SA/Sz 1171/03

SA/Sz 1171/03 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2004-11-17
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2003-06-02
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Barbara Gebel /przewodniczący/
Maria Mysiak
Stefan Kłosowski /sprawozdawca/
Symbol z opisem
607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Hasła tematyczne
Nieruchomości
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
art. 73 par. 2, art. 74 par. 2 ustawy z 14 czerwca 1960r. - K.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - P.p.s.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski /spr./ Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant sekr.sąd. Małgorzata Płocharska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004r. sprawy ze skargi H. i J. U. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych odpisów akt sprawy dotyczących nieruchomości o d d a l a skargę
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem wydanym po rozpoznaniu zażalenia H. i J. U. na postanowienie z dnia [...] r. Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych odpisów akt sprawy dotyczących nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 74 § 2 i art. 123 § 1 kpa utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia wskazano, że wnioskiem z dnia [...] r. ponowionym w dniu [...] r. H. i J. U. zwrócili się o wydanie uwierzytelnionych odpisów akt sprawy dotyczących nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] nr [...], podając, że dokumenty te są im niezbędne w postępowaniu o rozgraniczenie przedmiotowej nieruchomości. Organ I instancji uznał, iż skoro rozgraniczenia nieruchomości dokonuje Prezydent Miasta, a zatem organ w którego posiadaniu znajdują się przedmiotowe dokumenty, na które zamierzają się powołać wnioskodawcy, to zbędne jest dokonywanie odrębnej czynności w postaci wydania wypisów. Akta nieruchomości zostały natomiast stronie udostępnione i strona w postępowaniu rozgraniczającym może powoływać się na wynikające z nich okoliczności.
W zażaleniu na powyższe postanowienie H. i J. U. podnosili, że uwierzytelnione odpisy z akt nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] są im niezbędne do przedłożenia geodecie, zgodnie z przepisem & 8 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości (Dz.U. Nr 45, poz. 453).
Jednocześnie zarzucili przewlekłość w załatwianiu ich sprawy, czym naruszono art. 12 kpa.
W dniu [...] r. państwo U. złożyli w sekretariacie SKO dodatkowe pismo, w którym podtrzymali w całości treść zażalenia Zwrócili też uwagę, że dokumenty, o których odpisy występowali, są dla nich kluczowe w każdym postępowaniu. Samo ustalenie granic nieruchomości - jest jednoznacznie ważnym interesem strony, i czasami znajduje swój epilog w postępowaniu sądowym.
Argumenty powyższe - zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego - nie zasługują na uwzględnienie.
Udostępnianie akt sprawy w rozumieniu art. 73 i art. 74 kpa obejmuje prawo do przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów oraz - o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony - uwierzytelnienia sporządzanych przez stronę odpisów lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów. Strona żądająca uwierzytelnionych odpisów musi zatem uzasadnić swój ważny interes.
Z przedłożonego materiału dowodowego sprawy wynika, iż Państwo U. wnieśli o wydanie uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy dotyczących nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] w związku z toczącym się postępowaniem o rozgraniczenie przedmiotowej nieruchomości. Za trafne uznać należy stanowisko organu I instancji, że skoro zgodnie z art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedno Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 z późno zm.), w przedmiotowej sprawie rozgraniczenia nieruchomości dokonuje Prezydent Miasta, tym samym postępowanie toczy się przed organem administracyjnym, w którym znajdują się dokumenty o których odpisy wystąpili Państwo U. W tej sytuacji przedkładanie przez nich dokumentów z tych akt byłoby bezprzedmiotowe.
W złożonym zażaleniu jak również w uzupełniającym piśmie z dnia [...] r. Państwo U. nie wskazali innych celów, do jakich niezbędne są im odpisy w/w. dokumentów.
Zgodnie z art. 77 § 4 kpa fakty powszechnie znane oraz fakty znane organowi z urzędu nie wymagają dowodu. Skoro fakty na które zamierzają się powołać Państwo U., są znane organowi I instancji z urzędu, to żądanie uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy staje się zbyteczne.
Powyższe postanowienie H. i J. U. zaskarżyli skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie i rozstrzygnięcie zgodnie z ich wnioskiem.
W uzasadnieniu skargi powtórzyli argumenty zawarte we wniosku oraz w odwołaniu – co do ich interesu w uzyskaniu uwierzytelnionych odpisów dokumentów.
Zarzucili też , iż Kolegium nie odniosło się do ich zarzutów co do przewlekłości postępowania przed organem I instancji, a nadto, że nie zostało zauważone, iż kopia mapy katastralnej z [...] r. na pewno nie została stworzona w toku postępowań regulowanych w kpa.
Postanowienie odmawia wydania dokumentu, którego chcą użyć jako dowodu dla wykazania błędu w określeniu powierzchni ich parceli przed sądem – o ile zaistnieje taka konieczność .
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie , podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Stosownie do art.97 § 1 w związku z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 dalej: P.p.s.a/.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w ramach swej właściwości bada zgodność zaskarżonego aktu z prawem.
Analiza zaskarżonego postanowienia nie daje podstawy do uznania, iż zostało ono wydane z naruszeniem prawa.
Prawną podstawę jego wydania stanowią przepisy rozdziału 3 działu II Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności art. 73 § 2 kpa, zgodnie z którym strona może żądać wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony.
Zawarte w tym przepisie określenie "z akt sprawy" należy rozumieć jako akta prowadzonej przez organ konkretnej sprawy /postępowania /.
Skarżący w tym zakresie powoływali się na prowadzenie postępowania rozgraniczającego. Ponieważ przesłanką wydania na podstawie w/w przepisu uwierzytelnionego odpisu dokumentu z akt danej sprawy jest wykazanie ważnego interesu strony, organ I instancji zasadnie badał, czy w postępowaniu dotyczącym rozgraniczenia nieruchomości strona takim ważnym interesem się legitymuje.
Trafnie – zdaniem Sądu – organy obu instancji uznały, iż skoro postępowanie rozgraniczające prowadzi Prezydent, a z mocy przepisów kpa /art. 7,8,9, 75 i nast. kpa/ organ zobowiązany dopuścić jako dowód wszystko, co może przyczynić się do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w tym wziąć pod uwagę okoliczności znane z urzędu, tj. wynikające z posiadanej przez organ dokumentacji, to uznać należy, że strona przesłanki posiadania ważnego interesu w uzyskaniu uwierzytelnionego odpisu określonego dokumentu z akt postępowania, które toczy się przed tym organem nie spełnia.
Odrębną kwestią jest interes wynikający z konieczności czy potrzeby udowodnienia określonego faktu lub okoliczności w innych postępowaniach, np. przed sądem powszechnym lub innymi organami, co podniesiono w skardze do sądu administracyjnego.
Do powyższej sytuacji jednak przepis art.73 § 2 kpa nie ma zastosowania.
Powyższe kwestie regulują przepisy działu VII Kodeksu postępowania administracyjnego /art. 217 – 220 kpa/. Kwestii tej skarżący jednak nie podnosili ani we wniosku ani w zażaleniu, dlatego toczyło się ono w oparciu o treść art. 73 § 2 kpa, który do złożonego przez skarżących wniosku nie miał zastosowania, wobec czego - zgodnie z art. 74 § 2 kpa organ wydał postanowienie o odmowie wydania uwierzytelnionego odpisu dokumentu z akt sprawy.
Postanowienie to nie narusza prawa, wobec czego skarga jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Natomiast kwestie związane z przewlekłością postępowania przed organem I instancji winny być załatwione w trybie art. 37 § 1 kpa.
Wobec załatwienia sprawy kwestia ta nie podlega obecnie odrębnemu rozpatrzeniu.