SA/Sz 117/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje odmawiające przyznania zasiłku przedemerytalnego z powodu błędnej wykładni przepisów dotyczących wieku i daty spełnienia warunków.
Skarżąca W. K. domagała się przyznania zasiłku przedemerytalnego, jednak organy administracji odmówiły, uznając, że nie spełniła warunku wieku (50 lat dla kobiety) w dniu 1 stycznia 1995 r. Skarżąca argumentowała, że jej wniosek powinien być rozpatrywany według przepisów obowiązujących w dacie wejścia w życie nowelizacji ustawy, która zmieniła kryteria. WSA przychylił się do tej argumentacji, uchylając decyzje organów obu instancji.
Sprawa dotyczyła odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego dla W. K., byłej pracownicy państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej. Organy administracji, opierając się na art. 37k ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, uznały, że skarżąca nie spełniła warunku ukończenia 50 lat w dniu 1 stycznia 1995 r. Skarżąca odwołała się, wskazując, że jej wniosek powinien być rozpatrywany na podstawie ustawy z dnia 7 listopada 2001 r., która weszła w życie później. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję pierwszej instancji, interpretując zapis "w dniu wejścia w życie ustawy" jako datę wejścia w życie pierwotnej ustawy z 1994 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy obu instancji dokonały niewłaściwej wykładni przepisu, nie uwzględniając nowelizacji wprowadzonych ustawą z dnia 18 września 2001 r. oraz późniejszą ustawą z dnia 17 grudnia 2001 r. WSA podkreślił, że organ odwoławczy miał obowiązek rozważyć aktualny stan prawny. W związku z tym, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego i procesowego, sąd uchylił obie decyzje i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Warunek wieku powinien być rozpatrywany w świetle przepisów obowiązujących w dacie wejścia w życie nowelizacji, która zmieniła kryteria przyznawania świadczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji dokonały błędnej wykładni przepisów, nie uwzględniając aktualnego stanu prawnego wprowadzonego kolejnymi nowelizacjami ustawy. Istotą dwuinstancyjnego postępowania jest rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem aktualnego stanu prawnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (6)
Główne
u.z.p.b. art. 37k § ust. 9
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Kluczowe znaczenie ma interpretacja daty, do której należy odnosić spełnienie warunku wieku (50 lat dla kobiety).
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Nowelizacja wprowadzająca zmiany w kryteriach.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie szeregu ustaw, w tym ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Kolejna nowelizacja, która wpłynęła na interpretację przepisu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwa wykładnia przepisu art. 37k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu nadanym przez nowelizację z 18 września 2001 r. Wymóg osiągnięcia wieku przez kobietę nie odnosi się do daty wejścia w życie pierwotnej ustawy, lecz do daty wejścia w życie przepisu w nowym brzmieniu. Organ odwoławczy miał obowiązek rozpoznać sprawę z uwzględnieniem aktualnego stanu prawnego, w tym przepisów wprowadzonych ustawą z 17 grudnia 2001 r.
Odrzucone argumenty
Interpretacja organów administracji, że warunek wieku należy spełnić w dniu 1 stycznia 1995 r. (data wejścia w życie pierwotnej ustawy).
Godne uwagi sformułowania
Istotą dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego jest prawo strony do dwukrotnego rozpoznania jej sprawy z uwzględnieniem aktualnego stanu faktycznego i prawnego. Jest oczywistym, że organ II instancji nie rozpoznał w taki sposób sprawy, gdyż pominął argumentację odwołania i nie uwzględnił aktualnego stanu prawnego wprowadzonego ustawą z 17 grudnia 2001 r.
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący-sprawozdawca
Marzena Kowalewska
członek
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących świadczeń przedemerytalnych, znaczenie nowelizacji dla rozstrzygania spraw administracyjnych, obowiązek organów uwzględniania aktualnego stanu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej grupy byłych pracowników państwowych przedsiębiorstw gospodarki rolnej i konkretnych przepisów dotyczących świadczeń przedemerytalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje częsty problem interpretacji przepisów, zwłaszcza po nowelizacjach, i pokazuje, jak ważne jest uwzględnianie aktualnego stanu prawnego przez organy administracji.
“Zasiłek przedemerytalny: Kiedy liczy się wiek? Sąd wyjaśnia kluczową datę.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySA/Sz 117/02 - Wyrok WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2004-02-11 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2002-01-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Grzegorz Jankowski /przewodniczący sprawozdawca/ Katarzyna Grzegorczyk-Meder Marzena Kowalewska Symbol z opisem 633 Zatrudnienie i sprawy bezrobocia Hasła tematyczne Pomoc społeczna Skarżony organ Wojewoda Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 145 par. 1 pkt 1a i c , art. 200 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr/ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant st.sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2004r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego /. u c h y I a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...] II. nie orzeka w przedmiocie wykonania uchylonych decyzji III zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej [...] zł /[...] złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania. 4 Uzasadnienie W. K. wystąpiła [...] r. do Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy o przyznanie świadczenia [...] -jako była pracownica [...] w [...] Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy na podstawie art. 37k ust.9 oraz art 6 pkt 6 lit.b ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. Nr 6, poz.56 ze zm./ odmówił przyznania świadczenia [...]. Jak wynika z uzasadnienia decyzji warunkiem nabycia prawa do świadczenia [...] na podstawie art. 37k ust.9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu jest ukończenie w dniu 1 styczna 1995r. przez wnioskodawcę wieku wskazanego w ustawie tj. 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz posiadanie co najmniej 10 letniego okresu pracy w państwowych przedsiębiorstwach gospodarki rolnej. Wobec tego, że wnioskodawczyni nie spełniła warunku dot. wieku Kierownik orzekł jak w sentencji. W odwołaniu do Wojewody W. K. wskazała, że wystąpiła do Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy na mocy ustawy z 7 listopada 2001 r. jako pracownica [...] gdzie przepracowała ponad [...] lat i uważa, że jej podanie winno być rozpatrzone w oparciu o ustawę, która weszła w życie 7 listopada 2001 r. Decyzją z dnia [...]. Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 37k ust.9 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm./ utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Powołany przepis stanowi, iż pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej spełniającemu określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego przysługuje świadczenie [...] jeżeli w dniu wejścia w życie ustawy: 1/ osiągnął wiek 50 lat - kobieta, 2/ przepracował w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej co najmniej 10 lat, 4/ zamieszkuje w dniu nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego w powiecie (gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. 3 Sygn.akt SA/Sz 117/02 Następnie Wojewoda stwierdził, że zgodnie z wyjaśnieniami Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, z uwagi na to, że ustawa z 18 września 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa nie jest ustawą samoistną, lecz ustawą zmieniającą ustawę o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu to zapisów dniu wejścia w życie ustawy" - oznacza dzień 1 stycznia 1995r. /czyli wejście w życie ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu/. Na podstawie akt sprawy ustalono, że W. K. w dniu 1 stycznia 1995r. nie miała ukończonych [...] lat życia /ur.[...]/. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego W. K. przedstawiła podobne argumenty jak w odwołaniu od decyzji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonych decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/ wykazała, że skarga jest zasadna. Skarżąca zarzuciła organom obu instancji niewłaściwą wykładnię przepisu art. 37k ust.9 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu nadanym temu przepisowi art. 1pkt 1 lit "c" ustawy z 18 września 2001r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. Nr 122, poz. 1323/. Jej zdaniem wymóg osiągnięcia [...] lat życia przez kobietę nie odnosi się do daty [...]., lecz do daty wejścia w życie tego przepisu, to jest dnia [...] Argumentacja W. K. zasługuje na uwzględnienie. O jej trafności pośrednio świadczy kolejna nowelizacja omawianego przepisu dokonana art. 3 pkt 14 lit. "f ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie szeregu ustaw, w tym ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. Nr 158 poz. 1793/ /p. także wyrok NSA z [...]., [...] Nowa redakcja tego przepisu stwierdza, że wymóg osiągnięcia wieku [...] lat przez kobietę /łącznie z innymi warunkami/ powinien być spełniony w dniu [...] Przepisy art. 37k ust.9 i 10 w obecnym brzmieniu obowiązują od [...] i organ II instancji rozpoznający sprawę już po tej dacie miał obowiązek rozważyć, czy skarżąca spełniła zawarte w nim wymogi do otrzymania świadczenia [...] 4 Sygn.akt SAISz 117/02 Istotą dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego jest prawo strony do dwukrotnego rozpoznania jej sprawy z uwzględnieniem aktualnego stanu faktycznego i prawnego. Jest oczywistym, że organ II instancji nie rozpoznał w taki sposób sprawy, gdyż pominął argumentację odwołania i nie uwzględnił aktualnego stanu prawnego wprowadzonego ustawą z 17 grudnia 2001 r. Zaskarżona decyzja Wojewody została więc wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego i procesowego. Organ I instancji ponownie rozpatrując sprawę, w oparciu o wniosek z [...] uwzględni stan prawny, na podstawie, którego skarżąca składając wniosek miała ukończony [...] rok życia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i c ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił decyzje organów obu instancji i rozstrzygnął o kosztach na podstawie art. 200 tej ustawy oraz uznał, że nie rozstrzyga w przedmiocie wykonania decyzji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI