępowania wyjaśniającego i oceny dowodów uniemożliwił prawidłowe zastosowanie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego.
Czy A. R., jako strona postępowania o pozwolenie na budowę, powinien być stroną w postępowaniu o zmianę tego pozwolenia w trybie art. 36a Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, A. R. miał legitymację do udziału w postępowaniu odwoławczym dotyczącym zmiany pozwolenia na budowę, nawet jeśli pierwotnie był stroną postępowania o samo pozwolenie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć art. 36a Prawa budowlanego ma specyficzne zastosowanie, to dotychczasowi uczestnicy postępowania o pozwolenie na budowę nie mogą być całkowicie pozbawieni praw w postępowaniu o istotne odstępstwa od projektu. Ich uzasadnione interesy muszą być uwzględnione.
Czy organy administracji publicznej należycie wyjaśniły stan faktyczny sprawy i oceniły zebrany materiał dowodowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji naruszyły przepisy art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez niewystarczające zebranie i ocenę dowodów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy obu instancji nie podjęły wystarczających kroków do zweryfikowania oświadczeń stron i innych dowodów dotyczących przerwy w budowie, co doprowadziło do błędnych ustaleń faktycznych.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 36a § 1
Ustawa z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa przesłanki wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę z powodu przerwy w robotach budowlanych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów przez organ.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 85
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie zebrały wystarczających dowodów, aby stwierdzić wygaśnięcie pozwolenia na budowę z powodu przerwy w robotach. • Organy naruszyły przepisy k.p.a. dotyczące wyjaśniania stanu faktycznego i oceny dowodów.
Odrzucone argumenty
Argument skarżących o niedopuszczalności udziału A. R. w postępowaniu odwoławczym.
Godne uwagi sformułowania
Okoliczność przerwania budowy na okres dwóch lat, od której uzależnione jest wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę [...] musi być ustalona w sposób rzetelny i niebudzący tak wielu wątpliwości. • Nie sposób uznać, że wątpliwości z tym związane rozwiały, mało wnoszące w sprawie, oświadczenia M. H. • Organy administracji publicznej zobowiązane są do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy (art. 7 k.p.a.). • Nie oznacza to jednak, że dotychczasowi uczestnicy postępowania mieliby zostać pozbawieni całkowicie swych praw w postępowaniu zmierzającym do zatwierdzenia przez organ, planowanych przez inwestora, istotnych odstępstw od projektu budowlanego.
Skład orzekający
Arkadiusz Windak
sprawozdawca
Elżbieta Makowska
przewodniczący
Marzena Kowalewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie wygaśnięcia pozwolenia na budowę z powodu przerwy w robotach budowlanych, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego i oceny dowodów w sprawach budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przerwy w budowie i sposobu jej udokumentowania; kwestia udziału stron w postępowaniu o zmianę pozwolenia jest standardowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii wygaśnięcia pozwolenia na budowę i obowiązków organów w zakresie postępowania dowodowego, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Kiedy pozwolenie na budowę wygasa? Sąd wyjaśnia, jak udowodnić przerwę w robotach.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.